Федеральный бюджет России, его место в бюджетной системе страны

 

 

Рисунок 1 - Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

 

Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был  связан с реализацией антикризисных  мер.

В 2007 году при  сложившемся уровне мировых цен на нефть в 69,3 доллара США за баррель профицит федерального бюджета составил 5,4% к ВВП. В текущем году при прогнозируемом уровне мировых цен на нефть в 75 долларов США за баррель ожидается дефицит бюджета на уровне 5,4% - 5,5% к ВВП.

При этом необходимо осознавать риски для устойчивости бюджетной системы.

В 2000-2007 гг. размер ненефтегазового дефицита в условиях стабильного развития удавалось  удерживать в пределах 1,0 - 3,5% ВВП (рисунок 2).

 

Рисунок 2 - Ненефтегазовый баланс федерального бюджета России

 

С 2008 г. при снижении доходной части бюджета и сохранении значительной части расходных обязательств ненефтегазовый дефицит начал стремительно расти и достиг в 2009 году 13,5% ВВП, а в 2010 г. он ожидается на уровне 13,7% ВВП.

Снижение общего дефицита федерального бюджета до 2,9% ВВП к 2013 году означает, что ненефтегазовый дефицит сократится только до 7,8% к ВВП. При условии бездефицитного федерального бюджета в 2015 г. ненефтегазовый дефицит составит 4,9% ВВП, что превышает максимальный уровень, достигнутый в 2000-2007 годах. В связи с такой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры российская экономика не может себе позволить, в отличие от таких развитых стран, как США и государства еврозоны, общий дефицит бюджета больших размеров. Стоит задача адаптировать бюджетные расходы к новому уровню доходов, так как финансирование дефицита и, соответственно, рост государственного долга негативно отразится на экономическом развитии Российской Федерации.

В структуре  расходов консолидированного бюджета  Российской Федерации преобладают расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

При этом для  оценки общего объема бюджетных средств  по ряду социально значимых направлений, прежде всего, здравоохранению и образованию, необходимо учитывать расходы государственных внебюджетных фондов, а также установленные законодательством или планируемые к введению налоговые льготы. Так, общий объем расходов федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2008 году прогнозируется на уровне 1,2% ВВП, а объем налоговых льгот в сфере здравоохранения и образования - 0,2% ВВП. С учетом этих факторов суммарный объем бюджетных ресурсов, направляемых на цели здравоохранения и образования в среднем за 2008-2011 годы оценивается на уровне 7,7% ВВП.

Доля расходов федерального бюджета (без учета  трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации) в консолидированном  бюджете Российской Федерации в 2008-2011 гг., как и в предыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам, заложенным при законодательном разграничении полномочий и закреплении доходных источников (с учетом необходимости частичного перераспределения между субъектами Российской Федерации финансовых ресурсов) [35].

 

Таблица 1 - Основные параметры расходов федерального бюджета на 2006-2011 гг.

Показатель	2006	2007	2008	Оценка
	Отчёт	Отчёт	Отчёт	2009	2010	2011
Расходы, всего млрд. руб.	4284,8	5986,6	7021,9	8810,4	9791,6	10706,0
% ВВП	15,9	18,1	16,6	18,1	17,6	16,9
Процентные расходы, млрд. руб.	172,8	143,1	179,9	205,5	241,4	308,0
Непроцентные расходы, млрд. руб.	4112,0	5843,5	6842,1	8604,9	9305,3	9862,6
Прирост к предыдущему году
млрд. руб.		1701,8	1035,3	1788,5	981,2	914,4
% в номинальном выражении		39,7	17,3	25,5	11,1	9,9
% в реальном выражении		24,8	6,1	16,7	3,9	2,4

 

Определение общего объема расходов федерального бюджета  осуществлялось в соответствии с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации требованиями в отношении размера:

нефтегазового трансферта - 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

источников  финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем  бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ближайшее  время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах задачи ограничения в среднесрочной перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму ненефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно - долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - 4,7% ВВП.

 

 

2.2 Анализ сбалансированности бюджета

 

Пропорции консолидированного бюджета находятся как под  воздействием внешних макроэкономических факторов бюджетной пропорциональности (темпов роста ВВП и степени  аккумуляции его ресурсов в бюджетной системе), так и факторов финансово-экономической политики федерального центра, определяющей его внутреннюю пропорциональность. Особенно это проявляется в соотношении между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами в аспекте возрастания уровня централизации ресурсов консолидированного бюджета в федеральном бюджете.

Процентные  платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе-августе 2010г. составили 130,3 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2,2%.

Дефицит федерального бюджета в январе-августе 2010г. сложился в сумме 623,3 млрд. рублей, или 25,7% от утвержденного на 2010г. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с учетом Федерального закона от 23.07.2010г. № 185-ФЗ)¹

Таблица 2  - Источники  финансирования дефицита федерального бюджета, млрд.рублей

	Январь-август   2010г.	Справочно  январь-август   2009г.
Общее финансирование	623,3	934,3
в том числе:  источники внутреннего финансирования	493,8	1017,2
из него:  государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость   которых указана в валюте Российской Федерации	203,2	144,2
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета2)	602,6	631,1
из них:  увеличение остатков денежных средств Резервного фонда	-1019,0	-4951,4
увеличение остатков денежных средств  Фонда национального благосостояния	-725,9	-1735,3
уменьшение остатков денежных средств  Резервного фонда	1619,4	6300,6
уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния	847,2	1498,2
иные источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов	-312,0	242,0
из них:  акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	2,2	-0,0
государственные запасы драгоценных  металлов и драгоценных камней	2,6	-12,7
курсовая разница	-178,2	587,5
бюджетные кредиты, предоставленные  внутри страны в валюте Российской Федерации	-89,4	-61,4
прочие источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов	-52,2	-277,3
источники внешнего финансирования	129,4	-82,8
в том числе:  государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	137,8	-25,2
кредиты иностранных государств, включая  целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-27,0	-26,3
иные источники внешнего финансирования	18,6	-31,4

 

Поступление нефтегазовых доходов  в федеральный бюджет в январе-августе 2010г. составило 2421,4 млрд.рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 879,6 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 1541,8 млрд.рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной  валюте) на 1 сентября 2010г. составил 1228,9 млрд.рублей и увеличился по сравнению с 1 августа 2010г. на 0,3%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2671,5 млрд.рублей и на 0,3%.

Структура доходной и расходной частей консолидированного, федерального и территориальных  бюджетов формируется и регулируется в результате взаимодействия большого числа факторов и участников бюджетного процесса.

При этом образуется внутренняя пропорциональность бюджетных доходных и расходных частей, и пропорциональность взаимодействия структуры доходов и расходов бюджетной системы (Таблица 3).

 

Таблица 3 - Структурные  пропорции бюджетной системы  Российской Федерации на 2009 год (по данным федерального бюджета на 2009г.), %

Показатели	Консолидированный бюджет	Федеральный бюджет	Бюджеты территорий
Всего доходов		100	100
Налоговые доходы	71,57	68,57	75,87
В том числе:
прямые налоги и взносы (платежи)	48,98	33,04	71,75
косвенные (НДС, акцизы)	22,59	35,53	4,12
Неналоговые доходы	25,95	43,98	6,21
В том числе:
доходы от внешне-экономической  деятельности	23,33	39,67	0,00
Безвозмездные перечисления (трансферты)	0,0	-12,55	+ 17,92

 

Модификация и  оптимизация внутренних пропорций  бюджетной системы, прежде всего  на федеральном уровне, позволит существенно  повысить эффективность функционирования бюджетной системы, ее инвестиционную функцию и социальную направленность. Главная проблема состоит в том, что действующий механизм межбюджетных отношений в части разграничения доходных источников и расходов по вертикали бюджетной системы и межбюджетного регулирования на временной основе сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции в ущерб стимулирующей.

 

 

2.3 Анализ исполнения бюджета

 

Изначально федеральный бюджет на 2010-2012 гг. планировался как бюджет развития, однако представленные в законе основные оценки его расходной части свидетельствуют о продолжении курса на социальную поддержку населения и адресное субсидирование наиболее крупных предприятий и отдельных отраслей экономики. При этом расходы инвестиционного характера сокращены.

По итогам первого  полугодия 2012 г исполнения бюджета РФ можно охарактеризовать следующим образом.

- Доходы составили 395 млрд. руб. с ростом на 27% (+84 млрд. руб.).

- Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 8% (+21 млрд. руб.), составив 270 млрд. руб.

- Поступление налога на прибыль увеличилось на 5% (+3 млрд. руб.) по сравнению с 2011 годом, объем которого составил 62 млрд. руб.

- Поступление НДФЛ возросло на 9% (+9 млрд. руб.) относительно уровня 2011 года, составив 106 млрд. руб.

- Поступление акцизов увеличилось на 27% (+7 млрд. руб.) по сравнению с 2011 годом, объем которых достиг 33 млрд. руб.

- Поступление налога на имущество организаций сократилось на 17% (-0,8 млрд. руб.) относительно уровня 2011 года, составив 4 млрд. руб.

- Доходы от других налогов поступили в сумме 40 млрд. руб. и выросли на 29% (+9 млрд. руб.).

- Неналоговые доходы сократились на 21% (-6 млрд. руб.), составив 24 млрд. руб.

- Безвозмездные поступления из федерального бюджета поступили в объеме 171 млрд. руб., с ростом на 62% (+66 млрд. руб.), что составляет 43% доходов.

- Расходы профинансированы в объеме 275 млрд. руб., с ростом на 29% (+62 млрд. руб.).

- Расходы на выплату заработной платы составили 27 млрд. руб., и снизились на 61% (-42 млрд. руб.), что связано с переводом государственных учреждений в статус бюджетных и автономных. Их доля в общем объеме расходов составила 10% (против 32% в 2011 году).

- Расходы инвестиционного характера возросли на 9% (+0,8 млрд. руб.) и составляют 10 млрд. руб., с удельным весом 4% (аналогично 2011 году).

- Профицит региональных бюджетов 120 млрд. рублей (в 2011 году профицит - 98 млрд. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 10 регионов (против 10 в 2011 году), с суммарным дефицитом 5 млрд. рублей. С профицитом исполнены бюджеты 73 регионов (против 73 в 2011 году), с суммарным профицитом 125 млрд. рублей.

- Привлечение кредитов кредитных организаций составило 13 млрд. рублей,  погашение - 24 млрд. рублей (в 2011 году - 11 и 16 млрд. рублей соответственно).

- Остатки средств бюджетов на 1 февраля 2012 года составили 598 млрд. рублей и возросли с начала года на 23% (+110 млрд. руб.).