Бюджет и бюджетная система

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РФ

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

Экономический ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине: Бюджет и бюджетная система

На тему: Бюджетная  система Российской Федерации и ее развитие.

Студентка Хабибуллина  И.И.

группы ДЗФ 23/1

Руководитель Шмулевич М. С.

КАЗАНЬ 2005 г.

Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ 3
• ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 5
• 1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство 5
• 1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система 9
• ГЛАВА 2. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16
• 2.1. Бюджетная система дореволюционной России 16
• 2.2. Бюджетная система СССР 21
• 2.3. Современное бюджетное устройство Российской Федерации 27
• ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 46
• 3.1. Итоги бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения 46
• 3.2.Направления совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе 50
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в  формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой  является государственный  бюджет. Именно посредством  финансовой системы  государство образует централизованные и  воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных  на государственные  органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу  государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный  бюджет, являясь главным  средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в  нашей стране в  большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько  бюджетная политика государства будет  отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса  явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса  Российской Федерации, установившего общие  принципы бюджетного законодательства и  правовые основы функционирования бюджетной системы  и бюджетного процесса Российской Федерации.

Целью курсовой работы является изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ

1.1. Экономическая сущность  и содержание бюджета.  Бюджетное устройство

В формировании и развитии экономической и  социальной структуры  общества большую  роль играет государственное  регу-лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто-рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав -- государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон-дов денежных средств.

Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные  вла-сти получают финансовые ресурсы для содержания государст-венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя-тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го-сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче-скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд-жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен-него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать  как эконо-мическую категорию, которая выражает определенные экономи-ческие отношения. Бюджет -- категория свойственная различ-ным отношениям. Его возникновение и развитие связано с за-рождением и формированием государства. Государство исполь-зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес-печения как непосредственно своей деятельности, так и важ-нейшего элемента проведения экономической и социальной по-литики.

Как экономическая категория  бюджетные отношения  явля-ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет  выполняет следующие  задачи:

* перераспределение  ВВП;

* государственное  регулирование и  стимулирование эконо-мики;

* финансовое обеспечение  бюджетной сферы  и осуществ-ления социальной политики государства;

* контроль за образованием  и использованием  централизо-ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета  проявляется через  фор-мирование и использование централизованных фондов денеж-ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи-ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом эко-номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя-занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов  бюджета;

2) использование бюджетных  средств (расходы  бюджета).

Доходы  бюджета -- денежные средства, поступающие  в безвозмезд-ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла-сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе образования  доходов бюджета  происходит принуди-тельное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в про-цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы  бюджета имеют  существенные различия по их платель-щикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель -- формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы  бюджета могут  носить налоговый  и неналоговый  ха-рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер-вичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспреде-ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов  подвижна и во многом опре-деляется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уров-нем жизни -- косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета -- денежные средства, направляемые на финансо-вое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправ-ления.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели -- организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран-зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд-жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси-дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав-ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Струк-тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредст-венно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция бюджета  действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязатель-ность государственного контроля за поступлением и использо-ванием бюджетных средств.

1.2. Бюджетное устройство  и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношение  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру  бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств  и др.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение бюджетной  системы: «основанная  на экономических  отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов»  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Под бюджетным  устройством принято  понимать организацию  бюджетной системы  и принципы ее построения Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для  вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. .

По  степени распределения  власти между центром  и административно-территориальными образованиями все  государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это  форма государственного устройства, при которой  административно-территориальные  образования не имеют  собственной государственности  или автономии. В  стране действует  единая конституция  и единые органы власти. Бюджетная система  унитарного государства  состоит из двух звеньев - государственного и  местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой  государственные  образования или  административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют  собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.