Бюджет и бюджетная система

Органы государственной  власти субъекта Федерации самостоятельно определяют размеры и условия  оплаты труда государственных гражданских  служащих субъекта Федерации и работников государственных учреждений субъекта Федерации. Органы государственной  власти субъекта Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные  обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции  федеральных органов государственной  власти.

Органы государственной  власти субъекта Федерации вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Федерации федеральными законами, законами субъекта Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

Расходные обязательства  муниципального образования по осуществлению  отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются  за счет собственных доходов и  источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства  муниципального образования, возникшие  в результате принятия нормативных  правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении  указанными органами отдельных государственных  полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций  из регионального фонда компенсаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, выборных должностных лиц  местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий  и учреждений. В муниципальном  образовании, которому предоставляются  дотации из бюджета субъекта Федерации  или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов  местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной  власти, и не исключенные из их компетенции  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, только при наличии  собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций  и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры  расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод нормативных актов и заключенных  органами местного самоуправления договоров, предусматривающих возникновение  расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих  бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется  в порядке, установленном местной  администрацией и представляется органом  местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Итоги бюджетной  политики в 2004 году и в начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения

Проводимая  бюджетная политика в целом позволила  обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный  федеральным законом  о федеральном  бюджете на 2004 год  прогнозный уровень  инфляции был превышен. Недопустимо высоким  остается уровень  инфляции и в начале 2005 года.

В результате усилились  риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени  снижает эффективность  мер по повышению  уровня доходов населения.

Характерной особенностью бюджетной  политики в 2004 году и  в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения  в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных  обязательств между  уровнями публичной  власти.

Бюджетным и Налоговым кодексами  Российской Федерации  на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые  для выполнения этих обязательств.

Впервые законодательно определена методика делегирования  субъектам Российской Федерации ряда федеральных  полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета.

В то же время не были своевременно приняты  необходимые решения  Правительства Российской Федерации о выделении  субъектам Российской Федерации субвенций  на исполнение делегированных федеральных полномочий.

Бюджеты всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на 2005 год  сформированы с применением  новой бюджетной  классификации, обеспечивающей большую свободу  маневра для органов  государственной  власти и opганов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.

Проводилась работа по внедрению  элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральных  органов исполнительной власти начата экспериментальная  апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В числе  наиболее значимых решений - снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой  ставки единого социального  налога.

С 1 января 2005г. осуществлена плановая индексация заработной платы  работников федеральных  организаций бюджетной  сферы. Приняты решения  о совершенствовании  оплаты труда федеральных  государственных  гражданских служащих, военнослужащих и  сотрудников правоохранительных органов.

Проведена реформа системы  социальной поддержки  отдельных категорий  граждан, значительная часть натуральных  льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения  резко увеличены.

Однако  последствия принимаемых  решений по монетизации  льгот и механизмы  их реализации оказались  не до конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведение реформы  системы социальной поддержки населения  была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность  в существенной корректировке  расходной части  федерального бюджета  на 2005 год.

Сокращен  объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность  Российской Федерации  перед Международным  валютным фондом. 

  Для повышения  эффективности бюджетной  политики необходимо  решение ряда проблем:

Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные  условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В налоговой системе  все еще сохраняются  элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую  мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной  деятельности из тени.

Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что  особенно чувствительно  для малого и среднего бизнеса.

Процедуры рассмотрения проекта  федерального бюджета  излишне затянуты и громоздки.

Законодательство  о государственных  закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении  закупок товаров  и услуг, необходимых  для реализации его  функций.

Не  завершено упорядочение сети федеральных  государственных  унитарных предприятий  и учреждений. Недопустимо  медленно принимаются  решения о дальнейшей судьбе федеральных  учреждений, функции  которых признаны избыточными.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений  по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов  акций, находящихся  в федеральной  собственности.

Осуществление функций государственной  власти по-прежнему остается чрезмерно  сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня  федеральных полномочий, исполнение которых  делегируется органам  государственной  власти субъектов  Российской Федерации  с предоставлением  субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией  мер по совершенствованию  схемы размещения и сокращению штатной  численности территориальных  органов федеральных  органов исполнительной власти.

3.2.Направления  совершенствования  бюджетной системы  РФ в среднесрочной  перспективе

Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей  бюджетной политики. В 2006 - 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как  повышения качества государственных  прогнозов социально-экономического развития, так и  взвешенных решений  по формированию расходной  части бюджета. Темпы  роста непроцентных расходов не должны превышать темпы  роста экономики. Необходим комплексный  учет бюджетных последствий  проводимых структурных  преобразований в  экономике и социальной сфере. В противном  случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

В целях обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджетной  системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных  расходных обязательств, повышения эффективности  бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

Первое. Разработка и утверждение  перспективного финансового  плана на 2006 - 2008 годы.

В нем должны быть раздельно  отражены действующие  и вновь принимаемые  расходные обязательства  Российской Федерации.

Второе. Новые расходные  обязательства могут  включаться в федеральный  бюджет лишь в целях  обеспечения приоритетов  государственной  социально-экономической  политики и при  условии проведения оценки их ожидаемой  эффективности.

Третье. Активизация работы по совершенствованию  механизмов применения программно-целевых  методов при планировании и осуществлении  бюджетных расходов.

Четвертое. Практический переход  к распределению  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

Особое  внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных  индикаторов достижения администраторами бюджетных  расходов поставленных целей и решения  определенных задач.

Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных  закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной  власти.

Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного  фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные  сверх установленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только на замещение  источников погашения  внешнего долга.

Седьмое. Совершенствование  нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам  к казне, органам  государственной  власти и органам  местного самоуправления.

Восьмое. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению  важнейших инфраструктурных проектов национального  масштаба.

Девятое. Модернизация процедур составления и  рассмотрения проекта  федерального бюджета. Целесообразно перейти  к рассмотрению проекта  федерального закона о федеральном  бюджете в Государственной  Думе в трех чтениях. Эти положения  следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации  и применять уже  при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год.