Бюджет и бюджетная система

В ходе налоговой реформы  был введен принципиально  новый метод формирования доходов территориальных  бюджетов. В соот-ветствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов -- налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирую-щими источниками для сбалансирования территориальных бюд-жетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распро-страняться на другие общегосударственные источники. Он ис-пользуется и в ныне действующей бюджетной системе России.

Окончательное формирование бюджетной  системы СССР связано  с Конституцией 1936г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами госу-дарства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации  выразилась и в  Постановлении СНК  СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с  которым в го-сударственный бюджет СССР были включены местные бюдже-ты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был вклю-чен бюджет государственного социального страхования.

Таким образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения (рис.1):

рис.1. Схема построения бюджетной системы  СССР до 1991г.

В зависимости от степени  централизации распределение  фи-нансовых ресурсов между бюджетами менялось, что можно про-следить по следующим данным:

1928/29 г 1938 г 1946 г 1965 г 1988 г

2.3. Современное бюджетное  устройство Российской  Федерации

Федеральный бюджет - форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Динамика доходов бюджета за 2000-2004 гг. приведена в табл. 1.3.2.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной  системы Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами  и бюджетов государственных  внебюджетных фондов) образуют консолидированный  бюджет Российской Федерации.

Начиная с 2005 г. в Федеральный  бюджет поступают  налоговые доходы в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса  РФ. Перечислим доли некоторых налогов  в %:

· налог на прибыль  организаций (в части  федерального бюджета) - 100 %;

· налог на добавленную  стоимость - 100 %;

· акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья - 50 %;

· акцизы на спиртосодержащую продукцию - 50 %;

· акцизы на табачную продукцию - 100 %;

· акцизы на автомобильный  бензин - 40 %;

· акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - 100 %;

· налога на добычу полезных ископаемых - 100 %;

· сбор за пользование  объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - 70 %;

· сбор за пользование  объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - 100 %;

· водный налог - 100 %;

· единый социальный налог (в  части федерального бюджета) - 100 %;

· государственная  пошлина (в части  федерального бюджета) - 100 %.

Неналоговые доходы федерального бюджета указаны  в статье 51 Бюджетного кодекса РФ. Примерами  являются следующие  виды платежей, %:

· доходы от использования  государственного имущества  и платных услуг  в бюджетных организациях (после  уплаты налогов и  сборов) - 100%;

· часть прибыли  унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов - в размерах, устанавливаемых  Правительством РФ;

· лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции - 100 %;

· прочие лицензионные сборы - 100 %;

· таможенные пошлины  и таможенные сборы - 100 %;

· плата за пользование  водными объектами - 100 %;

· плата за негативное воздействие на окружающую среду - 20 %;

· консульские сборы - 100 %;

· патентные пошлины - 100 %;

Динамика  доходов Федерального бюджета за 2000-2004 гг. (в млн. рублей) www.minfin.ru.Отчеты об исполнении федерального бюджета Министерства финансов РФ

Табл. 1.3.2

В доходах федерального бюджета также  учитываются прибыль  Банка России, остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами и доходы от внешнеэкономической  деятельности.

Структура доходов Федерального бюджета за 2000-2004 гг. (в процентах) Составлена по данным табл. 1.3.2.

Табл. 2.3.2

Исходя  из табл. 1.3.2 и 2.3.2, можно  сделать следующие  выводы: структура  доходов бюджета  по группам достаточно стабильна, основная доля платежей приходится на налоговые поступления. Наметилась слабая тенденция  снижения доли налога на прибыль и налогов  на товары и услуги.

Бюджет  субъекта Российской Федерации - форма  образования и  расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

В бюджетах субъектов  в соответствии с  бюджетной классификацией раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных  обязательств субъектов  Федерации в связи  с осуществлением органами государственной  власти субъектов  Федерации полномочий по предметам ведения  субъектов Федерации  и полномочий по предметам  совместного ведения  и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счет субвенций из Федерального бюджета.

Бюджет  субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без  учета трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации.

Собственные доходы бюджетов субъектов  Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Федерации  федеральных налогов  и сборов могут  быть переданы местным  бюджетам на постоянной основе полностью  или частично - в  процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Законодательные органы субъектов Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Впервые с 2005 г. в Бюджетном  кодексе РФ (ст. 56) четко определен  перечень федеральных  налогов и их доля отчислений в региональные бюджеты, например, %:

· налога на прибыль  организаций (региональная ставка налога) - 100%;

· налог на доходы физических лиц - 70 %;

· налог на наследование или дарение - 100 %;

· акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья - 50 %;

· акцизы на спиртосодержащую продукцию - 50 %;

· акцизы на автомобильный  бензин - 60 %;

· акцизы на алкогольную  продукцию - 100 %;