Занятость и безработица.Демографический аспект

     Согласно  определению международных организаций  –  Международной организации  труда  (МОТ)  и  Организации   экономического  сотрудничества  и развития  (ОЭСР),  безработные  – это люди, не  имеющие  работы,   кто  готов приступить к работе  и  ищет  работу  в  течение  последних  четырех  недель

     Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские  лица, которые:

          -не имели занятости в течении недели обследования;

          -предпринимали усилия найти работу в  течении  предыдущих  4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам   государственной службы  занятости или к друзьям);

          -лица, временно уволенные   или  лица,  нанятые  на  новую  работу, которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

    В  Японии безработным считается тот, кто не работал  в  течение  недели обследования  ни одного часа, в Великобритании  –  кто  не  имеет  работы  в течение недели обследования,  ищет работу в течение  этой недели или не  может искать ее  из-за болезни,  а  также  кто  ждет  результатов  переговоров  об устройстве  на работу.   Органами  трудоустройства  и  статистикой  развитых капиталистических  стран   не   рассматриваются    как   безработные   лица, проживающие  в застойных  районах,   где  нет  и  не  предвидится   свободных рабочих мест.   Если  даже  люди,    проживающие   в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро  разочаровались. По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие  работу и возвращаются на  работу  после длительного перерыва.   К первой  группе относится, прежде всего, молодежь,  ко второй – женщины, оставившие  работу  в связи с рождением и воспитанием малолетних  детей.   Основной  же  массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж  работы.   В эту категорию в основном  входят  работники,  потерявшие  работу  вследствие структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия  предприятий   и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды  продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,   готовые работать по своей специальности на  других  предприятиях,   пройти  переподготовку  и повысить свою квалификацию.

      Основные цели шведской модели  полная занятость и равенство,  которые зависят от стабильности  цен, экономического роста и  конкурентоспособности. Сочетание  общих рестриктивных мер и активной политики на рынке труда рассматривалось как средство совмещения полной занятости со стабильностью цен. Всеобщая политика благосостояния и профсоюзная политика солидарности в области зарплаты составные части шведской модели. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты, полной занятости без инфляции, активной политики на рынке труда. Какие же выводы из опыта и достижений шведской модели можно сделать? 

    Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла исключительно низкую безработицу в послевоенный период, в том числе с середины 70х  годов, когда серьезные структурные  проблемы привели к массовой безработице  в большинстве развитых капиталистических  стран.  

    Есть  определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость  сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.  

    Меньших успехов Швеция добилась в других областях: цены росли быстрее, чем  в большинстве других стран ОЭСР, ВВП увеличивался медленнее, чем  в ряде стран Западной Европы, производительность труда почти не росла. Падение  темпов роста производительности труда  международное явление, вызванное, в частности, расширением сектора  услуг, который менее способен к  рационализации. В определенной степени  неблагоприятное развитие в Швеции объясняется большим государственным  сектором, который, по определению, не дает роста производительности. Таким  образом, инфляция и относительно скромный экономический рост являются определенной ценой, уплаченной за полную занятость  и политику равенства.  

    Наиболее  слабым местом модели оказалась сложность  сочетания полной занятости и  стабильности цен. Но до 80х годов  эти трудности не проявлялись  в виде серьезной угрозы модели в  целом. Причины лежат в области  политики. Социал-демократы имели  правительство, опирающееся на меньшинство  в риксдаге, и позиции партии постепенно ослабевали. Правительство понимало необходимость более сильной  налоговой политики, но не нашло  поддержки этого в риксдаге. Рестриктивная политика обычно непопулярна, а период пребывания правительства у власти короткий: общенациональные выборы проходят через 3 года, и правительству требуются твердость и политическое мужество при сдерживании высокой конъюнктуры.  

    Таким образом, шведская модель оказалась  под угрозой. Сохранение в будущем  двух основных целей шведской модели полной занятости и равенства  видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать  изменившимся условиям. Лишь время  покажет, сохранятся ли специфические  черты шведской модели низкая безработица, политика солидарности в области  зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой  государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или  же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.  
 
 

     Безработица  может  существовать  в  разнообразных  формах.   Основными являются:

     1. фрикционная – временная добровольная  незанятость, связанная с  переходом  с одной работы на другую. Она  возникает  из-за   несовершенства  в техническом  функционировании  рынка  труда,  отсутствие   информации  о наличии  рабочих  мест,   стремление  граждан   лучше   применить   свои способности и носит краткосрочный характер;

     2. структурная  –  вид  вынужденной   безработицы,  вызываемой  структурной  перестройкой экономики, ликвидация  устаревших отраслей,   что   изменяет, в  свою  очередь,  структуру  общего   спроса   на   рабочую   силу    в профессиональном  или региональном  разрезе;

    Люди, имеющие профессии, не соответствующие  современной отраслевой структуре, становятся безработными. Приспособление к изменениям на рынке труда требует  переобучения и повышения квалификации.

    Структурная безработица охватывает более длительный период времени по сравнению с  фрикционной. Специальная переподготовка требует дополнительных (довольно высоких) затрат.

    Если  в экономике имеет место только фрикционная и 
структурная безработица, то это соответствует состоянию пол 
ной занятости рабочей силы. Уровень безработицы при полной 
занятости соответствует естественному уровню безработицы. 
Естественный уровень безработицы - сочетание фрикционной и 
структурной безработицы. Понятие «полной занятости» и «естественного 
уровня безработицы» было введено в экономическую теорию в 60-е гг. 
XX в. американскими экономистами М. Фридманом и Э. Фелпсом.

   Полная  занятость рабочей силы не означает ее 100-процентное использование. Показатель полной занятости измеряется долей  незанятых в размере 5,5-6,5 % от общей  численности рабочей силы.

    Естественный  уровень безработицы наблюдается  в условиях нормального устойчивого состояния экономики. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска, то уровень безработицы соответствует полной занятости и отсутствию инфляции.

    Уровень естественной безработицы находится  под воздействием ряда факторов: минимальной заработной платы, системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, половозрастной структуры населения и др.

     Фактический уровень безработицы может быть ниже естественного -это ситуация сверхзанятости в период экономического бума. В период рецессии фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень. В этом случае наблюдается циклическая безработица.

     3.  циклическая  –  безработица,  вызванная  спадом   производства.   Когда совокупный спрос на  товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;

    Основным  средством борьбы с циклической  безработицей является проведение государством антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение спадов производства и массовой безработицы.

    В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объективная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

    Государство оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфере труда, социальную защиту безработных.

    Политика  регулирования занятости закрепляется в системе законодательных и нормативных актов 

     4. скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве,  хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих; 

     5. “конверсионная” – безработица,   связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;

     6. молодёжная безработица;

     7.  остаточная  -  безработица,   вызванная  ограничением   работающих   по состоянию  здоровья,   по  возрасту,  более  низкой  производительностью мобильностью,  отсутствием  стремления   к   повышению   квалификаций   у пожилых.

     Кроме  того,  существуют  сезонная,   технологическая,    региональная, застойная  и другие виды безработицы.

     Монетаристы (М..Фридмен,   К.Викселль)   выделяют   естественную    и вынужденную безработицу.  К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной  норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости.  В настоящее время экономисты  считают, что естественный уровень безработицы равен примерно  5-6%.   Если  текущая безработица   значительно   превышает   естественную норму,   то    это свидетельствует о вынужденной безработице.

     Безработица, в  особенности  вынужденная,  -  это  нечто  большее,  чем  экономическое бедствие,   это  также  и  социальная  катастрофа.   Депрессия приводит к бездеятельности,  а  бездеятельность  –  к  потере  квалификации, потере   самоуважения, упадку   моральных   устоев,     распаду    семьи, самоубийствам, социальной  напряжённости.  История  убедительно  показывает, что массовая безработица приводит  к  быстрым,  а  иногда  и  очень  быстрым  социальным  политическим  переменам  (вспомним  хотя  бы  приход  Гитлера  к власти). 

      Поэтому государства  пытаются  снижать  уровни  безработицы,  чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

       В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает объективная необходимость вмешательства государства в регулирование рынка труда.

      Государство оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечивает правовые отношения в сфере труда, социальную защиту безработных.

     Политика регулирования занятости закрепляется в системе законодательных и нормативных актов

         1.3. Мировой опыт развития рынка труда   и его использование

           в Беларуси

         Ключевой элемент государственного  регулирования  рынка     труда, определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест.   Политика занятости, уровень ее активности определяются  динамикой  создания  рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда  является нехватка  рабочих  мест,  а не отсутствие  квалифицированной  рабочей  силы.   Более  того,  обучение  и переобучение рабочей силы эффективно  только  в  том  случае,  если  имеются соответствующие полученной специальности и  квалификации  свободные  рабочие места.

     В различных  странах разрабатываются  специальные программы по  созданию и сохранению рабочих мест.  Так, в США в рамках программы по  стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном  секторе созданы  сотни тысяч  рабочих  мест.  С  их  помощью  удалось  трудоустроить  значительное  число  безработных,  снизить  уровень  безработицы.   Создание рабочих мест в развитых  странах  отмечается  даже  при  резком   сокращении темпов экономического роста. Более того, если в  США  до  нефтяного  кризиса новые  рабочие места   начинали  создаваться  при  достижении  среднегодового роста ВВП в 2%  (в Европе – 4,3%),  то теперь – при росте 0,6% (в  Европе  – 2,0%).