Занятость и безработица

Рис. 3. Распределение  регионов по уровню общей безработицы

Показатели зарегистрированной безработицы менее пригодны для  оценки состояния региональных рынков труда, особенно в последние годы. В середине 1990-х годов с их помощью можно было выделить депрессивные промышленные регионы Европейской части России (Ивановская, Владимирская, Псковская области и др.), а также проблемные северные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-за закрытия добывающих предприятий. К концу 1990-х годов по разным причинам (адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры пособий и нерегулярность выплат и др.) региональные показатели зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.

Но некоторые  тенденции все же можно выделить. Во-первых, зарегистрированная безработица  начала расти раньше, уже с 2001 г. В 2003 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. Во-вторых, круг регионов с максимальными показателями расширился - это Ингушетия (17%), Тыва и Корякский АО (11%), Дагестан, Кабардино-Балкария, Таймырский и Агинский Бурятский АО (6-9%), а сами показатели заметно выросли. Слабо изменились показатели зарегистрированной безработицы там, где они были низкими с конца 1990-х годов - в Центральной России и Поволжье. В восточных районах России положение хуже, сохраняются также проблемные зоны в республиках Северного Кавказа и на Европейском Севере. Показатели зарегистрированной безработицы подтверждают общую тенденцию: республики Северного Кавказа наряду с северо-восточными регионами имеют наиболее сложную социально-экономическую ситуацию, их отставание не сокращается. 
 

2. ПРИЧИНЫ ДИНАМИКИ  ЗАНЯТОСТИ И

БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕГИОНАХ РОССИИ 

2.1. Изменение тенденций  на рынке труда

Еще совсем недавно  рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавший рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями

Главное, что  отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все  еще препятствующих свободной продаже  рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Безработные в  соответствии с определениями МОТ - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

- не имели  работы (доходного занятия);

- занимались  поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы;

- были готовы  к работе.

К безработным  относятся также лица, которые  в рассматриваемый период:

- не имели  работы, но договорились о сроке  начала работы (в течение 2 недель  после обследуемой недели), и не  продолжали дальнейшего ее поиска;

- не имели  работы, но были готовы приступить  к ней, но не искали работу, так как ожидали ответа от  администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

- Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если  они занимались поиском работы  и были готовы приступить к  ней.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового  дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в органах государственной службы занятости, разрабатывается Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Рынок труда  в России несбалансирован. Большинство  регионов страны за 90 - е г. г. стали  трудоизбыточными.

Так, в целом  ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни  раз превышало спрос на нее: в ивановской области - в 158 раз, в Республике Тува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз. 1

В то же время  в районах Крайнего Севера все  еще ощущается нехватка рабочей  силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, программистов, экономистов и мн. др.) при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком достаточно скоро будет покончено.

В 1997 году на долю негосударственного сектора экономики  уже приходился 61 % общей численности  занятых. В обстановке конкуренции  предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников. В свою очередь, работники получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях.

Все это, может  быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.

Численность экономически активного населения к концу  июля 2003 г. составила, по оценке, 72,7 млн.человек, или около 49% от общей численности населения страны, в их числе 64,4 млн.человек, или 88,5% экономически активного населения заняты в экономике и 8,3 млн.человек (11,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4% экономически активного населения.

Уровень безработицы  в России достиг к концу 2002 года рекордно высокой отметки, составив 12,4% от численности экономически активного населения. В 2003 Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% от численности экономически активного населения (рабочей силы). В 2003 общая численность безработных, активно ищущих работу любыми способами (по объявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить, составила в России 8 млн. 956 тыс. За год она выросла на 0,3% (против 8 млн. 930 тыс. человек) (Приложение 5).

К началу 2004 года численность безработных в России на 8,3% превышала их количество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом февраля прошлого года снизилась на 1,6% и составила лишь 1 млн. 938 тыс. человек. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года.

На конец 2003 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 1,7 миллиона незанятых трудовой деятельностью  граждан, из них 1,5 миллиона человек  имели статус безработного (2,1% экономически активного населения). Нагрузка на одну заявленную вакансию - 1,8 человек (Приложение 6).

Региональная  динамика экономической активности и занятости в переходный период определялась макроэкономическими  факторами и поэтому была общей для всех субъектов РФ: вслед за длительным и значительным сокращением в 1992-1998 гг. начался постдефолтный рост занятости, связанный с экономическим подъемом. Но уже в 2001 г. этот рост перестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах (71% субъектов РФ). Несмотря на продолжение роста экономики, этап "восстановительного" роста экономической активности и занятости после финансового кризиса 1998 г. в основном завершился. В 2001 г. только две группы регионов смогли сохранить позитивную динамику экономической активности и занятости. Первая представлена экономическими лидерами, среди которых федеральные города, нефтегазодобывающие автономные округа и часть ресурсно-экспортных регионов, а также Ленинградская область с быстро растущей экономикой. Вторая включает большинство наименее развитых республик, где рост активности и занятости продолжался благодаря увеличению федеральной помощи и числа рабочих мест в бюджетной сфере.

В последущие годы экономическая активность и занятость  в регионах увеличивались незначительно и с затухающим эффектом. В 2002 г. уровень экономической активности вырос с 64,2% до 65,2%, улучшились показатели почти 2/3 регионов страны. При этом географическая картина стала еще более мозаичной: в подавляющем большинстве слаборазвитых республик и аграрных регионов юга рост экономической активности продолжался, в остальных регионах тенденции были разными. Особенностью 2003 г. стало замедление роста экономической активности (до с 65,2% до 65,5%) и его сдвиг в сторону населения старше трудоспособного возраста, а в трудоспособных возрастах региональная ситуация почти не изменилась.

Несмотря на разнонаправленную динамику, региональные различия в экономической активности во многом остались прежними, сохранившимися с советских времен, т.к. они обусловлены возрастной структурой, уровнем урбанизации и социокультурными особенностями, влияющими на экономическую активность женщин. Хотя больше половины субъектов РФ имеют показатели, близкие к средним по стране (65% населения в возрасте 15-72 года), сохранились две "полярные" группы:

с высокой экономической  активностью - северные и северо-восточные  регионы нового освоения, а также  агломерации федеральных городов (67-79%);

с пониженной экономической  активностью - более аграрные и слаборазвитые  регионы Южного федеральног округа и юга Сибири, некоторые области Черноземной зоны (55-62%).

Различия в  уровне занятости сильнее зависят  от состояния экономики того или  иного субъекта РФ, поэтому региональные диспропорции выражены более резко, особенно в слаборазвитых республиках. Общероссийский показатель занятости в последние годы близок к 60% населения в возрасте 15-72 лет, при этом в республике Ингушетия занято около четверти населения этого возраста, еще хуже положение в Чечне. Повышенной долей занятых отличаются те же субъекты, которые лидируют по уровню экономической активности, но не все из них. Группа северных и восточных регионов сжимается, в ней остаются только более развитые ресурсодобывающие с лучшим положением на рынке труда (занятость 65-72%). Крупнейшие агломерации (занятость более 65%) выглядят еще лучше по сравнению со средними показателям, поскольку в Москве и С.-Петебурге работает почти все экономически активное население. Показатели большинства регионов незначительно отличаются от средних по стране.

Анализ показывает, что территориальные различия в  экономической активности и занятости  во многом "запрограммированы", они  зависят от унаследованных особенностей региона - демографических, социокультурных, расселенческих, сложившейся структуры  экономики. Рыночные реформы переходного периода усилили преимущества и усугубили дефекты сложившегося территориального неравенства условий на рынке труда, но экономическая активность населения почти не изменилась.

Поскольку в  рамках курсовой работы безработица  рассматривается как макроэкономическая проблема, то, прежде всего, необходимо рассмотреть сопутствующие этому явлению экономические потери.

В случаях открытой естественной и открытой циклической  безработицы можно согласиться  с наиболее полным списком потерь, характерных обоим видам, представленным коллективом авторов статьи "Экономические последствия безработицы: оценка потерь"6. Последними указаны:

Сумма пособий  и различных выплат по безработице.

Уменьшение доходов  лиц, оказавшихся безработными.

Сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования.

К свойственным естественной безработице потерям  относятся расходы на переподготовку кадров, открытие рабочих мест, а  также затраты безработных для  восстановления своего статуса, поиска подходящей работы. Заслуживает внимания статья обозревателя газеты "Экономика и жизнь" Е.Аккермана7, где в предложенной им схеме фрикционная безработица ("Люди не держатся за свои рабочие места": согласно данным статьи, коэффициент валового оборота рабочей силы в РФ на 1 квартал 2003 года приближается к 49%) является одной из связующих в процессе упадка предприятия и, как следствие, падения уровня заработной платы рабочих. В статье Е.Аккерман опирается на макроэкономические данные, включая реальную заработную плату по России, уровень безработицы, динамику оборота рабочей силы, что дает возможность предположить о масштабности применения данной схемы (Приложение 8). 
 

2.2. Влияние отраслевой  структуры на занятость  и

безработицу в регионах России 

За последние  годы заметно изменилась отраслевая структура занятого населения (Приложение 7). В 2003 г. по сравнению с 2000 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и возрос удельный вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в ЖКХ, здравоохранении, в кредитовании, т.е. в основном (за исключением сельского хозяйства) в непроизводственной сфере. 

Рис. 4. Структура  занятого населения России по отраслям

Такое положение  нельзя назвать негативным, кроме  снижения доли занятых в науке, так как в России длительные годы существовала структура занятости населения по отраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной доли промышленности и отставания сферы обслуживания, то есть всей инфраструктуры, обеспечивающей современные процессы функционирования и развития общества.