Транспортный фактор в международной торговле

Нормативными документами, регламентирующими правилаперевозки грузов на определенном виде транспорта, являются:

• на морском транспорте — Брюссельская конвенция обунификации некоторых правил о коносаменте 1924 г. (с изменениямии дополнениями от 1968 г.) и Конвенция ООН о морской перевозкегрузов 1978 г.;

• на железнодорожном транспорте — международные Бернские грузовые конвенции (последняя редакция 1985 г.) и Соглашениео международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)(последняя редакция 1998 г.). Россия является участницей толькоСМГС;

• на автомобильном транспорте — Женевская конвенция1975 г. о договоре международной дорожной перевозки груза сприменением книжки МДП (конвенция 77/?);

• на воздушном транспорте — Варшавская конвенция международных воздушных перевозок 1929 г (с изменениями 1955 г.);

• для смешанных перевозок — Конвенция ООН о смешаннойперевозке грузов (Женева, 1980 г.) и Правила ЮНКТАД-МТП вотношении документов смешанных перевозок (Женева, 1992 г.).

Конвенция, не вступившая до сих пор в силу, и Правила являютсяфакультативными нормами. Поэтому они регулируют условиядоговора смешанной перевозки только в том случае, когда стороныдоговора признали это целесообразным. На практике чаще всегоприменяются Правила ЮНКТАД-МТП (МТГ1 — Международнаяторговая палата).11

31 мая 1926 г. 16 национальных ассоциаций экспедиторов основали Международную федерацию экспедиторских ассоциаций(InternationalFederationofFreightForwardersAssociation — FIAT A)как неправительственную некоммерческую международную организацию. Главная ее цель — обеспечение интересов экспедиторовна международном уровне. В составе FIATA на сегодня более 40 тыс.экспедиторских фирм из более чем 150 стран мира.В составе организации девять комитетов по различным направлениям:

• юридическим вопросам, документации и страхованию;

• таможенным вопросам;

• упрощению торговых процедур;

• профессиональному обучению;

• связям с общественностью.

Четыре транспортных комитета способствуют упрощениюпроцедур проезда, транзита, пересечения границ, тарифной политики.К правовому обеспечению организации международных перевозок также относятся соглашения о международных тарифах,которые подразделяются на союзные и транзитные.

Союзные — соглашения двух или нескольких стран осогласованных тарифах при перевозках грузов по железным дорогамв прямом соседском сообщении, правилах их применения иисчисления. Они базируются на внутренних тарифах соседних стран,но, как правило, не совпадают с ними по уровню.

Соглашения о транзитных тарифах — нормативные акты, нивелирующие особенности национальных правовых систем, построенных на различной основе. В них тарифы, сборы и штрафыопределяются в виде сквозных аккордных ставок по каждой стране вкакой-либо твердой валюте.

Оформление международных перевозок ведется на основе документов:

• определяющих взаимоотношения сторон;

• сопровождающих груз.

Основой юридических отношений между участниками международной перевозки является договор перевозки, который заключается в письменной форме и подтверждается выдачей перевозчикомотправителю транспортного документа. Существуют два общепризнанных типа договоров перевозки.

Первый тип договора фиксирует желание сторон (перевозчика изаказчика) строить свои взаимоотношения на долгосрочной основе.

Перевозчик и заказчик оформляют основные условия работы друг сдругом в виде генеральных соглашений, которые в российскомгражданском законодательстве именуются договорами на организацию перевозок. Нередко такие соглашения именуют рамочными,т.е. определяющими основные рамки взаимоотношений сторон12.

Второй тип договора применяется в виде безусловного акцептаодной стороной и оферты другой. Используется чаще всего, когданеобходимо осуществить разовую перевозку груза. При этом договором будет признана любая официальная переписка в письменнойформе (телеграф, телекс, факс), из которой следует, что стороныбезоговорочно договорились о всех существенных условиях.13

 

1.4 Международные  транспортные организации

В организации правовой регламентации международных перевозок большую роль играют международные транспортные организации.

В компетенцию международных транспортных организаций входит:

• разработка проектов международных договоров, подготовка транспортных и технико-регламентационных правил перевозки грузов, пассажиров и багажа, проформ транспортных договоров. Они дают заключения и рекомендации по применению международных норм
• толкование действующих соглашений, урегулирование споров путем посредничества и арбитража

Особенно значительна роль международных транспортных организаций в правовой области, связанной с подготовкой и принятием международных транспортных конвенций. Обычно эти правовые акты подписываются на дипломатических и иных конференциях

Процесс создания международных транспортных организаций начался в конце XIX века, развивался он достаточно активно. В настоящее время создана и действует весьма разветвленная система этих организаций. Так, только в области воздушного транспорта действует около 30 международных транспортных организаций1.

Организационные основы, характер и объем полномочий международных транспортных организаций имеют существенные различия, что позволяет дать их классификацию.

Так, в зависимости от организационной формы можно выделить межправительственные и неправительственные транспортные организации. 

Главные задачи межправительственных транспортных организаций заключаются в выработке стратегии международных транспортных связей, их оптимизации, а также в обеспечении надлежащего исполнения международных конвенций.

К таким межправительственным транспортным организациям относятся, например, Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Центральное бюро международных железнодорожных сообщений.

Компетенция неправительственных международных транспортных организаций - рассмотрение главным образом организационных, а также технико-юридических вопросов транспортной деятельности на международном рынке транспортных услуг. Среди неправительственных транспортных организаций заметную роль играют на морском транспорте – Балтийская и международная морская организация (БИМКО), Международная ассоциация независимых владельцев танкеров (ИНТЕРТАНКО); на железнодорожном транспорте – Международный комитет железнодорожного транспорта в Берне; на автомобильном транспорте – Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ); на воздушном транспорте – Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА).

В зависимости от характера рассматриваемых вопросов можно выделить международные организации, компетентные рассматривать наряду с различными аспектами международной деятельности, связанные с ними общие проблемы функционирования международного транспорта и международные транспортные организации, полномочные решать только вопросы деятельности международного транспорта, осуществления им транспортных услуг. К первой группе относится Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Ее основная задача заключается в обеспечении прогрессивной гармонизации и унификации права как в области международной торговли, так и в области международного транспорта. Эту группу составляют также Международный институт по унификации частного права, Комитет по внутреннему транспорту Европейской комиссии ООН и некоторые другие.

Вторую группу представляет значительное количество международных транспортных организаций. Весьма авторитетной международной транспортной организацией этой группы является Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая, являясь специализированным учреждением ООН, призвана решать проблемы, связанные с неразумной конкуренцией на воздушном транспорте, а также разрабатывать международные конвенции по регулированию воздушных перевозок. Вторая группа включает также Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ), одной из целей деятельности которого является рассмотрение вопросов об использовании в международных автомобильных перевозках международных транспортных документов и выработка рекомендаций по их применению. На железнодорожном транспорте действует Центральное бюро международных железнодорожных сообщений в Берне, главной задачей которого является ведение дел участников Международной конвенции о железнодорожных перевозках грузов (МГК) и Международной конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа (МПК). На морском транспорте - это Международный морской комитет (ММК), созданный специально для изучения правовых проблем торгового мореплавания и выработки необходимых рекомендаций.

Международные транспортные организации могут быть классифицированы по территориальному признаку. В первые десятилетия начала процесса создания международных транспортных организаций они не ограничивались определенными территориальными рамками. К таким организациям относятся, например, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) – 1944 г., Международная автодорожная федерация – 1948 г., Международная морская организация (ИМО) – 1949 г., Международный союз водителей грузовиков дальнего следования и соответствующих транспортных средств – 1957 г. и другие.

В начале 60-х годов XX века начался активный процесс создания региональных между-народных транспортных организаций. В качестве примера можно назвать такие организации, как Ассоциация дальневосточных авиакомпаний – 1966 г., Арабский совет гражданской авиации – 1967 г., Восточно-Африканская железнодорожная корпорация – 1969 г., Европейская конференция по пассажирским тарифам (ЕПК) – 1975 г., Ассоциация авиакомпаний Европейского сообщества – 1980 г. и многие другие. Вполне понятно, что их деятельность ограничивается рамками соответствующих регионов.Возможна классификация международных транспортных организаций в зависимости от видов транспорта, функционирование которых является объектом их деятельности. В рамках этого критерия следует выделит пять классификационных групп. К ним относятся группы международных транспортных организаций, представляющие следующие виды транспорта:

1) автомобильный,

2) железнодорожный,

3) воздушный,

4) морской,

5) речной.

Международные транспортные организации видов транспорта. Значительное количество международных транспортных организаций создано по видам транспорта. Среди них имеются как межправительственные, так и внеправительственные организации, организации, решающие общие вопросы и специальные вопросы, внерегиональные и региональные организации. Существенно отличаются международные организации, представляющие раз-личные виды транспорта по количественному составу. Наименее малочисленными являются между-народные организации в области наземного транспорта.Международные организации по автомобильному транспорту и автомобильным дорогам представлены Международным союзом автомобильного транспорта (ИРУ), Международной автодорожной федерацией, Международным союзом водителей грузовиков дальнего следования и соответствующих транспортных средств и некоторыми другими. Круг их полномочий связан с решением вопросов об унификации правил дорожного движения, разработки и внедрения единых форм автотранспортных документов, единообразном регулировании ответственности сторон при перевозках пассажиров, багажа, грузов.К международным организациям по железнодорожному транспорту относятся, прежде всего, Центральное бюро международных железнодорожных сообщений в Берне и Международный комитет железнодорожного транспорта в Берне. Их отличия в первую очередь касаются организационной формы и выполняемых задач. Центральное бюро международных железнодорожных сообщений в Берне относится к межправительственным организациям. Главная задача этой организации состоит в обеспечении исполнения международных конвенций о железнодорожных перевозках грузов, пассажиров и багажа (МГК и МПК). Неправительственной организацией является Международный комитет железнодорожного транспорта в Берне. Он разрабатывает правовые вопросы международных железнодорожных перевозок. Так, в дополнение к Бернским международным грузовым конвенциям, именуемым CIM-COTIF, Комитетом разработан ряд соглашений, правил, инструкций и постановлений. Это, например, Соглашение о перевозке грузов курьерской скоростью, Правила международных грузовых сообщений, Правила перевозки опасных грузов и другие.

Для обеспечения исполнения положений Бернских конвенций CIM-COTIF была создана Организация международного железнодорожного транспорта (OTIF).

Среди других международных организация в области железнодорожного транспорта следует выделить группу региональных организаций. Она включает, например, Европейский союз по железнодорожным перевозкам западноевропейских стран. Он был создан для представления и защиты интересов европейских железнодорожных структур во взаимоотношениях с другими международными транспортными организациями, а также национальных транспортных организаций по вопросам организации и осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа.

Аналогичную функцию в своем регионе выполняет такая международная организация, как Восточно-Африканская железнодорожная корпорация.

Наиболее многочисленными международными организациями представлены водные и воздушный виды транспорта. Так, только в области морского транспорта действует свыше  
100 организаций1. Их влияние на развитие международного морского транспорта и использование его в торговом мореплавании весьма существенно. Они также воздействуют на развитие морского права, в том числе, путем разработки различных проектов международных договоров и соглашений, подготовки морских регламентов, положений, руководств, правил перевозки пассажиров, багажа, грузов, разработки проформ транспортных перевозочных документов.

Международные морские организации призваны давать заключения по применению норм международно-правовых источников, толкования действующих договоров и соглашений. Важной их функцией является урегулирование споров путем посредничества и арбитража.

К международным морским организациям относится, прежде всего, функционирующий в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Комитет по морским перевозкам, который активно занимается проблемами организации и осуществления внешнеторгового море-плавания. Именно ему принадлежит авторство введения международной регламентации конференциальной системы, завершившейся принятием Кодекса поведения линейных конференция, который вступил в силу в 1953 году.

Комитет закрепил в Кодексе концепцию открытых линейных конференций с преимущественным правом участия национальных судоходных линий стран, торговля которых обслуживается конференцией. Кроме того, в нем отражены принципы распределения перевозок и фрахта, функционирование механизма консультаций конференций с грузоотправителями и их организациями.

Активное воздействие на формирование и совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность морского транспорта, оказывают Межправительственная консультативная организация (ИМКО), а также две неправительственные организации – Балтийский и между-народный морской совет (в прошлом конференция), именуемый сокращенно БИМКО, и Между-народный морской комитет (ММК).