Торговая политика развитых стран

импорт  наносит ущерб национальным производителям таких товаров. 

        1.2.2. Нетарифные методы регулирования международной торговли

      Зачастую перед правительством  возникает альтернатива: какой инструмент

торговой политики — тарифный или  нетарифный  —  использовать  в  конкретной ситуации.  Нередко  предпочтение  отдается  нетарифным  методам,   поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в  отличие  от тарифов,  дополнительным  налоговым  бременем  для  населения.  Кроме  того, нетарифные меры в  известном  смысле  более  удобны  в  достижении  искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн.  т  путем введения количественного  ограничения  импорта  в  размере  3  млн.  т,  чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт  до желаемой величины. Наконец, нетарифные  ограничения  почти  не  регулируются международными соглашениями, и, используя  их  в  своей  торговой  политике, правительства  чувствуют  себя  свободнее,   чем   при   введении   тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

      В  большинстве  случаев   использование  нетарифных  методов,  особенно

интенсивных  количественных,  наряду   даже   с   относительно   либеральным

таможенным   режимом   приводит   к   более    ограничительному    характеру

государственной торговой политики в целом.

      Количественные ограничения (quantative restrictions)— административная

форма  нетарифного   государственного   регулирования   торгового   оборота,

определяющая  количество и номенклатуру товаров, разрешенных к  экспорту  или импорту.

      Квотирование/Контингентирование.

      Наиболее распространенной формой  количественных  ограничений   является

квота или контингент. Два этих  понятия  имеют  практически  одно  и  то  же

значение  с той разницей, что понятие  контингента  иногда  используется  для

обозначения квот сезонного характера.

      Квота (quota) — количественная нетарифная  мера  ограничения  экспорта

или импорта  товара  определенным  количеством  или  суммой  на  определенный промежуток времени.

      По направленности их действия  квоты разделяются на:

      •  экспортные  —  вводятся  либо  в  соответствии   с   международными

стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в  общем экспорте  определенного  товара  (экспорт  нефти  из   стран   ОПЕК),   либо правительством страны  для  предотвращения  вывоза  товаров,  дефицитных  на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в  начале  90-х гг.);

      • импортные — вводятся национальным  правительством для защиты  местных производителей,    достижения    сбалансированности    торгового    баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а  также  как  ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

      По охвату квоты делятся на:

      • глобальные — устанавливаются  на  импорт  или  экспорт   определенного

товара  на определенный период времени вне  зависимости  от  того,  из  какой

страны  он импортируется или в какую  страну он  экспортируется.  Смысл  таких

квот  обычно  заключается  в  обеспечении  необходимого  уровня  внутреннего

потребления, и объем их вычисляется как  разность внутреннего производства  и

потребления товара;

      • индивидуальные —  установленная   в  рамках  глобальной  квоты   квота

каждой  страны,  экспортирующей  или  импортирующей   товар.   Такие   квоты

устанавливаются обычно  на  основе  двусторонних  соглашений,  которые  дают

основные  преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с  которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и  иные  интересы.  Чаще всего индивидуальные квоты (контингента) бывают сезонными, то есть  вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается  в государственной  защите.  Обычно  это  осенние  месяцы,   когда   происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.

      Лицензирование.

      Тесно связан с квотированием  другой вид государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием.

      Лицензирование   (licensing)   —   регулирование   внешнеэкономической

деятельности  через  разрешения,  выдаваемые  государственными  органами  на

экспорт или  импорт  товара  в  установленных  количествах  за  определенный

промежуток  времени.

      Лицензирование может являться  составной частью  процесса  квотирования

или быть  самостоятельным  инструментом  государственного  регулирования.  В первом  случае  лицензия  является  лишь  документом,  подтверждающим  право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором —  приобретает ряд конкретных форм:

      • разовая лицензия — письменное  разрешение сроком до 1  года  на  ввоз

или вывоз,  выдаваемое  правительством  конкретной  фирме  на  осуществление

одной внешнеторговой сделки;

      • генеральная лицензия —  разрешение на ввоз или вывоз  того  или  иного

товара  в течение года без ограничений  количества сделок;

      • глобальная лицензия — разрешение  ввезти или вывезти данный  товар  в

любую  страну  мира  за  определенный  промежуток  времени  без  ограничения

количества  или стоимости;

      • автоматическая лицензия —  разрешение,  выдаваемое  немедленно  после

получения  от  экспортера  или  импортера  заявки,  которая  не  может  быть

отклонена государственным органом.

      Лицензирование  используется  многими   странами  мира,  прежде   всего

развивающимися, для целей государственного регулирования  импорта.  Развитые страны чаще всего используют лицензии  как  документ,  подтверждающий  право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

      «Добровольные» ограничения экспорта.

      Количественное ограничение импорта  в страну может быть  достигнуто  не

только  за счет действий ее правительства по введению импортного  тарифа  или

импортных  квот,  но   и   в   результате   мер,   принятых   правительством

экспортирующей  страны в рамках  так  называемых  «добровольных»  ограничений экспорта.  «Добровольное»  ограничение  экспорта   вводится   правительством обычно  под  политическим  давлением  более  крупной  импортирующей  страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на  импорт  в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт,  который  наносит  ущерб  ее местным производителям.

      «Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint — VER)

— количественное ограничение экспорта, основанное  на  обязательстве  одного

из партнеров  по торговле ограничить  или,  по  крайней  мере,  не  расширять

объем экспорта, принятом в  рамках  официального  межправительственного  или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. 

                  

                      1.2.3. Скрытые методы торговой политики

      Наряду с количественными методами  существенную роль  среди  нетарифных методов   торговой   политики   играют   методы   скрытого   протекционизма, представляющие  собой   разнообразные   барьеры   не таможенного   характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной  государственной  и  даже местной власти.

      Виды скрытого протекционизма.

      По  некоторым  оценкам,  существует  несколько  сотен  видов   скрытого

протекционизма, с помощью которого  страны  могут  в  одностороннем  порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

      • Технические барьеры — скрытые методы торговой политики,  возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные  нормы  и правила построены так, чтобы  препятствовать  ввозу  товаров  из-за  рубежа. Наиболее распространенные барьеры  технического  характера — требования  о соблюдении  национальных  стандартов,  о  получении  сертификатов   качества импортной продукции,  о  специфической  упаковке  и  маркировке  товаров,  о соблюдении определенных  санитарно-гигиенических  норм,  включая  проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных  таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей  и  многие  другие. Например,  правительство   Франции,   чтобы   ограничить   импорт   японских видеокассет, решило пропускать все их партии через  одну  тесную  таможню  в небольшом городке  Пуатье,  что  не  позволяло  быстро  провозить  в  страну большие партии. Товары, импортируемые в  США,  должны  быть  маркированы  на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до  момента  продажи надписями.

      Технические  барьеры  далеко  не  всегда   являются   только   методом

протекционизма. Во  многих  случаях  их  введение  продиктовано  не  столько

желанием  оградить внутренний рынок, сколько  заботой о защите населения.

      • Внутренние налоги и сборы  (domestic taxws  and  charges)  —  скрытые

методы  торговой  политики,  направленные  на  повышение   внутренней   цены

импортного  товара  и  сокращение  тем  самым  его  конкурентоспособности  на

внутреннем  рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными  органами государственной  власти.  Налоги,  накладываемые  в  основном  на  импортные товары, весьма разнообразны и  могут  быть  прямыми  (налог  на  добавленную стоимость, акцизный налог,  налог  на  продажу)  или  косвенными  (сборы  за таможенное  оформление,  регистрацию  и  выполнение  других   формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и  сборы  играют  дискриминационную  роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары,  при том что товары местных производителей налогообложению не подлежат.  Если  же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных  товаров, так и для импортных, то такая политика может  рассматриваться  как  политика

создания  равных стартовых условий для  конкуренции  в  цене  и  качестве.  Во

многих  случаях внутренние налоги превышают  по  стоимости  размер  импортной пошлины  и,  более  того,  их  ставка  может  изменяться  в  зависимости  от внутренней конъюнктуры местного рынка.

      • Политика в рамках государственных   закупок  (state  procurements)  —

скрытый метод торговой политики,  требующий от  государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у  национальных  фирм,  даже несмотря на то,  что  эти  товары  могут  быть  дороже  импортных.  Наиболее типичным  объяснением  такой  политики  являются   требования   национальной безопасности. Например, американское  правительство  по  закону  1933  года, получившему название «Акт "Покупай американское"», платило на 12% больше,  а для оборонных товаров — на 50% больше американским поставщикам по  сравнению с иностранными.

      •  Требование  о  содержании  местных   компонентов   (local   content