Структура Международной организации труда и ее методы работы

«Ежегодник  статистики труда» содержит обзор данных со всего мира, характеризующих экономически активное население, занятость, безработицу, рабочее время и потребительские цены.

В «Основных  показателях рынка труда» анализируются  данные из Ежегодника и других международных  источников; издание доступно на бумажном носителе и в электронном виде – в Интернете и на компакт-диске.

Журнал МОТ  «Международный обзор труда» издается ежеквартально на английском, французском и испанском языках. В нем анализируется современная политика в сфере занятости и проблемы труда. МОТ также издает «Рабочее образование» и журнал «Трудовой мир», предназначенный для тех, кто следит за происходящим в данной области [1].

Большинство информационных услуг МОТ оказывает через  Интернет, связанный с библиотекой  МОТ в Женеве. Сеть помогает партнерам  МОТ, персоналу МБТ и партнерским  учреждениям эффективно пользоваться информационными ресурсами Организации [2].

 

 

2.2. Основные сферы деятельности Международной организации труда

 

Сферы деятельности МОТ многообразны. Основными из них  на сегодня являются следующие: детский  труд, гендерное равенство, достойная  занятость и доходы.

Детский труд –  это острая социальная и экономическая проблема, а также проблема прав человека. Согласно оценкам, 250 миллионов детей во всем мире трудятся, не получая необходимого образования и медицинской помощи, будучи лишенными основных свобод. В наибольшей степени страдают от подобной практики сами дети, но отрицательные последствия испытывают и страны. Устранение детского труда само по себе является важной целью; это также мощное средство ускорения экономического и человеческого развития [1].

По вопросам детского труда принят целый ряд трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п.

Наибольшее  значение имеют Конвенция № 138, которая была дополнена принятием в 1999 году новой Конвенции о наихудших формах детского труда (№ 182). Она требует немедленного проведения эффективных мер по безотлагательному устранению наиболее нетерпимых форм детского труда – от рабства и принудительного труда до использования детей в любой противоправной деятельности и для работы, которая может нанести вред их здоровью, безопасности и нравственности [6].

Растущая во всем мире озабоченность в связи  с таким явлением, как детский  труд, переросла во всемирное движение, беспрецедентное по своему масштабу. Это движение не знает политических границ, языковых, культурных и духовных различий.

Международная программа по искоренению детского труда осуществляет в настоящее время по всему миру более тысячи проектов, помогая изыскивать альтернативы детскому труду [6].

Гендерное равенство  – важный пункт повестки для МОТ, предусматривающий создание достойных  условий занятости для всех женщин и мужчин. Гендерное равенство, наряду с проблемой развития, является одной из двух сквозных тем четырех стратегических целей МОТ по созданию достойных условий занятости.

Подход МОТ  к гендерному равенству состоит  в том, чтобы поставить эту  проблему в центр всей политики и программ. Приход женщин преобразил рынки труда во всем мире. В некоторых случаях они добились больших возможностей и экономической самостоятельности. Однако в любой проблеме занятости все еще присутствует элемент гендерного неравенства. Во многих странах женщины все еще составляют большинство тех, кто занят неоплачиваемым, нетипичным или непривлекательным видом труда [1].

МОТ последовательно выступает за интегрированный подход к проблеме занятости женщин, в первую очередь, путем проведения двух программ:

Международной программы «Больше рабочих мест лучшего качества для женщин». Эта программа помогает создать больше рабочих мест для женщин путем расширения возможностей трудоустройства, профессионального обучения, развития предпринимательства, расширения доступа к рынку труда и установлению равенства возможностей.

1) Качество рабочих мест улучшается за счет равенства в оплате труда, устранения деления профессий на «мужские» и «женские», совершенствования охраны труда, улучшения условий труда при нетипичных формах занятости социального обеспечения, введения режима работы с учетом семейным обязанностей, защиты трудящихся на нестабильных рабочих местах;

2) Программы по расширению возможностей женщин «Гендерные проблемы, бедность и занятость». Эта Программа ставит целью расширение доступа женщин к качественным рабочим местам, повышение их роли и возможностей при обсуждении условий занятости и коллективных переговорах, поиск новых путей улучшений социальной защиты, особенно в неформальном секторе экономики [4].

Достойная занятость  и доходы также занимают видное место  в повестке дня МОТ. Производительный, свободно избранный труд лежит в основе мандата МОТ. Без этого невозможно добиться достойного жизненного уровня, социального и экономического развития и самореализации личности.

Глобализация  принесла как процветание, так и  неравенство, она поставила под вопрос границы нашей коллективной ответственности. Но и в этих условиях приоритетом Организации остается достижение полной занятости во всем мире.

Цель МОТ – помогать людям во всем мире находить рабочие места достойного качества, трудиться в условиях свободы, справедливости, безопасности и уважения человеческого достоинства. Для этого Организация поддерживает постоянный контакт с партнерами МОТ – трудящимися, работодателями и правительствами, ведя совместный поиск новых, творческих подходов к проблемам занятости, рынков труда и профессиональной подготовки.

Озабоченность социальными издержками глобализации усиливает необходимость в международной  координации макроэкономической политики, способность смягчить негативные последствия этого процесса. МОТ намерена и далее предоставлять результаты исследований и анализа, оказывать консультативные услуги своим партнерам и другим заинтересованным сторонам – управляющим, специалистам в области инвестиций, банковского дела и торговли, развития предприятий – в вопросах создания достойных условий труда. Сюда, в частности, относятся вопросы развития малых предприятий, микрофинансирования и эффективных систем профессиональной подготовки [6].

Цели МОТ в сфере занятости включают:

1) Предоставление партнерам инструментария, необходимого для анализа рынка труда и состояния экономики, выработки эффективной политики развития занятости и программ на глобальном и региональном уровнях;

2) Повышение занятости путем развития малых предприятий;

3) Оказание помощи женщинам в получении большего числа рабочих мест лучшего качества;

4) Проведение действенной политики и программ, направленных на улучшение положения в неформальном секторе;

5) Предоставление консультаций по проблемам перехода от экономики централизованного планирования, особенно в таких областях, как занятость, рынок труда и политика развития человеческих ресурсов;

6) Принятие и расширение целевых программ для особых категорий трудящихся, таких как молодежь, инвалиды, мигранты и коренные народы, с целью обеспечить им достойное качество занятости.

Поддержка малых  предприятий – ключевой элемент  стратегии МОТ по созданию новых  рабочих мест; ее важным элементом  является реструктуризация предприятий [2].

 

2.3. Эффективность деятельности Международной организации труда

 

Международная организация труда была создана почти 90 лет назад и с тех пор пользуется колоссальным авторитетом в мире трудового права. В 1969 году Международной организации труда была присуждена Нобелевская премия мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся.

По состоянию  на июнь 2011 года МОТ приняла 189 международных  Конвенций и 201 Рекомендаций. В МОТ  состоят почти все государства  мира. Тем не менее, очевидно, что  без постоянного анализа эффективности  работы МОТ она, так же как и  любая другая организация, достаточно быстро превратится в бюрократическую машину, обслуживающую исключительно свои собственные нужды [2].

При рассмотрении вопроса об эффективности международных  трудовых стандартов следует говорить о двух е аспектах.

Во-первых, очевидно, что эффективность заключается в принятии международных норм и в контроле их соблюдения государствами-участниками МОТ принятых на себя обязательств по ратифицированным Конвенциям.

Во-вторых, эффективность  проявляется в воздействии на национальное законодательство: внутренние законы принимаются с учетом существующих фундаментальных принципов в сфере труда и конкретных международных аспектов, даже если они не были ратифицированы конкретной страной. Кроме того, организация оказывает консультативную помощь при принятии внутреннего законодательства.

В первом случае влияние МОТ можно «измерить» с помощью анализа количества принимаемых актов, их ратификаций и соответствующей динамики во времени, а также обзора жалоб в адрес контрольных органов и замечаний, сделанных ими. Во втором случае анализ носит более оценочный характер, поскольку точно определить, что именно послужило поводом к принятию того или иного закона или изменению действующего трудового законодательства, достаточно затруднительно [1].

Принятие международных трудовых стандартов к настоящему времени существенно замедлилось по сравнению с ранним периодом существования МОТ. Если во времена «золотого века» нормотворчества МОТ между двумя мировыми войнами ежегодно в среднем принималось более трех Конвенций МОТ, то начиная с 2006 года, было принято четыре Конвенции. Вполне естественным объяснением этому можно назвать «перепроизводство», поскольку все больше вопросов с течением времени становится урегулированным актами МОТ. Соответственно, и необходимость в принятии новых актов постепенно сокращается [1].

Так, специалисты  отмечают, что к 1990 году было более 2100 существенных стандартов в сфере  труда, содержащихся в Конвенциях, и  еще около 2500 – в Рекомендациях. Во всех Конвенциях было уже к тому времени более 10 тысяч статей. Даже в странах с большим объемом правовой «зарегулированности» трудно найти такое большое количество норм.

Таким образом, Международная организация труда  находится в ситуации «перепроизводства» международных правовых норм.

Помимо большого количества уже действующих норм принятие новых актов затрудняется существенно возросшим количеством участников международного нормотворчества МОТ. Сразу после окончания Второй мировой войны в МОТ было 52 страны-участницы, большая часть которых имела хорошо развитую экономику. К настоящему моменту количество стран-членов МОТ увеличилось больше чем в 3 раза, причем в основном это увеличение произошло за счет образования новых независимых государств, ранее бывших колониями. Существенная разница экономических и социальных условий в развитых и развивающихся странах, безусловно, затруднила принятие новых актов, в равной степени применимых и в богатых, и в бедных странах [2].

Кроме того, от Международной организации труда  потребовалось значительное увеличение гибкости международных трудовых стандартов с тем, чтобы они могли в равной степени применяться в государствах с разным уровнем экономического и социального развития.

Точка зрения о  «перепроизводстве» международных  трудовых стандартов пользуется существенным влиянием, особенно среди специалистов, представляющих интересы работодателей. Однако видный британский юрист Б. Хеппл с этой точкой зрения не согласен, утверждая, что проблема не в количестве, а в качестве международных трудовых стандартов в том, что принимаются не те акты, которые необходимы работникам для того, чтобы преодолеть негативные работы последствия глобализации. В подтверждение своей позиции он говорит о том, что признаком проблем в Конвенциях можно назвать также и то, что большая часть развивающихся стран не ратифицирует Конвенции или не исполняет их положений [1].

Кроме того, представляется, что акцент, который делается самой  МОТ на четырех основополагающих принципах в сфере труда, также  не способствует появлению новых  Конвенций и Рекомендаций [5].

Что касается ратификаций  Конвенции МОТ, то, на первый взгляд, ситуация выглядит более оптимистично. На рисунке 2.1 наглядно видны динамика и общее количество ратификаций  Конвенций МОТ странами-участницами.

 

Рисунок 2.1. Общее  количество ратификаций Конвенции МОТ за 2006-2012 года

 

Из приведенных данных следует, что количество ратифицированных Конвенций ежегодно увеличивается. Кроме того, даже если рассмотреть  динамику не общего количества, а ежегодного прироста количества ратификаций, то и  она будет выглядеть относительно благоприятно (рисунок 2.2).

 

Рисунок 2.2. Количество ратификаций Конвенций МОТ по годам

 

Из рисунка 2.2 видно, что  количество ратификаций Конвенций  МОТ за последние пять лет не имело  явной тенденции к уменьшению.

Известно, что более богатые страны охотнее ратифицируют Конвенции МОТ. Во многом это объясняется тем, что они также и главные инициаторы принятия международных трудовых норм. Мотивом для установления международных трудовых стандартов для экономически развитых стран помимо гуманитарных соображений считается желание оградить себя от «социального демпинга» со стороны развивающихся государств. Фраза из Филадельфийской декларации МОТ о том, что нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния, - это не просто красивый лозунг, а отражение боязни более богатых государств утратить конкретные преимущества на международном рынке в результате более низких издержек на труд в развивающихся странах. Эти опасения в условиях глобализации реализуются, и доля традиционно развитых экономик в общемировом масштабе существенно сократилась за последние несколько десятков лет.