Структура Международной организации труда и ее методы работы

2) Филадельфийская декларация, которая была принята в 1944 году и определила основные цели и задачи работы МОТ после Второй мировой войны. Она расширила задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д. Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаянной эпохи, познавшей две мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния.

Далее она обосновала положение  Устава о социальной справедливости, записав, что все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право  на осуществление своего материального  благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей.

3) Регламент международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяют процедуры рассмотрения проектов Конвенций, Рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и прочее [1].

Регламент определяет функции  Председателя Конвенции и его  заместителей, права слова, вопросы прекращения прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д.

4) Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята восемьдесят шестой сессией Международной конференции труда в 1998 году. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна для выполнения странами-членами МОТ [2].

Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией  мировой экономики, когда экономический  рост сам по себе не гарантирует социального прогресса, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но не достаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности; добиваясь того, чтобы экономическая и социальная политики взаимно усиливали друг друга и, учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции имеют обязательства, вытекающее из самого факта их членства в Организации – соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

• Свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
• Упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
• Действенного запрещения детского труда;
• Недопущение дискриминации в области труда и занятий [2].

Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ. К ним относятся следующие  конвенции:

1) Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде (1930 год) предусматривает запрещение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы или труд при чрезвычайных обстоятельствах – во время войны, при пожаре, землетрясениях;

2) Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите прав на организацию (1948 год) устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти;

3) Конвенция № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 год) предусматривает защиту от любых дискриминирующих действий, направленных против профсоюзов, защиту организаций трудящихся и работодателей от любых актов вмешательства со стороны друг друга и меры по поощрению процедуры ведения коллективных переговоров;

4) Конвенция № 100 о равном вознаграждении (1951 год) призывает устанавливать равную плату и пособия мужчинам и женщинам за труд равной степени;

5) Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957 год) запрещает использовать любые формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках и дискриминации;

6) Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 год) с целью установления равенства возможностей и обращения призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации по найму, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национального или социального происхождения;

7) Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (1973 год) имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования;

8) Конвенция № 182 об устранении нетерпимых форм детского труда (1999 год) призывает к принятию немедленных и эффективных мер с целью запрещения и устранения нетерпимых форм детского труда, включая рабство и аналогичную практику, принудительную вербовку для использования в вооруженных конфликтах, для занятия проституцией или в целях порнографии, для какой-либо незаконной деятельности, а также работы, которая может причинить вред здоровью, безопасности и нравственности детей [1].

 

 

2. Современные механизмы деятельности Международной организации труда

 

2.1. Методы работы Международной организации труда

 

В своей работе МОТ использует четыре основных метода:

1) Развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм);

2) Разработка и принятие международных трудовых норм: Конвенций и Рекомендаций и контроль над их использованием (нормотворческая деятельность);

3) Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество);

4) Проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам [1].

Трипартизм  – основной метод работы МОТ, ее отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей [5].

Нормотворческая деятельность – разработка Конвенций и Рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы, и контроль над их применением. В свою очередь Конвенция – это международный трудовой акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.

Конвенции МОТ  разрабатываются по особой схеме. Они принимаются Конференцией, половину членов которой составляют представители правительств, а половину – представители организаций, выражающих интересы предпринимателей и трудящихся каждой страны-участницы. Для принятия Конвенции требуется две трети голосов этого трехстороннего собрания [5].

Рекомендации  – это ориентиры при выработке  политики, разработке национального  законодательства и практических мероприятий  в социально-трудовой сфере.

Рекомендации  обычно являются по своим целям более емкими, чем Конвенции, и посвящены темам, не ставшим пока содержанием конкретных Конвенций. В настоящее время их с полным правом называют международным Кодексом законов о труде [6].

Конвенции и  Рекомендации охватывают все основные вопросы и сферы труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь свободу объединения, право на объединение в организации и ведение коллективных переговоров, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в сфере занятости); регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политику в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, охрану труда, занятость женщин и особых категорий трудящихся, таких как мигранты и моряки, образуют Международный Трудовой кодекс.

Число ратификаций Конвенций МОТ постоянно растет. МОТ выработала процедуру контроля над их реализацией. В ее основе лежит объективная оценка независимыми экспертами того, как выполняются эти обстоятельства, а также рассмотрение трехсторонними структурами МОТ конкретных дел [6].

Международное техническое сотрудничество осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении самых разных социально-трудовых проблем.

С начала 1950-х  годов МОТ осуществляет программы  технического сотрудничества со странами на всех континентах, находящихся на самых разных стадиях экономического развития. На протяжении последнего десятилетия ежегодный средний объем проектов технического сотрудничества составлял 130 миллионов долларов США. Проекты осуществлялись при тесной координации действий стран-получателей, стран-доноров и МОТ, располагающей сетью региональных, субрегиональных и местных представительств во всем мире.

Общая цель программ технического сотрудничества МОТ –  создание достойных условий занятости  на национальном уровне путем предоставления помощи партнерам, с тем чтобы концепция достойного труда стала реальностью для всех мужчин и женщин [1].

Обширная сеть представительств в Африке, Азии, Латинской  Америке, Центральной и Восточной  Европе и на Ближнем Востоке позволяет  МОТ предоставлять технические консультации по проблемам политики и содействовать разработке и реализации программ развития. Помимо данной работы техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, как на местах, так и путем командирования в другие страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество МОТ основывается на проведении систематических исследований. Они ведутся основными департаментами МБТ; международным институтом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве (МИСТИ), Туринским центром (по вопросам образования). Исследовательские программы охватывают многие страны мира, и результаты, полученные после их реализации, могут быть достоянием всех желающих. МИСТИ поддерживает связи, сотрудничает и обменивается результатами исследований и методическими разработками со многими национальными научно-исследовательскими учреждениями в области труда [4].

Международный учебный центр в Турине (Италия) предлагает широкий выбор программ в областях, представляющих первостепенный интерес для МОТ и системы  ООН в целом.

Он предоставляет  возможности подготовки и обучения и соответствующие услуги руководителям, управленцам, администраторам и преподавателям, направляемым правительствами, организациями трудящихся и работодателей и их учреждениями.

После его открытия в 1965 году услугами Центра воспользовались 90000 женщин и мужчин из 170 стран мира.

МИСТИ в Женеве оказывает поддержку исследованиям в области социально-трудовой политики, стимулирует общественное обсуждение в областях, имеющих особое значение для МОТ и ее партнеров – трудящихся, представителей бизнеса и правительств [1].

В основе программ Института лежит концепция достойного труда.

Институт осуществляет три основных вида деятельности:

1) Организует всемирный форум по вопросам социальной политики, дающий возможность представителям правительств, бизнеса и труда общаться в неформальной обстановке с представителями научного сообщества и общественными деятелями;

2) Проводит международные программы исследований и поддерживает сетевые структуры, связывающие исследователей с бизнесом, трудящимися и правительственными кругами, что позволяет изучить возникающие политические проблемы, которые могут представлять интерес для МОТ, и вносить свой вклад в выработку политических решений;

3) Проводит учебные программы, чтобы помочь профсоюзам и организациям работодателей расширить их возможности в анализе, исследованиях и выработке политики в экономической и социальной областях [5].

МБТ как крупный  международный издательский центр  выпускает литературу на нескольких языках.

Публикации  МОТ предназначены в первую очередь  для политических и других руководителей, занимающихся вопросами труда и изменений в мире труда. Их тематика охватывает занятость, социальное обеспечение, охрану труда, трудовые отношения, трудовое законодательство, профессиональную подготовку, развитие предприятий и другие аспекты сферы труда. Последние публикации посвящены исследованиям в таких областях, как безработица среди молодежи, женщины в сфере управления, социальные аспекты глобализации и трудящиеся-мигранты.

В ведущем издании  МОТ – Докладе «Занятость в  мире» дается анализ современных  тенденций в экономике и социальной сфере.

Четвертое издание «Энциклопедии по безопасности и охране труда» МОТ служит в качестве международного справочного издания, отражающего современное состояние в данной области [1].

МОТ выпускает  также статистические, юридические  и библиографические сборники и материалы, как на бумажном носителе, так и в интерактивном электронном виде.