Далее, 10 ноября 1922 г.
было опубликовано постановление
СТО “О порядке утверждения
уставов и надзора за деятельностью
кредитных учреждений”, в котором
регулировался порядок образования
кредитных организаций. Важно
отметить, что в этом постановлении
не содержалось указаний на
то, что могут создаваться только
государственные кредитные организации.
Затем Положение
об акционерных обществах от 17
августа 1927 г. урегулировало вопрос
о порядке организации акционерных
банков, где также не запрещалось
учреждение частных акционерных
банков.
К 1929 г. советское
законодательство допускало существование
наряду с государственными кредитными
организациями кооперативных, частных
и смешанных. В число кооперативных
кредитных организаций входили
сельскохозяйственные и промысловые
кредитные товарищества и их
союзы, Всероссийский кооперативный
банк и Украинский кооперативный
банк. К частным кредитным организациям
относились общества взаимного
кредита, к смешанным — местные коммунальные
банки. И уставы акционерных банков общесоюзного
значения (Промбанка, Цекомбанка и др.)
допускали участие частного капитала.
Все это позволило
М.М. Агаркову в 1929 г. сделать вывод о
том, что в период нэпа в Советской России
института государственной банковой монополии
не существовало.
Тем не менее отсутствие
государственной банковской монополии
вовсе не означало отказа государства
от занятия господствующих позиций в области
банковского дела. Такое господство государство
обеспечивало себе следующими способами:
- регулированием
деятельности кредитных организаций;
- разрешительным
порядком их открытия;
- посредством построения
обладающей внутренним единством
кредитно-банковской системы СССР.
Каким же образом
государство регулировало деятельность
кредитных организаций?
Прежде всего существовала
довольно разветвленная система органов
государственной власти, в компетенцию
которых входило регулирование банковской
деятельности.
Во-первых, оно относилось
к компетенции законодательных
органов Союза ССР и союзных
республик, так как всякая норма
закона, относящаяся к деятельности
кредитных организаций, должна
рассматриваться как акт регулирования.
Во-вторых, органами
регулирования народного хозяйства
в целом являлись Совет Труда
и Обороны и Экономические
совещания (советы) союзных республик.
Положение о Совете Труда и
Обороны Союза ССР определяло
правовое положение СТО как
органа, ведающего вопросами регулирования
деятельности кредитных организаций
как вопросами, входящими в
состав общих вопросов по регулированию
народного хозяйства. Соответственно
в союзных республиках такими
органами были Экономические
совещания и советы.
В-третьих, регулированием
деятельности кредитных организаций
наиболее конкретно занимались
НКФ СССР, НКФ союзных республик,
их местные органы, а также
состоящие при них Комитет
по делам банков, Совещания по
делам банков и местные совещания
по делам банков.
Положение об НКФ
СССР в п. “е” ст. 2 относило
к ведению этого органа разработку
и регулирование вопросов государственного,
коммунального и частного кредита.
Согласно примечанию к ст. 6 названного
Положения контроль и регулирование
деятельности коммунальных, общественных,
сельскохозяйственных и частных
кредитных организаций производились
НКФ союзных республик по системе,
утвержденной ЦИК СССР, и в
порядке, определяемом законодательством
союзных республик.
Особый интерес
вызывает правовое положение
Комитета по делам банков при
НКФ СССР, а также Совещаний
по делам банков при НКФ
союзных республик. Организация
и деятельность этих органов
были урегулированы Постановлением
ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. “О
принципах построения кредитной
системы СССР”, а также Положением
о Комитете по делам банков
при НКФ СССР и НКФ союзных
республик, изданным СНК СССР
15 октября 1927 г.
Согласно ст. 1 указанного
Положения в компетенцию Комитета
по делам банков входило:
- распределение клиентов
между банками общесоюзного значения
и в связи с этим согласование
их операций в целях наиболее
полного удовлетворения потребностей
народного хозяйства;
- регламентация процентных,
комиссионных и иных операционных
ставок с установлением их
максимальных пределов для отдельных
кредитных организаций;
- рационализация
операций банков;
- мероприятия по
уменьшению административно-хозяйственных
расходов банков;
- мероприятия по
размещению банками государственных
займов.
Председателем Комитета
по должности был народный
комиссар финансов СССР. В число
членов Комитета входили:
- председатели правлений
общесоюзных банков, правления которых
находились в Москве;
- представитель НКФ
СССР;
- один представитель
местных коммунальных банков, избираемый
ежегодно на съезде этих банков;
- два представителя
союзных республик по соглашению
этих республик между собой;
- представители рада
ведомств и учреждений с совещательным
голосом;
- представители различных
государственных, кооперативных
и частных организаций, приглашенных
на заседание Комитетом или
его председателем.
Решение по рассматриваемым
вопросам принималось простым
большинством голосов, причем
согласно ст. 6 Положения, при равенстве
голосов голос председателя Комитета
имел решающее значение. Решения
Комитета оформлялись в виде
постановлений, обязательных для
всех кредитных организаций. Если
на заседании Комитета постановление
не принималось по причине
возникновения разногласий между
народным комиссаром финансов
СССР и большинством Комитета, то
это большинство имело право апелляции
в СТО через НКФ путем подачи соответствующего
представления. Если постановление Комитетом
принималось, но кто-либо из его членов
или представителей организаций, имеющих
право участия в заседаниях Комитета с
совещательным голосом, исключая лиц,
приглашенных Комитетом или его председателем,
не был согласен с ним, то у таких лиц существовало
право опротестования постановления в
СТО через НКФ СССР. Опротестовываться
могли постановления по вопросам распределения
клиентов между банками, регламентации
процентных и прочих ставок по банковским
операциям, а также мероприятия по размещению
государственных займов. Протест необходимо
было заявить на самом заседании Комитета,
а затем та организация, представитель
которой заявил протест, должна была подтвердить
его в семидневный срок. Согласно ст. 8
Положения протест не приостанавливал
проведения в жизнь опротестованных решений.
В состав Совещаний
по делам банков, состоявших при
НКФ союзных республик, входили:
- народный комиссар
финансов союзной республики, который
являлся председателем совещания;
- один представитель
НКФ союзной республики;
- председатели правлений
кредитных организаций республиканского
и местного значения по списку,
утверждавшемуся Экономическим
совещанием (советом) союзной республики;
- управляющие филиалами
банков общесоюзного значения, находящимися
на территории соответствующих
республик, по одному на каждый
банк — по указанию их правлений;
- один представитель
местных коммунальных банков, избираемый
на съезде этих банков.
Местные совещания
по делам банков состояли при
местных финансовых отделах. Правовая
регламентация их деятельности
была урегулирована Положением
о местных совещаниях, изданным
НКФ СССР 4 февраля 1928 г. на основании
ст. 27 Постановления “О принципах
построения кредитной системы
СССР”.
Выше уже говорилось
о том, что Советское государство
обеспечивало себе господствующие
позиции в области организации
кредита, не только регулируя
деятельность кредитных организаций,
но и путем построения внутренне
единой кредитной системы СССР,
что достигалось соблюдением
следующих принципов:
- каждая кредитная
организация создавалась для
выполнения строго определенных
задач;
- четкое разграничение
функций создаваемых кредитных
организаций;
- законодательное
урегулирование взаимных отношений
между кредитными организациями.
Нормативно-правовое
построение кредитной системы
было закреплено в Постановлении
ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. “О
принципах построения кредитной
системы СССР”, согласно которому
руководство всей кредитной системой
СССР возлагалось на Госбанк
СССР, который являлся государственной
кредитной организацией. Здесь необходимо
упомянуть о двойственной юридической
природе этого органа: с одной
стороны, согласно ст. 3 Положения
НКФ СССР Госбанк входил в
состав НКФ СССР, а с другой
— он представлял собой предприятие,
обладающее собственным, не зависимым
от казны юридическим лицом
и состоящее на хозрасчете. Однако
эта независимость от казны
не была полной. Госбанк был
связан с казной тем, что
в случае, “если в каком-либо
году убыток по операциям банка
превысит сумму запасного капитала,
то непокрытая часть убытка
сносится на особый счет народного
комиссариата финансов для покрытия
из общегосударственных средств
в бюджетном порядке” (ст. 4 Положения
о Госбанке).
Согласно ст. 1 Положения
о Госбанке главная его задача
состояла в том, чтобы “способствовать
кредитом и прочими банковыми
операциями развитию промышленности,
сельского хозяйства и товарооборота,
концентрации денежных оборотов и проведению
иных мер, направленных к установлению
правильного денежного обращения”.
Постановление ЦИК
и СНК от 15 июня 1972 г. “О принципах
построения кредитной системы
СССР” предоставило Госбанку
широкие полномочия, к числу которых
относились:
- право участия
в лице своих представителей
в советах и ревизионных органах
кредитных организаций, в которых
был представлен государственный
капитал;
- право непосредственного
наблюдения за использованием
банками предоставляемых им кредитов
и за направлением этих кредитов
по отраслям народного хозяйства
в соответствии с директивами
правительства;
- право требовать
от всех кредитных организаций
представления балансовых данных,
сведений о вновь создаваемых
кредитных организациях, о задолженности
отдельных клиентов, о текущих
счетах и вкладах государственных
органов;
- обязанность всех
кредитных организаций держать
в Госбанке свои сводные резервы
в размерах, устанавливаемых Комитетом
по делам банков;
- обязанность Госбанка
кредитовать отдельные кредитные
организации в соответствии с
ростом их операций и оказывать
им поддержку в периоды их
кассовых затруднений, исходя
из общей экономической конъюнктуры,
их финансового положения и
степени мощности.
Помимо Госбанка
в состав кредитной системы
СССР входили следующие субъекты:
- Банк для внешней
торговли Союза ССР, который
совместно с Госбанком осуществлял
кредитование внешней торговли;
- Центральный банк
коммунального и жилищного строительства,
занимавшийся долгосрочным и
целевым краткосрочным кредитованием
коммунального хозяйства и жилищного
строительства;
- Банк долгосрочного
кредитования промышленности и
электрохозяйства, появившийся в
результате слияния Акционерного
банка по электрификации и
Торгово-промышленного банка СССР;
- Всероссийский кооперативный
банк и Украинский кооперативный
банк, являвшиеся обществами с
ограниченной ответственностью
и занимавшиеся краткосрочным
кредитованием кооперации;
- Дальневосточный
банк и Среднеазиатский банк,
являвшиеся региональными банками;
- местные коммунальные
банки, учрежденные Постановлением
ВЦИК и СНК от 18 января 1923 г.
и осуществлявшие краткосрочное
кредитование предприятий местного
значения, местной промышленности,
а также коммунального хозяйства
и жилищного строительства;
- государственные
трудовые сберегательные кассы,
деятельность которых была регламентирована
Положением о них;
- общества взаимного
кредита, представлявшие собой
товарищества с ограниченной
ответственностью и совместно
с Госбанком осуществлявшие краткосрочное
кредитование частной торговли
и промышленности. Их организация
определена Положением об обществах
взаимного кредита и типовым
уставом;
- промысловые кредитно-кооперативные
организации, которые осуществляли
краткосрочный кредит кустарной
промышленности;