Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве. Особенности городского хозяйства

6. Транспортный комплекс  города. Основные  направления и  мероприятия по  развитию городского пассажирского транспорта

 Транспортный  комплекс городского пассажирского  транспорта (ГПТ) включает индивидуальные массовые и другие виды транспорта.

 Специфика ГПТ, связанная с особенностями  производства и реализации транспортной продукции (услуги):

 Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции  промышленности, не может быть во времени и пространстве оторвана от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Поэтому, с одной стороны, нельзя путем перевыполнения плана перевозок пассажиров создать какой-то запас продукции, а с другой, невыполнение плана за некоторый отрезок времени нельзя компенсировать в последующие периоды без ущерба для интересов пассажиров.

 Эффективность производства на транспорте носит двойственный характер. Положительный результат, выгодный предприятиям транспорта и в целом транспортной системе, свидетельствующий о высокой эффективности производства, может оказаться неприемлемым для пассажиров -потребителей транспортной услуги. Так, например, целесообразное в других отраслях повышение фондоотдачи, увеличение выпуска продукции (а для транспорта - объема перевозок) при меньшем количестве оборудования (перевозочных средств, т.е. подвижного состава) для ГПТ означает увеличение интервалов движения, а для пассажиров - увеличение затрат времени на поездку.

 Специфично  и образование цен на услуги ГПТ. Многим категориям населения на ГПТ предоставлено право льготного проезда, что оказывает влияние на доходы транспорта. В то же время для улучшения транспортного обслуживания населения транспортный комплекс ГПТ вынужден оснащаться транспортными средствами, современной техникой для их содержания и обслуживания, расширять производственную базу. Между тем плата за проезд ниже себестоимости перевозок. Поэтому доходы от перевозок не покрывают полностью эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ являются убыточными и находятся на дотации из местного бюджета.

 Основными   направлениями   и   мероприятиями,   обеспечивающими совершенствование транспортной системы ГПТ, являются:

1. Укрепление технической базы ГПТ. Речь идет о таких мероприятиях, как определение потребного количества  подвижного состава, парков (депо); развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.
2. Оптимизация маршрутной схемы. Основной целью совершенствования маршрутной    схемы        пассажирского    транспорта    города    является сокращение затрат времени  на передвижение и улучшение качественных характеристик обслуживания.
3. Рационализация    регулирования    уличного    движения.    Рациональная организация   движения   транспорта   в   городе   позволяет   обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наибольшие удобства для пассажиров и экономичность перевозок. Мероприятия, способствующие улучшению регулирования движения и повышению его безопасности - это устройство «островков безопасности» на широких улицах, маркировка проезжей части и перекрестков, установление режима работы светофоров в полном соответствии с условиями движения, оборудование уличной сети дорожными знаками и т.д.
4. Совершенствование организации движения  пассажирского транспорта. Основой   организации  движения     транспортных   средств     являются: соблюдение   расписания   движения,   удовлетворяющего   потребностям пассажиров, разработанного с учетом закономерностей формирования потоков пассажиров; установление оптимальных скоростей движения и времени простоя на промежуточных и конечных остановочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.
5. Развитие   новых   форм   и   методов   хозяйствования   на   транспорте.

 В настоящее  время предприятия городского пассажирского  транспорта являются убыточными. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ становится тормозом их развития. Норматив доплат за единицу выполненных транспортных услуг предполагает планово- убыточную деятельность предприятий, ставит в обратную зависимость дотацию из бюджета и увеличение объема перевозок, не заинтересовывает предприятия в конечных результатах работы.

 Введение  расчетов заказчика транспортных услуг  в лице местных органов управления с транспортными предприятиями на основании расчетных тарифов позволит обеспечить самоокупаемость и самофинансирование предприятий, заинтересованность в развитии, экономии материальных ресурсов. Величина тарифов должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий.

 Единицей  муниципального заказа целесообразно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осуществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с учетом уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам и среднеотраслевой рентабельности.

 Существует  практическая возможность различных  форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.

6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития транспортного комплекса. Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.

7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития сферы санитарной очистки территории города

 Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.

 Состав  сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.

 Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.

 Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:

• увеличение количества отходов, образующихся в городах;
• усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными  учреждениями,  строительными  и промышленными объектами и т.д.);
• уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;
• увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;
• недостаточное осознание важности проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами представителями органов власти и населения.

Пути  решения проблем:

• использование современной техники и технологий;
• формирование    конкурентной    среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;
• разработка системы стандартов;
• повышение уровня менеджмента.

 В настоящее  время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.

 В мировой  практике известно более 20 методов  обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

 Наибольшее  практическое распространение в  мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.

 Наиболее  распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.

 Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.

 Наиболее  экологически и экономически оправданным  методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

 Управление  системой организации обращения  с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

 Источник  финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

 Для решения проблем данной сферы  необходимо использовать современную технику и технологию, применять обоснованную тарифную политику, соответствующие экономические механизмы и стимулы, предусматривать развитие конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Инженерно-энергетический  комплекс города: оценка, проблемы, пути развития

 Сущность  инженерно-энергетического комплекса (ИЭК): комплекс отраслей ЖКХ, обеспечивающий потребности населения и других потребителей в энергетических и водных ресурсах.

 Состав  ИЭК - водопроводно-канализационное  хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.

 Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т.д.).

 Оценка  ситуации в ИЭК

• выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;
• ухудшение    технического    состояния    повышение    аварийности    и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;
• распространение   отсталых   технологий   и   устаревших  технических средств;
• дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;
• низкое    качество    поставляемых   ресурсов    населению    и    другим потребителям;
• чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;
• наличие  тенденции  развития  автономных  систем  ИЭК  в  связи  с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.

 Причины проблем в ИЭК

 • дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;

• административный механизм хозяйствования,
• неэффективная система управления данным комплексом;
• отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;
• неэффективная система регулирования естественных монополий    в ИЭК города.

 Отсюда  следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его  реструктуризация).

 Содержание  структурной реформы (реструктуризации) ИЭК

 Цели:

• обеспечение устойчивой, безаварийной работы ИЭК;
• обеспечение запросов потребителей в соответствии с требованиями качества;
• снижение    издержек    и    удельного    потребления    ресурсов    до нормативного уровня.

 Направления реструктуризации ИЭК

• совершенствование    управления         путем    активного    внедрения договорных   отношений   в   разных   формах   (на   обслуживание,   на управление и др.);
• формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство,    реконструкцию    и    капремонт    объектов,   закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;
• разработка механизма привлечения   инвестиций   в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);
• создание механизмов ресурсосбережения в ИЭК;
• развитие ресурсосберегающих технологий.