Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве. Особенности городского хозяйства

1.Содержание  городского хозяйства  и место отрасли  в народном хозяйстве.  Особенности городского  хозяйства

 Система городского управления включает ряд  целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

 Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.

 Согласно  первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

 В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.

 В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

 Основу  городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

 Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

• жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного 
  содержания  жилищного  фонда,  текущего  и  капитального  ремонта 
  жилых зданий;
• водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
• коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;
• благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, 
  санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, 
  садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, 
  водоемов, пляжей и других городских объектов;
• городской   пассажирский   транспорт   и   организация   транспортных 
  потоков;
• градостроительное регулирование и землеустройство;
• управление городским имуществом;
• городские информационные системы и пр.

 Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

• техническое   содержание   и   коммунальное   обеспечение   объектов 
  социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц, 
  библиотек, спортивных объектов и т.п.;
• коммунальное     обеспечение     энергией,     водой     и     отведением 
  канализационных   стоков,   услугами   по   благоустройству   городской 
  территории    предприятий    торговли    и    общественного    питания, 
  правоохранительных     и     военных     организаций,     промышленных 
  предприятий,   коммерческих   организаций    различного профиля    и 
  прочих объектов, находящихся на территории города.

 Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги 
 
 

 2.Основные  экономические субъекты  городского хозяйства:  предпринимательский сектор, домашнее хозяйство, органы местного самоуправления. Их взаимодействие в местном сообществе

 Городское хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления.

 В общей  экономической теории под домашним хозяйством понимают конечных потребителей национального продукта. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому секторы всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Для местного сообщества важно оценить не только эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнедеятельности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии:

• критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение, 
  т.к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным 
  источником пополнения местного бюджета;
• критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?
• Критерий качества рабочих мест.

 Согласно  ст. 131 Конституции РФ, населению  предоставлено право 
самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления, которое закрепляется в Уставе муниципального образования. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериев существования самоуправления. Предлагается предприятиям   и   организациям   различного   профиля,   находящимся   на территории города.

 Особенностями городского хозяйства являются:

• высокая   социальная   значимость,   так   как   практически   все   виды деятельности    в    составе    городского    хозяйства    направлены    на обеспечение потребностей горожан;
• высокий удельный вес муниципальной собственности;
• тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;
• особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.
• наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем   города водоснабжение   и   канализация,   коммунальная энергетика.

 Рассмотрю пять моделей организации местного самоуправления: Выбор той или иной модели зависит от множества разных факторов. На практике возможно сочетание моделей.

а) Модель «Сильный мэр - Совет» Мэр и Совет избираются всем населением.

• Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;
• Самостоятельно формирует администрацию;
• Назначает   на   должность    и    освобождает    от    нее    сотрудников администрации;
• Единолично руководит деятельностью администрации;
• Организует работу Совета,  председательствует  на его  заседаниях, 
  подписывает акты, принимаемые Советом.

 Для соблюдения баланса Совет наделяется правом преодоления вето большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

 Условие применения: если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами.

б) Модель «Слабый мэр - Совет» В этой модели мэр избирается  из числа депутатов Совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности Совету:

•   Мэр  не имеет право вето;

• Формирование     администрации,     назначение     на     должность     и освобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласия Совета;
• Пределы    его    права    руководства    администрацией    ограничены решениями Совета.

 Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

 Условие применения: когда невозможно выявить  предпочтения избирателей в отношении кандидатов или если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием.

 в) Модель «Совет —  Управляющий»

В этой модели должность  мэра не предусматривается. Деятельность Совета осуществляется председателем, избираемым из числа депутатов Совета. Он не имеет полномочий по руководству местной администрацией.

 Все административные функции сосредоточены  у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с Советом определяются условиями контракта.

 Условие применения: при неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования.

г) Модель «Городская комиссия»

 Избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

 Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание» Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений где функции представительного органа может осуществлять население.

3. Понятие местного  бюджета. Расходы и доходы местного бюджета

 Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Классификация местных бюджетов

1. В зависимости от содержания деятельности выделяют два вида бюджетов:

 Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

2. В   зависимости   от   сроков   планирования   финансовой   деятельности выделяют три вида бюджетов: Краткосрочный (1 год), Среднесрочный (3 года) и Долгосрочный (свыше 5 лет)

 РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти.  Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Выделяют  две основные группы расходов:

Обязательные    расходы.    К    этой    группе    относят    расходы    на финансирование    отраслей    городского    хозяйства,    связанные    с поддержанием   определенного   уровня   его   развития.   Как   правило, первоочередность   финансирования   данных   расходов   закрепляется 
нормативно,  и  выполнение  этих  работ  законодательно  отнесено  к предметам ведения органов местного самоуправления.