Социальные гарантии в современной России

     — возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность  для трудоустройства по предложению  органов службы занятости;

     — оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

     В России, несмотря на существование, довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности — 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т. д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование — в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет.

     Важным  элементом социальной защиты населения  являются программы трудоустройства  и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют  государство и предприниматели. Безработица порождает тяжелые  социальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус, возникает социальную напряженность в обществе. Как показывают социологические опросы, безработица вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности. В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий⁵.

     Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:

     — набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

     — нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп  в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

     — нормы и нормативы социально-экономической  поддержки обучающихся;

     — норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

     В 2002 году поступило в гос вузы 604 тысячи абитуриентов на бюджетные отделения и 676 тысяч – на платные отделения. Причем 180 тысяч человек в коммерческие вузы. Всего же высшие учебные заведения приняли около 1,5 миллиона человек. В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.

     Одной из важнейших функций системы  социальной защиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др. Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения.

     Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Зарубежный  опыт социальных гарантий

       Организация и совершенствование системы обеспечения социальных гарантий,  целесообразно проводить с учетом опыта зарубежных стран. Рассмотреть и оценить зарубежный опыт организации системы социальных гарантий возможно на примере организации социальной защиты высокоразвитых стран. В большинстве стран взносы в социальное страхование выплачивают и предприниматели, и работники. Однако в таких странах, как Австрия, Бельгия, Германия, Нидерланды и Франция большую часть платят сами работники, в Италии же наоборот — предприниматели, в Финляндии и Швеции — только работодатели платят взносы, а в Дании финансирование социальной защиты осуществляется из средств госбюджета. В США фактически отсутствует система обязательных взносов со стороны работодателей и, как уже говорилось, главное внимание уделяется коллективным договорам.

       Отличаются  и величины выплат. Британия, Нидерланды и некоторые другие страны Северной Европы используют принцип равенства социальных пособий. В Бельгии, Германии, Франции размер выплат определяется взносами в страховые фонды, а в США и Канаде выплаты в целом направляются только самым бедным и исчисляются, исходя из степени их нуждаемости.

       В западных странах можно выделить две основные принципиальные системы  страхования по безработице:

       1. государственное страхование, находящееся в руках тех или иных органов государства;

       2. страхованием ведают профсоюзы,  в которых создаются специальные  кассы страхования по безработице (в основном в странах северной Европы);

       В первом случае контрольные функции  возлагаются на министерства труда, занятости, социальных дел и на их подразделения, на местах. Так, например, в Британии контроль осуществляется органами Министерства социальной защиты, в Японии — системой Министерства труда, в Германии — больничными кассами, которые, в частности, занимаются аналогичной работой по всем видам страхования. В США и Канаде сбором средств в фонды страхования занимаются налоговые ведомства.

       В большинстве стран финансовые средства на реализацию программ занятости формируются  за счет налога на фонд заработной платы, но в то же время в Японии на четверть они дотируются из госбюджета, в Италии и США отчисления поступают в основном от работодателей, а в других европейских странах обложению подлежат как работники, так и работодатели. Существенны различия и в условиях назначения пособий по безработице, особенно в том, что касается минимальной продолжительности трудовой деятельности до момента наступления безработицы. В Канаде она составляет 20 недель, во Франции — 91 день, в Германии — 360 дней и 180 дней — для сезонников, в Италии — год, а в Японии — 6 месяцев. В некоторых странах устанавливается минимальный уровень заработной платы для получения пособия по безработице. В то же время в Британии совсем не принимается во внимание минимальная продолжительность трудовой деятельности, а лишь определяется размер заработка за предыдущий год, который составляет 4 тыс. долл. в год для получения полного пособия и 2 тыс. долл. в год — для сокращенного. Таким образом, пособиями охвачено от 32% безработных в Британии и до 80% — в Канаде.

       Отличаются  и средние размеры пособий  по безработице. Так, в Германии пособие  составляет 63% от размера последнего заработка, а в Японии и в некоторых  штатах США размер его может быть обратно пропорционален предыдущей заработной плате, т.е. пособие тем больше, чем меньше был предыдущий заработок. В США, Канаде и Японии размер пособия по безработице не должен превышать 80% заработной платы за вычетом всех премий. Следует учитывать, что в Японии премии, как правило, составляют около трети доходов трудящихся. Кроме Японии и Германии везде пособия облагаются налогом.

       Устанавливается и максимальная продолжительность  получения пособий по безработице: в США и Канаде она зависит  преимущественно от общего уровня безработицы  в стране или штате; в Германии, Японии, Франции она определяется возрастом и трудовым стажем безработного. В США, как правило, максимальный срок получения пособий по безработице равен 26 неделям, в Канаде — 35 неделям, но при высоком уровне безработицы в этих странах срок может быть продлен.По истечении срока выплат пособий по безработице человек имеет право получать специальное “социальное пособие” из государственных средств, которое очень невелико: чуть выше размера доходов, официально определяемого как черта бедности. Продолжительность получения социального пособия, как правило, не ограничена.

       Организация социальной работы в  Германии. Приоритетной в немецкой системе социальной защиты является ориентация на работу в социальных бюро  и службах занятости. Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной  экономики Германии является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности. Нормы социальной защиты в Германии разделены на направления:

1. Нормирование защиты работающих по найму:

• Защита от опасностей или охрана труда;

• Гарантии в отношении длительности рабочего времени;
• Гарантированность рабочего места.

2. Нормирование в отношении устава предприятия или фирмы:

• Закон об уставе предприятия. Распространяется на все частные предприятии я с числом работающих неруководящего состава 5 и более. Устав предприятия расписывает взаимные обязательства работодателей и работников
• Закон об участие работающих по найму в деятельности наблюдательных советов;
• Закон об участии работающих по найму в управлении предприятием.

3. Нормирование в области рынка труда:

• Посредничество в подыскании работы, консультация по выбору профессии и система обеспечения занятости;
• Тарифные договоры, решение трудовых споров и согласительная деятельность;
• Страхование и выплаты по безработице;
• Политика полной занятости.

4. Система социального страхования:

• Страхование от несчастного случая;
• Страхование на случай болезни;
• Пенсионное страхование рабочих и служащих;
• Пенсионное страхование лиц, неработающих по найму;

5. Социальная помощь.

6. Социальная политика жилищного строительства и жилищный рынок.
7. Помощь семьям.
8. Помощь малоимущим в виде пособия и содействия в овладении профессией и поиске работы.
9. Помощь в получении образования.
10. Трудовые и социальны суды.

       Все эти положения закреплены соответствующими законодательными актами Германия и  служат принципам социальной справедливости в условиях рыночной экономики, улучшая  социальную защищенность населения.

        Социальная работа в  Швейцарии. В настоящее время официально провозглашенная цель системы социальной помощи Нидерландов – борьба с бедностью⁶. Социальный минимум ежегодно рассчитывается на основе прожиточного минимума, являясь при этом чертой бедности. В соответствии с действующим законодательством система социального обеспечения Голландии включает:

       1.Всеобщее социальное обеспечение. Им охвачено все население страны на случай наступления старости, смерти родителей, инвалидности, а также затрат на серьезные медицинские риски, в частности длительное пребывание в больнице. Все граждане, проживающие в стране, имеют также право на пособия на детей до 18 лет.

       2.Социальное обеспечение занятого населения. Оно распространяется на все работающее население в Нидерландах, гарантируя получение пособия в случае болезни, безработицы и дополнительно к всеобщему обеспечению – по инвалидности. Для работников с доходом ниже определенного уровня существует обязательное медицинское страхование.

       3.Социальная помощь. Каждый, кто на законном основании проживает в Нидерландах и имеет доходы ниже социального минимума, имеет право на получение пособия, дополняющего его доход до уровня социального минимума.

       Перед системой социального страхования  Нидерландов стоят следующие задачи⁷: