Социальные гарантии в современной России

1. обеспечить каждому жителю с 65-летнего возраста пособие на уровне минимальных социальных выплат. Для этого был издан закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости, всеобщем страховании еще в 1957 году;

2. дать каждому работнику возможность накопления средств на дополнительную пенсию, с тем, чтобы конечный результат отражал уровень доходов, получаемых человеком;

3. с помощью благоприятных налоговых условий предоставить возможность каждому покупать различного рода услуги по социальному обеспечению.

       Три цели пенсионной политики в Нидерландах  привели к образованию «системы трех основ». ⁸

    Первая  основа – выход на пенсию в 65 лет – предусмотрена законом о всеобщем пенсионном обеспечении по старости, 1957г. Прожив 50 лет в стране, человек получает право на пенсию по старости, причем, для женатых в размере 100% месячной заработной платы, для одиноких – 70%. Закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости финансируется на основе распределения; источник выплачиваемых пенсий в 1999 году – взносы, уплачиваемые работающими в этом же году.  Одновременно будет создан накопительный фонд, чтобы в будущем (с 2010г.) справиться с ситуацией, связанной со старением населения.

      Вторая основа. Более 80 % семейств в Нидерландах имеют право и на дополнительную пенсию. Речь идет о системах социального обеспечения отдельного предприятия или отрасли. Если внутри отрасли стороны договариваются о пенсионном обеспечении, то министр социального обеспечения по просьбе социальных партнеров может обязать каждого работодателя и работника внутри этой отрасли стать участником данной системы пенсионного обеспечения.  Пенсионные фонды в Нидерландах огромным капиталом. Взносы частично оплачиваются работодателями (2/3),частично работниками (1/3).

        Третья основа – индивидуальные виды страхования жизни и капитала, предлагаемые страховыми компаниями, где вмешательство государства ограничивается введением налоговых льгот на взносы до определенных размеров.

       Главное преимущество нидерландской пенсионной системы – в смешанном финансировании. Главной проблемой является старение населения: все меньшее число занятых в трудовом процессе должны платить за все большее количество пенсионеров. Поэтому в Нидерландах собираются предпринять две акции: установить максимальный размер взносов и  
создать накопительный фонд. Создание этого фонда предполагает внедрение системы финансирования с полным покрытием.

       Пенсионная  система Франции. Французская пенсионная система⁹ является одной из старейших в мире. Эту систему сейчас называют системой распределения (т. е. когда социальные взносы с работодателей и работающих, собранные в течение года, распределяются среди пенсионеров в том же году). Система носит государственный централизованный характер, т.к. ее невозможно создать на уровне предприятия или отраслей, обеспечивая социальную защиту наиболее бедных слоев населения. Организация пенсионного обеспечения во Франции основана на  действии более сотни базовых и свыше трехсот дополнительных режимов выплаты пенсий.  К числу важных из них относятся следующие:

        1. Базовые режимы для наемных  работников промышленности, торговли  и сельского хозяйства. Пенсии по старости по общему режиму финансируются за счет взносов предпринимателей, которые составляют в среднем 8,2% выплачиваемой заработной платы.

       2. Для работников отдельных отраслей (военных, государственных чиновников, шахтеров и др.) действуют специальные системы пенсионного обеспечения. В целом пенсии государственных служащих  на 20% выше, чем наемных работников частного сектора. Это объясняется тем, что взносы работодателей на выплату пенсий по специальным режимам также существенно выше.

            3. Обязательные режимы пенсионного  обеспечения, большая часть которых сосредоточена в рамках АРКО – для всех категорий трудящихся и АЖИРК – для административно-управленческих кадров. Пенсии АРКО финансируются за счет обязательных взносов работодателей, которые установлены на 1999 год в размере 6% заработной платы. Взносы в систему АЖИРК равны 12% от заработной платы.

            4. Обязательные базовые режимы  для работников, не относящихся  к категории лиц наемного труда,  действуют под эгидой отраслевых национальных касс по выплате пенсий. Размеры взносов определяются в каждой отраслевой кассе специальными соглашениями.

       5. Добровольные режимы: т. е. режимы  в рамках отдельных предприятий,  отраслевых пенсионных касс, страховых компаний, касс взаимопомощи и т.д. В этом случае действует так называемый «страховой принцип», в соответствии, с которым работающие в течение всей трудовой жизни вносят средства в частные  пенсионные фонды или страховые компании, а по достижении пенсионного возраста полу чают от них пособия.

       Кроме того, с 1994 года во Франции действует  Фонд солидарности по старости, главной  задачей которого является предоставление пенсионерам отдельных льгот, не связанных с их взносами в систему  социального обеспечения, выплатами минимального пособия по старости лицам, не получающим пенсию и т. д.

         Исходя из опыта Франции в области пенсионного обеспечения можно прийти к выводу, что любое механическое заимствование моделей социальной защиты населения, даже хорошо зарекомендовавших себя в других странах, без учета конкретных социально-экономических и политических условий нежелательно и невозможно.

     В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра минимальной  заработной платы существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) — в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует.

     По  рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику суммы, установленной правительственным  законодательством. Минимальная зарплата в США — это выплаты, произведенные работнику, которые в соответствии с законом или контрактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но основные средства все же поступают от государства.

     В общенациональном масштабе современное  государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста производительности труда. Для этого осуществляется «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т. д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эмигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие фирмы образовали 7 млн. таких мест.

     Конкретные  результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в  большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня  сократилась вдвое. Исключением  из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции — в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.

         Таким образом, опыт западных стран вполне применим в современных условиях России, если его не слепо копировать, а перенимать лучшее, обязательно учитывая особенности сложившейся ситуации в экономической и социальной сфере России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Совершений  системы обеспечения  социальных гарантий в современных условиях

       Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством,¹⁰ включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

       В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

       1) Перераспределение социальных расходов  в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

       Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут  шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

       Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

       2) Перераспределение полномочий по  реализации федерального социального  законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

       Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

       3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные  задачи в этой сфере - расширение  возможностей граждан, пользующихся  бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

       Римашевская Н. М. выделяет три стратегических направления  социальных реформ¹¹:

       Первое  – комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального  страхования на базе радикального перераспределения  доходов;

       Второе  – трансформация отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, жилищно-комунального хозяйства, - которая  предполагает реформу их финансирования и реорганизацию деятельности с целью повышения эффективности;

       Третье  – увеличение эффективной занятости  в рамках борьбы с безработицей.

       Кроме того, социальные реформы основаны на трехуровневой конструкции для защиты населения:

       1 уровень – это комплекс социальных гарантий, которые обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне для создания равных стартовых возможностей;