Пути совершенствования международных экономических отношений Кыргызской Республики

- более диверсифицировать систему  тарифных ставок, что будет способствовать  проведению более гибкой политики  в рамках ВТО с ориентирами  промышленной политики Кыргызстана;

- четко сопрягать мероприятия тарифной политики в рамках ВТО с ориентирами промышленной политики Кыргызстана;

- обеспечить максимальную прозрачность  и предсказуемость правил изменения  тарифных ставок в перспективе.

- Решение названных первоочередных  задач будет способствовать развитию внешней торговли Кыргызстана и его вхождению в мировой рынок.

Проблемы реформирования внешнеторговых отношений в Кыргызстане

Особую сферу внешнеэкономических отношений Кыргызстана составляют связи со странами Содружества Независимых Государств и другими странами – бывшими республиками СССР. Как известно, экономика Кыргызстана всегда в значительной мере зависела от торговли с другими республиками бывшего Союза. Поэтому после распада СССР наша республика оказалась в весьма неблагоприятных условиях. Прекратились поступления дотаций из союзного бюджета, что составляло до 1991 года около 11% внутреннего валового продукта (ВВП). Резко ухудшилась торговля в результате значительного увеличения импортных цен на нефть и газ.

Однако, несмотря на распад старой экономической системы и нарушение при этом сложившихся хозяйственных связей производство Кыргызской Республики продолжает ориентироваться на рынки стран СНГ. Так, на долю государств ближнего зарубежья приходится 64% импорта и 69% экспорта республики. Сложившуюся тенденцию необходимо сохранить и в будущем. Это диктуют сформировавшиеся условия, географическая близость, отсутствие языкового барьера. Как показывает опыт Восточно-Европейских стран, включиться в международную торговлю и найти свою нишу в международном разделении труда чрезвычайно сложно и требует долгого времени.

В отраслевой структуре экспорта сохраняют свои позиции легкая и пищевая промышленность. Наблюдается увеличение доли отраслей электроэнергетики и цветной металлургии.

В настоящее время в глубоком кризисе находятся предприятия машиностроительного комплекса. Это объясняется не только отсутствием финансовых средств, но и уменьшением спроса на рынке. В перспективе в отраслях машиностроения должны развиваться производства с низкой металлоемкостью – радиоэлектроника, приборостроение и электротехника. То есть структурная перестройка данного комплекса должна быть ориентирована, в основном, на выпуск бытовой техники.

В настоящее время практически весь произведенный в республике табак экспортируется в СНГ (96%). Перед отраслью стоит задача – реконструировать Бишкекскую табачную фабрику с доведением ее мощности до 10 млрд. курительных изделий в год и строительство новой фабрики на юге республики мощностью 5 млрд. курительных изделий. Это позволит вывозить за пределы Кыргызстана готовую продукцию. Экспорт только 10 млрд. сигарет в СНГ может принести республике 30-60 млн. долларов, что будет способствовать покрытию дефицита торгового баланса. В растениеводстве будет продолжаться вывоз семян сахарной свеклы и многолетних трав. Анализ сложившейся ситуации в экспортном секторе экономики как в отраслевом, так и в региональном аспектах показывает, что в настоящее время и на ближайшую перспективу основными статьями экспорта будут электроэнергия, табак ферментированный, шерсть мытая, драгоценные металлы и изделия из них, живые животные и продукты животного происхождения, кожсырье, текстиль и текстильные изделия17.

Из-за отсутствия своих источников товарное производство республики вынуждено импортировать энергоносители, прокат черных металлов, лесоматериалы, химикаты и зерно. Трем государствам СНГ – России, Казахстану, Узбекистану принадлежит основная доля импорта продукции в Кыргызстан. Из России ввозятся энергоносители, прокат черных металлов, лесоматериалы; из Казахстана – зерно, нефтепродукты, прокат черных металлов; из Узбекистана – газ природный, химикаты.

В настоящее время импорт ограничивается минимальными потребностями нашей экономики. Если раньше в структуре импорта превалирующее положение занимала продукция машиностроения, легкой и пищевой промышленности, то сейчас на первый план выдвинулось обеспечение республики энергоносителями.

Несмотря на необходимость преодоления дефицита торгового баланса Кыргызстану все же придется расширить свой импорт в реальном выражении, поскольку его нынешний низкий уровень является неприемлемым и не способствует восстановлению объёмов производства, хотя темпы роста импорта товаров и услуг из ближнего зарубежья будут отставать от темпов роста экспорта.

Из пяти условных крупных экономических регионов, с которыми Кыргызская Республика осуществляет экономические связи, активные товарообменные операции проводятся с Россией и Центральноазиатским регионом. Товарооборот с Юго-Западным регионом (Украина, Беларусь, Молдова), с Прибалтикой и Закавказьем находятся в состоянии стагнации, что в силу ряда объективных и субъективных причин, по-видимому, сохранится и в ближайшие годы. Поэтому новое Министерство по сотрудничеству Кыргызстана со странами СНГ должно проводить в практику действенную политику международных экономических отношений.

Таким образом, в ходе реформы необходимо сформировать единую систему управления внешнеэкономическим комплексом. Это будет способствовать совершенствованию организации всей системы международных экономических отношений Кыргызстана.

Развитие внешнеторговых связей Кыргызской Республики необходимо ориентировать в принципе на диверсификацию экспортных и импортных рынков.

При этом необходим основательный анализ различных рыночных факторов, формирующих заинтересованность партнеров (взаимодополняемость экономических структур, традиций и сотрудничества, территориальная близость, наличие транспортных инфраструктур и др.) с тем, чтобы выявить “потенциальные” ниши не только для продажи и закупки отдельных товаров, но и для развития устойчивого долговременного сотрудничества.

В этой связи, целесообразно ввести коррективы в сложившиеся географические направления внешнеторговой деятельности Кыргызстана. Это относится, прежде всего, к торгово-экономическим отношениям со странами СНГ. Стратегический курс не поэтапное создание интеграционного сообщества, в первую очередь, таможенного и платежного союза, требует укрепления экономических позиций республики в этих странах, устойчивого роста взаимных хозяйственных связей. Необходимость превращения сотрудничества сот странами СНГ в приоритетное направление внешнеторговой деятельности Кыргызской Республики определяется целым комплексом ее политических, военно-стратегических и экономических интересов. Подписанные соглашения делают все более актуальной эту задачу. Сохраняющаяся экономико-технологическая общность и взаимодополняемость Республики и этих стран, наличие источников дефицитного сырья, сложившаяся транспортная инфраструктура создают благоприятные предпосылки для широкого развития между ними научно-производственной специализации и кооперации на межотраслевом и внутри отраслевом уровнях. А это позволяет рассчитывать на значительное расширение обмена готовыми изделиями, в первую очередь машинотехническими, интенсификацию процессов перелива и переплетения капиталов перемещения рабочей силы, что будет способствовать оживлению отечественной экономики прогрессивным изменением в структуру внешнеторгового обмена.

Потенциальные возможности существуют также для активизации сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы. Многие предприятия этих стран построены при содействии СССР и имели тесные кооперационные связи с нашими предприятиями.

Восстановление экономической целесообразности сотрудничества с данными государствами позволит открыть путь к устойчивому расширению взаимных поставок машин и оборудования, других промышленных изделий и полуфабрикатов.

Перспективными для Кыргызского экспорта и импорта являются зона Азиатско-Тихоокеанского региона, страны Ближнего Востока, Центральной Азии. Ряд из этих быстро прогрессирующих стран проявляет интерес к республике и, со своей стороны, в состоянии снабжать Кыргызстан необходимыми ее товарами, включая высокотехнологические изделия.

Изменение направленности внешнеторговых связей, разумеется, не могут осуществляться административными методами.

В рыночных условиях для их практической реализации необходимо применение различных торгово-политических средств, позволяющих создать благоприятные условия для непосредственных участников ВЭД (поддержка и стимулирование деятельности отечественного бизнеса на соответствующих рынках, согласование с зарубежными странами взаимовыгодного режима отношений и др.).

Важным элементом национальной внешнеторговой стратегии должно стать оптимальное использование современных форм международного экономического сотрудничества.

Наряду с развитием внешнеторгового обмена и привлечением иностранных кредитов и инвестиций, во внешнеэкономической практике в Республике необходимо более активно применять такие утвердившиеся в мире формы и методы экономического взаимодействия, как производственное кооперирование, особенно в машиностроении, сотрудничества на основе раздела продукции и на компенсационной основе, концессии, аренда, международный лизинг переработка давальческого сырья, научно-технического сотрудничество, продажа лицензий и “ноу-хау”, торговля строительными и транспортными услугами, а также услугами связи, обмен рабочей силой и специалистами и др.

Каждая из этих форм имеет свои экономические, организационные и иные особенности. Их гибкое использование может обеспечить в одних случаях быстрое получение необходимых валютных резервов, в других – ускоренное освоение выпуска прогрессивной продукции без крупных первоначальных затрат, получение оборудования на условиях лизинга или приобретение опыта организации производства и маркетинга, а также возможности использовать рыночные связи партнера (кооперация, совместные предприятия).

Изъяны и слабости внешнеторгового развития страны потребовали внесения в проводимую политику ряда серьезных коррективов. Разработан и провозглашен ряд принципиальных установок, направленных на стабилизацию экономики и возобновление роста производства. Особое внимание обращено на проблему активизации структурно-инвестиционной политики государства и улучшение условий для предпринимательской деятельности.

Во внешнеторговой сфере необходимо осуществлять курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности в тесной увязке с развитием внутрихозяйственного комплекса, обеспечением экономической безопасности страны.

В этой связи необходимо последовательно содействовать формированию прогрессивной структуры экспорта, создать систему его государственной поддержки, стимулировать приток иностранных инвестиций.

Поддержка экспортной деятельности считается одной из приоритетных в государственной политике, но фактически активных действий не наблюдается. Торговая палата и другие организации, обязанные поддерживать развитие торговых отношений, мягко говоря, уделяют этому слабое внимание. Госкоминвест в своем нынешнем виде не соответствует своей основной роли как органа, стимулирующего привлечение иностранных инвесторов в республику.

Такого рода меры, в принципе, идут в правильном направлении, однако они носят недостаточно системный характер, не затрагивают ряд важных областей экономической и внешнеэкономической стратегии, слабо реализуются на практике, что существенно снижает их эффективность.

В сложившийся ситуации нужно выработать научно обоснованную внешнеторговую стратегию Республики, основывающуюся на всестороннем учете возможностей и интересов страны, как на данном этапе ее развития, так и на перспективу.

Внешнеторговая стратегия призвана стать продолжением структурной политики и одновременно надежным инструментом ее реализации. Она должна быть обращена на будущее и ориентирована высокоразвитой мощным научно-производственным потенциалом. Определяющая черта такой экономики- устойчива внешнеэкономическая специализация, позволяющая наиболее эффективно использовать национальные преимущества в системе международного разделения труда.

Другое важное условие состоит в том, чтобы с учетом зарубежного опыта найти способы усиления государственного воздействия на формирование внутренних цен и транспортных тарифов, а также их соотношение с мировыми ценами.

Непременными предпосылками для эффективной внешнеэкономической деятельности является также наличие в стране благоприятных условий для предпринимательской деятельности, обеспечения роста покупательской способности населения, как необходимого фактора оживления, производства и потребления.

Степень внешней открытости экономики должна определяться, прежде всего на основе оценки подготовленности основных секторов ее производственного потенциала к конкуренции на мировом и внутренних рынках. Это предполагает тщательно выверенное взаимоувязанное сочетание курса на либерализацию ВЭД с выборочными, протекционистскими мерами.

Объектом протекционистской защиты должны стать в первую очередь те отрасли и виды производств, которые при государственной поддержке могли бы в короткие сроки превратиться в конкурентоспособные, заменить или потеснить на внутреннем рынке импортную продукцию.