Прожиточный минимум

Прожиточный минимум

Глава 1 
 
Прожиточный минимум, формирование прожиточного минимума в соответствии с 
российским законодательством 
 
 
 
Прожиточный минимум – является средством оценки уровня жизни населения  
 
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера 
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для 
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; 
 
формирования федерального бюджета. П.М составляет потребительскую 
корзину + налоги и сборы. П.М. в разных странах составляются по разному, 
к примеру, можно привести курьез произошедший в Латвии, где в 
потребительскую корзину отдельными строками были включены услуги сети 
Internet, покупка автомобиля одного в 5 лет, и квартиры одну в 20 лет, в 
результате чего за чертой «номинальной бедности» оказалось 80% жителей 
Латвии  
 
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме 
в Российской Федерации" разбит на 8 статей и в полной мере объясняет 
нам методику формирования П.М. в Р.Ф.,  
 
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном 
законе 
 
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 
 
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, 
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья 
человека и обеспечения его жизнедеятельности; 
 
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а 
также обязательные платежи и сборы; 
 
семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно 
проживающие и ведущие совместное хозяйство; 
 
основные социально-демографические группы населения - трудоспособное 
население, пенсионеры, дети; 
 
среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - 
совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего 
гражданина), деленная на число всех членов семьи. 
 
Статья 2. Назначение прожиточного минимума 
 
1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается 
для: 
 
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и 
реализации социальной политики и федеральных социальных программ; 
 
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера 
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для 
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; 
 
формирования федерального бюджета. 
 
2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается 
для: 
 
оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской 
Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; 
 
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим 
гражданам; 
 
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. 
 
Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее 
установления 
 
1. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп 
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской 
Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе 
методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских 
объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством 
Российской Федерации. 
 
2. Указанные методические рекомендации утверждаются Правительством 
Российской Федерации. 
 
Методические рекомендации по определению потребительской корзины для 
основных социально-демографических групп населения в целом по Российской 
Федерации и в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением 
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192  
 
3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации 
устанавливается федеральным законом. 
 
4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина 
устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов 
Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, 
национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов 
питания, непродовольственных товаров и услуг основными 
социально-демографическими группами населения при наличии заключения 
экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской 
Федерации. 
 
Статья 4. 
 
Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок 
установления 
 
Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской 
Федерации утверждена постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28 
апреля 2000 г. N 36/34 
 
1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным 
социально-демографическим группам населения в целом по Российской 
Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально 
на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета 
Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на 
продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по 
обязательным платежам и сборам. 
 
2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным 
социально-демографическим группам населения в целом по Российской 
Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в 
субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации. 
 
Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении 
минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по 
старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других 
социальных выплат гражданам Российской Федерации 
 
1. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской 
Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты 
труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения 
размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. 
 
2. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по 
старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины 
прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты 
труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного 
минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом 
о федеральном бюджете на соответствующий год. 
 
Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ установлено на 2001 
год минимальное среднегодовое соотношение: минимального размера оплаты 
труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения - 16,7 
процента, а минимального размера пенсии по старости к величине 
прожиточного минимума пенсионера - 16,8 процента 
 
Статья 6. 
 
Учет величины прожиточного минимума при оказании государственной 
социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации 
 
1. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой 
(доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в 
соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей 
(малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной 
помощи. 
 
2. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи 
малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с 
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов 
Российской Федерации. 
 
3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко 
проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом. 
 
Статья 7. 
 
Публикация сведений о величине прожиточного минимума 
 
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным 
социально-демографическим группам населения в целом по Российской 
Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в 
официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных 
изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
Глава 2 
 
Потребительская корзина 
 
Статья 1. Потребительская корзина для основных социально-демографических 
групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по 
Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и 
устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных 
показателях): 
 
1. Продовольственные товары 
 
Наименование 
 
Продукта 
 
Единица 
 
измерения Объем потребления 
 
(в среднем на одного человека в год) 
 
 
 
Трудоспособное 
 
население пенсионеры 
 
дети 
 
Хлебные продукты кг 152,0 
 
119,0 96,0 
 
(хлеб и макаронные 
 
изделия в пересчете 
 
на муку, мука, крупы, 
 
бобовые) 
 
Картофель 
 
123,6 
 
90,0 118,0 
 
Овощи и бахчевые 
 
89,4 
 
96,8 108,1 
 
Фрукты свежие 
 
16,7 
 
13,6 41,0 
 
Сахар и кондитерские 
 
изделия в пересчете 
 
на сахар 
 
 
 
20,3 18,8 23,9 
 
Мясопродукты 
 
 
 
31,5 22,7 28,5 
 
Рыбопродукты 
 
13,7 14,7 11,2 
 
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко литров 210,7 199,5 
295,6 
 
Яйца 
 
штук 166 90 170 
 
 
 
2. Непродовольственные товары 
 
Наименование 
 
Продукта 
 
Единица измерения/ 
 
срок износа Объем потребления 
 
(в среднем на одного человека в год) 
 
 
 
Трудоспособное 
 
население пенсионеры 
 
дети 
 
Верхняя пальтовая 
 
штук/лет 3/7,6 3 /8,7 3/2,6 
 
Верхняя костюмно- 
 
платьевая группа 
 
штук/лет 8/4,2 8/5,0 11/2,0 
 
Белье 
 
штук/лет 9/2,4 10/2,9 11/1,8 
 
Чулочно-носочные изделия 
 
пар/лет 7/1,4 4/1,9 6/1,3 
 
Головные уборы и галантерейные изделия 
 
штук/лет 5/5,0 4/5,6 4/2,8 
 
Обувь пар/лет 6/3,2 6/3,5 7/1,8 
 
Школьно-письменные 
 
товары 
 
штук/лет 3/1,0 3/1,0 27/1,0 
 
Постельное белье штук/лет 14/7,0 14/7,0 14/7,0 
 
Товары культурно- 
 
бытового и хозяйствен 
 
ного назначения штук/лет 19/10,5 19/10,5 19/10,5 
 
Предметы первой необходимости, общей санитарии  
 
и лекарства 
 
процент величины расходов на 
непродо- вольственные товары в месяц 10 10 
10 
 
 
 
3. Услуги 
 
Наименование 
 
Продукта 
 
Единица 
 
измерения Объем потребления 
 
(в среднем на одного человека в год) 
 
 
 
Трудоспособное 
 
население пенсионеры 
 
дети 
 
Жилье 
 
кв.м общей площади 18,0 18,0 18,0 
 
Центральное отопление 
 
гкал в год 6,7 6,7 6,7 
 
Холодное и горячее 
 
водоснабжение и водоотведение 
 
литров в сутки 285,0 285,0 285,0 
 
Газоснабжение 
 
куб.м 10,0 10,0 10,0 
 
Электроэнергия 
 
кВт.ч 50,0 50,0 50,0 
 
Транспортные услуги 
 
поездок в год 619,0 - 396 
 
Другие виды услуг 
 
процент величины расходов на 
услуги товары в месяц 15,0 15,0 15,0 
 
 
 
 
Глава 3 
 
Сравнительные характеристики прожиточных минимумов регионов России и 
стран СНГ 
 
В России прожиточный минимум в расчете на душу населения составил 1396 
рублей за III квартал и 1507 рублей за IV квартал этого года. Кроме 
того, в Департаменте правительственной информации сообщили, что, 
согласно постановлению правительства, для трудоспособного населения за 
эти периоды установлен прожиточный минимум соответственно 1513 и 1635 
рублей; для пенсионеров - 1064 и 1153 рубля; для детей - 1405 и 1507 
рублей. Государственному комитету РФ по статистике поручено обеспечить 
официальную публикацию сведений о величине прожиточного минимума за III 
и IV кварталы 2001 годы, установленной настоящим постановлением.  
 
Хотя эти показатели средние для примера прожиточный минимум 
москвича составляет 3004 рубля для трудоспособного населения и для 
пенсионеров 2645 рублей. Для сравнения приведем более полные данные по 
тамбовской области за одно посмотрим динамику роста прожиточного минимум 
в период за январь-апрель.  
 
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по 
 
социально-демографическим группам за январь-апрель 2001 года по 
Тамбовской области 
 
В среднем на душу населения 
 
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание 
 
Январь 793-07 553-57 
 
 
 
Февраль 807-65 563-74 
 
 
 
Март 816-30 569-77 
 
 
 
Апрель 838-93 585-57 
 
 
 
 
 
для трудоспособного населения 
 
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание 
 
Январь 916-61 566-46 
 
 
 
Февраль 933-67 577-01 
 
 
 
Март 943-07 582-82 
 
 
 
Апрель 967-49 597-91 
 
 
 
 
 
для пенсионеров 
 
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание 
 
Январь 563-04 465-64 
 
 
 
Февраль 570-15 471-51 
 
 
 
Март 573-00 473-87 
 
 
 
Апрель 591-51 489-18 
 
 
 
 
 
для детей до 7 лет 
 
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание 
 
Январь 730-81 544-46 
 
Февраль 740-67 551-80 
 
Март 747-69 557-03 
 
Апрель 775-06 577-42 
 
 
 
для детей 7-15 лет 
 
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание 
 
Январь 1057-15 
 
772-88 
 
Февраль 1077-07 787-44 
 
 
 
Март 1090-80 797-48 
 
 
 
Апрель 1115-41 815-47 
 
 
 
 
 
Теперь рассмотрим прожиточные минимумы стран СНГ (хотя, не зная 
законодательства этих стран мы не сможем в полной мере понять алгоритм 
формирования прожиточного минимума) 
 
Для начала рассмотрим республику Молдова где закон о прожиточном 
минимуме полностью копирует Федеральный закон N 134-ФЗ . 
 
Средняя зарплата в Молдове по состоянию на 1 июня текущего года 
составила 382 (573) лея, или 39,5 процента минимальной потребительской 
корзины. По данным пресс-службы Министерства труда, социальной защиты и 
семьи, прожиточный минимум в республике равняется 965 леям(1447). Самые 
"смешные" зарплаты при этом в сельском хозяйстве (пятая часть корзины), 
у медиков (до 22 процентов), у педагогов (27,4 процента). 
 
В Украине прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет 
342 гривны (1700 рублей) при средней зарплате в 250 гривен (1250 рублей) 
 
Один из самых низких прожиточных минимумов в бывшем Советском Союзе в 
Эстонии 500 крон(850 рублей), и Кыргызстане 20 долларов, с учетом того 
что в Эстонии один из самых высоких показателей средней зарплаты 3750 
крон (6000 рублей) 
 
 
 
Вывод 
 
Прожиточный минимум – является средством оценки уровня жизни населения  
 
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера 
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для 
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а 
также формирования национального бюджета. 
 
В разных странах прожиточный минимум формируется по разному и целиком 
зависит от национального законодательства