Расчет величины прожиточного минимума

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный

Университет Сервиса и Экономики

Институт Региональной Экономики и Управления

Контрольная работа

по дисциплине:

«Муниципальная и социальная политика»

на тему:

«Расчет величины прожиточного минимума»

Работу выполнила

Студентка IV курса

Заочной формы обучения 

Специальность: 080504.65

Проверил(а):

Санкт-Петербург

2011 год

Содержание

Введение

1. Понятие прожиточного минимума и уровня жизни населения

2 .Прожиточный минимум и потребительская корзина              7

3. Анализ прожиточного минимума в РФ  в 2010-2011 гг.              16

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Разнонаправленные социально-экономические трансформации в российском обществе происходят постоянно. На сегодняшний день все еще заметны отголоски  негативных следствий радикальных изменений переходного периода 90-х годов XX века. Тем не менее, наблюдаются и явно положительные тенденции: вводятся в действие новые социальные, экономические, политические, научно-технические и многие другие факторы, имеющие колоссальное значение для развития страны.

Актуальность исследования в условиях постоянных социально-экономических изменений связана с возможностью многовариантности дальнейшего общественного развития. Важнейшее значение приобретает сценарное прогнозирование тенденций изменений качества жизни населения региона, а комплекс прогнозных сценариев, описывающих различные варианты территориального развития в зависимости от значения ключевых факторов, составляет целостный прогноз.

Целью  работы является  выявление  современных  тенденций  изменения  качества  и  уровня жизни  населения  в  рыночных  условиях  и  разработка  предложений  по  их повышению.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

- провести  категориальный  анализ  понятий  социальной  сферы  и социальной  политики,  дать  новое  толкование  качества  и  уровня  жизни, соответствующее реалиям рыночных условий;

- выявить  особенности  и  противоречия  рыночной  трансформации  системы социальной защиты;

- исследовать  уровень  дифференциации  населения  по  качеству  и  уровню жизни в региональном и местном разрезах.

1. Понятие прожиточного минимума и уровня жизни населения

Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а так же обязательные налоги и сборы. Именно такое определение дано в федеральном законе № 134-ФЗ, "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившем в силу 24 октября 1997 года и являющегося основным документом, регламентирующим величину прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по Российской Федерации (прим. расчет прожиточного минимума на федеральном уровне проводится Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России), а в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Таким образом, прожиточный минимум по г. Москве никогда не будет равен прожиточному минимуму в Санкт-Петербурге, так же как прожиточный минимум в Екатеринбурге не будет равен прожиточному уровню в Самаре, так как они различаются как по уровню цен, да и решение об определении конкретного прожиточного минимума принимаются местными властями децентрализовано[1].

Наряду с прожиточным минимумом в статистике существует так же такой показатель как минимальный потребительский бюджет, который хотя и является по сути тоже величиной чисто статистической, но в отличии от прожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека и что самое интересное, в России он более чем в два с половиной раза превышает прожиточный минимум.

Система оценки уровня жизни, наиболее полно и комплексно отражающую суть уровня жизни населения  представлена на рис. 1.

Рис. 1. Классификация показателей уровня жизни населения

2 .Прожиточный минимум и потребительская корзина

Минимальный потребительский бюджет складывается на основе традиций потребления, конъюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой прожиточный минимум, исчисленный из средних доходов на душу населения, поэтому это сравнительно более высокий стандарт прожиточного уровня. Примерное соотношение — один к двум.

Для исчисления минимального прожиточного бюджета используется содержание продовольственной корзины. Продовольственная корзина (набор из продуктов питания одного человека в месяц), рассчитывается на основе минимальных норм потребления продуктов (физиологический минимум), которые соответствуют физическим потребностям, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой показатель потребления важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне, рассчитанный исходя из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. Расчеты включают расходы на одежду, обувь, посуду, лекарства, культтовары и мебель, расходы на транспорт, оплату жилья, коммунальные платежи, транспорт, налоги и сборы. Следовательно, структура бюджета минимального прожиточного минимума включает в себя, помимо расходов на питание, расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи. Наиболее рациональный минимальный потребительский бюджет должен выдерживать примерно следующие пропорции: питание должно составлять — 46,1%, непродовольственные товары — 39%, услуги —13,2%, налоги и сборы — 2,7%.[2]

На протяжении всей человеческой истории от древних империй и зарождения экономических и политических институтов до новейшего времени данные о положении населения носили исключительно важную роль, являясь своеобразным “зеркалом” развития государства. На ранних стадиях развития качество жизни во многом являлось отражением культурного, но не технологического превосходства, однако с развитием производительных сил картина всё больше видоизменялась. С развитием общества и возникновением современных социально- экономических институтов эволюционировала и система статистических оценок уровня жизни, всё дальше уходя от чисто физиологических нужд в область удовлетворения широкого спектра новых потребностей населения. Качественный скачок в повышении численности населения, изменение социально- демографического профиля планеты в купе с резким увеличением производительности труда и образованностью людей привело к возникновению в конце XIХ - начале XX совершенно новых потребностей в оценке социально-бытовых условий жизни. Наступало другое время - время технологического прорыва и чудовищных воин, где оценка социального положения в государстве играла всё большую политическую и экономическую роль. Появление новых методов в математике, социологии, статистике, экономике позволили вывести термин “уровень жизни” на новую ступень.

Сегодня к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

Стержень социальной политики - прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

Весьма существенным обстоятельством в развитии системы представлений об уровне жизни явился постепенный переход от «среднестатистического гражданина» к семье и к домашнему хозяйству как к центральным и наиболее представительным объектам исследования при оценке уровня жизни. Этому процессу значительно способствовало принятие в 1992 году методологии системы национальных счетов, где население было впервые представлено в макроэкономических построениях в качестве полноправного субъекта.

Обоснованно судить об уровне жизни населения в конечном счёте можно лишь, установив уровень жизни различных доходно-имущественных и социально-демографических категорий домохозяйств и определив количественные соотношения между этими категориями.

В сегодняшних условиях повысились как внимание, так и требования к оценкам уровня жизни. Изменились и акценты в использовании системы показателей уровня жизни - они несколько сместились от измерительно-оценочной в сторону её оценочно-сопоставительной функции. Весьма важным направлением представляется использование показателей уровня жизни для проведения на объективной расчётной основе сопоставлений: во временном разрезе - для оценки влияния проводимых социально-экономических преобразований на жизнь населения, по отдельным доходно-имущественным группам населения - для определения степени экономической дифференциации общества, а также по различным регионам страны - для оценки и учёта расхождений в уровне и условиях жизни населения в них.

Уровень жизни населения, по экономическому словарю под редакцией Куракова, - это совокупность условий жизни людей и их труда, соответствующих достигнутому уровню общественного производства и обусловленных господствующим строем.

Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения. Показатель уровня жизни зависит как от уровня потребностей населения в благах, так и от количества и качества предоставленных населению благ и услуг.

Анализ уровня жизни населения производится в целом по муниципальному образованию в разрезе территориально-административных единиц, основных социальных групп населения с учетом принятых в обществе стандартов качества жизни в направлениях оценки доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами торговли, просвещения, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, сферы бытового обслуживания, состояния защиты социально уязвимых групп населения, уровня потребления непродовольственных товаров и т.п. Система показателей подраздела "Уровень жизни" введена в действие Госкомстатом России с 1993 г. и состоит из следующих показателей:

1. Средняя оплата труда работников.

2. Покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией.

3. Минимальный потребительский бюджет по основным социально- демографическим группам населения.

4. Прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения.

5. Численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума.

6. Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода.

7. Денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения.

8. Показатели дифференциации населения.

9. Соотношение среднедушевых доходов населения 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

10. Структура потребительских расходов социально-демографических групп населения.

11. Распределение населения по размеру среднедушевого дохода.

Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный минимум.

В «Методических положениях по статистике» даются следующие толкования понятий категории прожиточного минимума.

Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Бюджет прожиточного минимума, или кратко,прожиточный минимум - одно из центральных понятий системы минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению.

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального и минимального потребительских бюджетов.

Рациональный бюджет формируется на основе научно обоснованных нормах потребления продуктов питания, обеспеченности семей одеждой и обувью, домашним имуществом, медикаментами, предметами культурно-бытового и хозяйственного обихода, услугами культурно-бытового и другого назначения.

Минимальный потребительский бюджет - это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

Величина прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:

Cmini=Cfi +Cgi +Csi +Cti ,

где Cmini - величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

Cfi - стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

Cfi= ,

где Qji - норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения;

Pj - средняя цена j-го продукта питания;

Сgi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

Сsi - стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

Сti - расходы на налоги i-той группы населения;

Сgi si ti = Cfi (Kgi si ti = Ksi) ,

где Kgi si ti - показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

i - принимает значения от 1 до 5;

j - принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины (Сfi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг)

Как показывают результаты экспертизы, практика формирования проектов потребительской корзины в субъектах Российской Федерации выявила ряд вопросов, требующих решения в ближайшей перспективе. Работа по совершенствованию потребительской корзины в целом по Российской Федерации, в частности, должна предусматривать:

1. уточнение наборов продуктов питания потребительской корзины на основе корректировки отдельных позиций минимального набора при неизменности его химического состава и энергетической ценности для основных групп населения. Опыт подготовки региональных потребительских корзин выявил необходимость проведения научных исследований по уточнению территорий ряда субъектов Российской Федерации с учетом факторов, влияющих на потребление продуктов питания;

2. разработку вопросов формирования наборов непродовольственных товаров для детей различных возрастных категорий, учитывая дифференциацию гардероба детей в зависимости от пола, особенно в старшей детской возрастной группе. Требует расширения в минимальных наборах непродовольственных товаров ассортимент теплого белья в регионах с холодным и резко континентальным климатом;

3. уточнение действующего порядка расчета минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования в целом по России и в отдельных регионах;

4. совершенствование подходов к распределению территории Российской Федерации по факторам, влияющим на пользование жилищно-коммунальными услугами исходя из климатических условий и особенностей структуры потребления конкретного субъекта Российской Федерации с учетом действующих нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;

5. определение порядка расчета нормативов пользования транспортом для пенсионеров и детей в условиях отмены льгот и развития в регионах коммерческих видов транспорта.

Разработка вопросов совершенствования потребительской корзины и методических рекомендаций по ее определению в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации предполагает проведение комплекса исследовательских работ по следующим направлениям:

- совершенствование методологического подхода и порядка формирования минимального набора продуктов питания на основе обследований фактического объема потребления в малоимущих семьях с учетом объективных различий в потреблении, определяемых природно-климатическими условиями и национальными традициями;

- проведение обследований с целью уточнения порядка формирования минимального набора непродовольственных товаров для основных социально-демографических групп населения на основе изучения уровня обеспеченности, минимальной обновляемости непродовольственными товарами малоимущих семей;

- изучение вопросов формирования минимального набора услуг с увязкой с основными направлениями реформирования системы социальной защиты населения. Проведение исследований, связанных с формированием объема транспортных услуг, обусловленных расширением платности транспортных услуг для пенсионеров.

Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице, пенсии. Также, согласно Трудовому кодексу РФ (статья 133) "минимальный размер оплаты труда... не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека".

В июне 2007 г. прошло очередное рассмотрение проблемы расчетов федерального прожиточного минимума на заседании Российской трехсторонней комиссии. Дело в том, что сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на действующие федеральные законы “О прожиточном минимуме в РФ” и “О потребительской корзине в целом по РФ”, официально утвержденного прожиточного минимума не существует. Постановление Правительства РФ, утверждающее методику расчетов прожиточного минимума, до сих пор не подписано.

Это связано с несогласием между Минфином, Минздравом и Минэкономразвития, касающимся методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения. У каждого из трех министерств есть свои, разные оценки стоимостного выражения потребительской корзины. На первый взгляд, они не слишком расходятся между собой: так, по прогнозу Минфина, с 1 декабря 2007 года прожиточный минимум должен быть равен 4300 рублям, в то время как по расчетам МЭРТ, которые представлены в проекте федерального бюджета, эта цифра вырастает до 4441 рубля, но в масштабах всей страны получившаяся сумма уже не выглядит мелочью. В тоже время все трое понимают, что у нас получается убогий прожиточный минимум, исходящий из убогой потребительской корзины.
Позиция профсоюзов по данному вопросу заключается в том, чтобы утвердить и опубликовать федеральный прожиточный минимум в максимально короткие сроки. При этом состав корзины должен быть пересмотрен, так как действующий не отражает реальную структуру потребления. Ведь давно стали реально платными и здравоохранение, и образование. Многие платные социальные услуги не учтены в корзине. Реально выжить, пользуясь только этой суммой, просто невозможно.

В регионах дело обстоит несколько проще. Так, председатель Тульской федерации профсоюзов Игорь Каенков рассказал, что проект закона о потребительской корзине рассматривался на заседании трехсторонней комиссии. Профсоюзы выступали за то, чтобы учитывать в ней расходы на образование детей, на санаторно-курортное лечение, полностью расходы на ЖКХ. К сожалению, действующее законодательство не позволяет этого сделать, поэтому в местном законе были записаны положения ФЗ. Единственное, что удалось сделать, - незначительно повысить цены на продукты, учитываемые при расчетах, так как методика выборки цен нигде четко не прописана.

Сейчас первая, наиглавнейшая задача - поднять минимальную заработную плату и размер пенсий хотя бы на уровень существующей потребительской корзины, и за это еще придется побороться. По крайней мере, в регионах...

3. Анализ прожиточного минимума в РФ  в 2010-2011 гг.

Таблица 3.1. Величина прожиточного минимума за III квартал 2010 года(по состоянию на 31 января 2011 года)рублей в месяц[3]

Самые высокие темпы инфляции были зарегистрированы в Восточносибирском (11%) и Волго-Вятском (8%) экономических районах, в которых существенно подорожали платные услуги населению (на 56 и 45% соответственно).

Для жителей Центрально-Черноземного, Поволжского, Северокавказского и Центрального районов увеличение цен и тарифов на потребительские товары и услуги было минимальным за месяц (на 4–5%).

Как и в предыдущие месяцы, сохраняется разрыв в уровнях потребительских цен на основные продовольственные товары, реализуемые в магазинах всех видов собственности, а также на городских и неформальных рынках. По-прежнему большинство наблюдаемых продуктов питания продается на рынках по более высоким ценам, чем в магазинах. Лишь на масло животное, яйца и плодоовощную продукцию цены в организованной и неорганизованной торговле примерно одинаковы.

Лидером по максимальному уровню цен на непродовольственные товары среди экономических районов остается Дальневосточный район, где в каждом втором наблюдаемом городе отмечались максимальные цены на большинство предлагаемых к продаже непродовольственных товаров. Экономическими районами с минимальными ценами на промышленные товары в июле были Волго-Вятский, где в 60% наблюдаемых городов фиксировались самые низкие цены (от 5 до 16 товаров из 40 наблюдаемых), и Центрально-Черноземный, где такие цены зарегистрированы в 7 городах из 8 наблюдаемых (от 6 до 10 товаров). Самый «дешевый» город расположен в Волго-Вятском экономическом районе – Новочебоксарск.

Основным показателем общественного развития является уровень жизни населения, который характеризует эффективность проводимой государством социальной и экономической политики и в конечном счете – уровень общественного развития.

Существующие различные подходы к определению понятия уровня жизни населения сформулированы в двух основных подходах к его определению – по уровню потребления и степени удовлетворения потребностей. Л.А. Еловиков отмечает: «Уровень жизни можно определить как степень удовлетворения потребностей населения».

Понимание уровня жизни как результата социального и экономического развития, их взаимосвязи, требует разграничения этих двух понятий. В известном марксистском постулате «первичность экономических отношений над всеми остальными» сформулирован экономический взгляд на общественное развитие. В той или иной мере экономический детерминизм свойственен многим современным экономистам-рыночникам с их оценкой движущих сил общественного развития, выраженного следующим образом: «рынок – основа всего». Таким образом, общественное развитие понимается как социальное через экономическое, соответственно, и уровень жизни в этом случае понимается как результат прежде всего экономического развития.

Заключение

Основным показателем общественного развития является уровень жизни населения, который характеризует эффективность проводимой государством социальной и экономической политики и в конечном счете – уровень общественного развития.

Удовлетворение потребности физической жизни происходит в виде личного потребления. Во вторую группу относятся потребности, удовлетворяемые из общественных фондов потребления. Это потребности в образовании, культуре, здравоохранении и т.д. Потребности имеют объективный характер, они образуют своеобразную иерархию, в основе которой лежат простейшие потребности, обеспечивающие физическое воспроизводство субъектов. Чем выше уровень социальной организации общества, тем сложнее иерархия потребностей.

Понимание уровня жизни как результата социального и экономического развития, их взаимосвязи, требует разграничения этих двух понятий. В известном марксистском постулате «первичность экономических отношений над всеми остальными» сформулирован экономический взгляд на общественное развитие. В той или иной мере экономический детерминизм свойственен многим современным экономистам-рыночникам с их оценкой движущих сил общественного развития, выраженного следующим образом: «рынок – основа всего». Таким образом, общественное развитие понимается как социальное через экономическое, соответственно, и уровень жизни в этом случае понимается как результат прежде всего экономического развития.

Список использованной литературы

1.                 Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): По состоянию на 15 октября 2007г., включая изменения, вступающие в силу с 1января 2008 года. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 752с.

2.                 Ананьев А. А. Политика доходов и заработной платы: учебник. - М.: Экономист, 2004. - 456 с.

3.                 Горелов И. А. Политика доходов и качество жизни: учеб, пособие для вузов / под ред. И. А. Горелова. - СПб. : Питер, 2005. - 656 с.

4.                 Горелов В. А. Политика доходов и уровень жизни / В. А. Горелов. - СПб. : Лань, 2004. - 565 с.

5.                 . Капелюк С.Д. Государство и потребительская кооперация сегодня материалы студенческой научно-теоретической конференции. – Караганда: Карагандинский экономический университет, 2000. – с.72-74

6.                 Капелюк С.Д. Государство и потребительская кооперация // Стабилизация регионального потребительского рынка: сборник тезисов конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». – Новосибирск: СибУПК, 2000. – с.103-109

7.                 Мальганова И.Г. Оценка качества жизни населения (на примере Приволжского федерального округа) / И.Г. Мальганова // Республиканский конкурс научных работ среди студентов и аспирантов на соискание премии им. Н.И. Лобачевского: сб. тезисов итог. конф. – Казань, 2002. – Т.1. – С. 220.

8.                 Мальганова И.Г.  Масштабный аспект изучения качества жизни населения / И.Г. Мальганова // Республиканский конкурс научных работ среди студентов на соискание премии им. Н.И. Лобачевского: тез. итог. конф. – Казань: КГУ, 2004. – С. 64.

9.                 Роик В. Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? // «Человек и труд», - 2006, №5, с.19-23.

10.           Савченко, П. В. Политика доходов и заработной платы / П. В. Савченко, Ю. П. Кокин. - М.: Экономист, 2004. - 525 с.

2