Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения

     В структуре ПФР - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.⁸

     Пенсионное  обеспечение в нашей стране осуществляется в соответствии со следующими принципами: всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности.⁹

     Основные  цели пенсионного фонда:

     1.- выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

2.- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

     3.- повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;

     4.- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

     5.- социальную помощь престарелым и нетрудоспособным;

     6.- выплату ритуальных пособий;

     7.- финансирование текущей деятельности фонда и его органов.¹⁰

     Для реализации своих целей ПФР выполняет  следующие функции:

     1.- сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов;

     2.- организация работы по взысканию с лиц, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности, профессиональным заболеваниям;

     3.- совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых вносов в ПФР и за правильным и рациональным их расходованием;

     4.- организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов;

     5.- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

     6.- научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования;

     7.- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования.¹¹

     8-.назначение  и выплата пенсий (для 39,2 млн пенсионеров);

     9.-назначение  и реализация социальных выплат  отдельным категориям граждан:  ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям  Советского Союза, Героям Российской  Федерации и т. д.;

     10.-взаимодействие  со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

     11.-выдача  сертификатов на получение материнского  капитала;

     12.-выплата  средств материнского капитала;

     13.-реализация  Программы государственного софинансирования  добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

     14.-с  2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

     15.-с  2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.¹²

     16.- И прочие функции.

     В соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»  субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. ¹³

     Обязательное  пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

     Страхователями  по обязательному пенсионному страхованию  выступают:

     1) лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе: 

     - организации; 

     - индивидуальные предприниматели;

     - физические лица;

     2) индивидуальные предприниматели,  адвокаты.

     Частные детективы и занимающиеся частной  практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. К страхователям также приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

     Если  страхователь одновременно относится  к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых  взносов производятся им по каждому  основанию. ¹⁴

     Застрахованные  лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

     1.- работающие по трудовому договору или по договору гражданско - правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

     2.- самостоятельно обеспечивающие  себя работой (индивидуальные  предприниматели, частные детективы,  занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

     3.- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

     4.- работающие за пределами территории  РФ;

     5.- являющиеся членами родовых, семейных  общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования;

     6.- иные категории граждан, у которых  возникают отношения по обязательному  пенсионному страхованию. 

     Пенсионный  фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет на каждое застрахованное лицо с  постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. ¹⁵Лицо, впервые поступающее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

     Сведения  о застрахованных лицах предоставляются  плательщиками страховых взносов  в ПФР. Работодатели предоставляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовым договорам, за которых они уплачивают страховые взносы. Эти сведения передаются в органы, в которых работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами предоставляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов в пенсионное страхование.¹⁶

Негосударственное пенсионное обеспечение.

     Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и в соответствии с ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.¹⁷

     Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться в формах:

     1.- дополнительных профессиональных  пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий;

     2.- личного пенсионного страхования  граждан, осуществляющих накопление  средств на дополнительное пенсионное  обеспечение.

     Дополнительная  профессиональная пенсионная система  строится с учетом требований:

     1.- обеспечивает выплату пенсий, а не единовременные выплаты, что согласовывается с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения и выплат;

     2.- устанавливает взносы выплат, является солидарной или накопительной или сочетает одновременно оба принципа;

     3.- финансируется как за счет взносов работодателя, так и за счет средств работника.

     По  своей сути негосударственный пенсионный фонд является некоммерческой организацией социального обеспечения, видом деятельности которой может быть только негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения.

     Функциями негосударственного пенсионного фонда являются:

• аккумулирование  пенсионных взносов;

• размещение пенсионных резервов;

• учет пенсионных обязательств;

• выплата  негосударственных пенсий только участникам фонда.

     Учредителями  фонда могут быть юридические  и физические лица. В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.

     Негосударственный пенсионный фонд:

• разрабатывает  условия пенсионного обеспечения  участников фонда;

• заключает  пенсионные договоры;

• организует прием денежных средств каждого из участников фонда;

• ведет  бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;

• производит выплаты негосударственных пенсий;

• осуществляет контроль за своевременным поступлением средств в фонд и их распределением в соответствии с положением о фонде.

     Правовое регулирование деятельности ПФР и прочих аспектов связанных с выплатой и назначением регулируется: Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», отчасти Налоговым и Бюджетным Кодексом РФ. Пенсионное законодательство нуждается в кодификации в связи с этим Председатель Правительства РФ В. В. Путин поручил разработать федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), выход, в свет  которого был запланирован к 2010 году, причины задержки и ход работы над данным ФЗ ни где не публикуются и о реализации поручения Премьера ни кому, ни чего не известно.¹⁸ 

     2.2. Федеральный фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)

     ФСС РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

     Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

     Фонд  формируется на страховой основе. Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. ¹⁹