Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения

     Содержание: 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Общая  характеристика внебюджетных фондов………………………………5

2.Характеристика основных видов внебюджетных фондов …………………..9

     2.1. Пенсионный фонд РФ (ПФР)………………………………………....9

     2.2. Федеральный фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)…….16

     2.3. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС)………………………………………………………………………...20

3. Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения…………………27

     3.1. Проблемы пенсионной системы и направления ее реформирования………………………………………………………………....27

      3.2. Реформирование системы социального  страхования………….…..30

      3.3. Российская система обязательного  медицинского страхования (ОМС)  и ее проблемы……………………………………………………………32

Заключение……………………………………………………………………….35

Список использованной литературы…………………………………………...37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Новые рыночные отношения изменили содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных  его частей, в том числе модернизировали  финансовую систему. Превращение экономики РФ из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

     Прежняя хозяйственная система аккумулировала в государственном бюджете практически  все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

     На  историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования.

     Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных  фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

     Думаю сказанное выше обосновывает актуальность выбранной мной темы курсовой работы, целью которой является рассмотрение внебюджетных фондов, изучение их функций, структуры и прочих аспектов связанных с ними, а так же рассмотрение основных проблем и путей их разрешения.

     Работа  состоит из трех глав:

     - в первой говорится об общих положениях внебюджетных фондов;

     -вторая подробно характеризует основные виды внебюджетных фондов и раскрывает аспекты связанные с ними;

     -в третьей я постарался обозначить основные проблемы фондов и пути их разрешения.

     При написании курсовой работы были использованы различные источники: проанализировано основное российское законодательство связанное с внебюджетными фондами, использована научная и учебная литература, а также рассмотрены актуальные вопросы в интернет сети.  
 
 
 
 
 

     1.Общая  характеристика внебюджетных фондов 

     Вне федерального бюджета образуются государственные  фонды денежных средств, которые  представляют собой самостоятельные  звенья финансовой системы, с обособленными, вне бюджетной системы финансовыми средствами, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан¹. С помощью данных финансовых средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи такие как:

     • социальная защита населения;

     • повышение жизненного уровня населения;

     • сохранение и улучшение здоровья населения;

     • социальная ориентация безработного населения;

     • оказание социальных услуг населению;

     • развитие социальной инфраструктуры.

     Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения  и защиты работников труда. Впервые  внебюджетные фонды стали создаваться  в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:

     • "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;

     • "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;

     • Бюджетным кодексом РФ. ²

     Внебюджетные  фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

     Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.³

     Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ.

     Государственными  внебюджетными фондами РФ в соответствии с бюджетным законодательством являются:

     • Пенсионный фонд РФ;

     • Федеральный фонд социального страхования  РФ;

     • Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;⁴

     Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

     Доходы  и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты, отчеты об исполнении, которых составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

     Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

     Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Проекты бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

     Доходы  государственных  внебюджетных фондов включаются денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых регламентируется бюджетным законодательством. Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

     1.- целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;

     2.- средства государственного бюджета;

     3.- отчисления от прибыли организаций,  учреждений, предприятий;

     4.- прибыль от коммерческой деятельности  лиц или фондов;

     5.- займы, которые фонд получил  от коммерческих банков или  ЦБ РФ;

     6.- прочие виды доходов, которые  предусмотрены в рамках законодательных  актов.⁵

     Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

     Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

     Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и  утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

     Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.⁶ 
 
 
 
 

     2. Характеристика основных видов внебюджетных фондов. 

     Как уже было сказано выше, в соответствии с действующим законодательством к внебюджетным фондам относятся:

     • Пенсионный фонд РФ;

     • Федеральный фонд социального страхования  РФ;

     • Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

     Следует разобраться, что они из себя представляют и какие функции выполняют. 

     2.1. Пенсионный фонд  РФ (ПФР)

     ПФР представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.⁷

     ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об  организации Пенсионного фонда  РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.