Проблемы и перспективы взаимоотношений Беларуси с Россией и её регионами

Глава 3 Проблемы и перспективы взаимоотношений  Беларуси с Россией и её регионами

 

Какие проблемы же существуют в региональных российско-белорусских  торгово-экономических отношениях?

Низкий уровень охвата внешнеторговыми связями большинства  регионов России в определенной степени  обусловлен тем, что еще медленно решается вопрос о создании равных условий субъектам хозяйствования в рамках Союзного государства, предусмотренного соответствующим соглашением, подписанным  президентами двух стран еще в 1998 г., не развита товаропроводящая сеть у белорусских предприятий, практически  отсутствует разветвленная система  сервисного обслуживания.

Не в полной мере используются также преимущества создания общего экономического и таможенного пространств, единого рынка, обеспечивающих эффективное  функционирование имеющегося научно-производственного  потенциала двух стран.

Различие структуры национальных экономик ограничивает сферы возможного развития совместных инвестиционных проектов. Так, если Россия выступает в качестве крупного экспортера нефтегазовых ресурсов, то Беларусь видит и защищает свои интересы как страна-импортер и транзитный коридор на Запад.

Имеют значение и размеры. Экономика России по своим масштабам  существенно превышает экономики  других стран. Как следствие, Россия оказывается в своеобразной «ловушке»: с одной стороны, объективно, она  мощный игрок, который доминирует в  переговорном процессе и иногда навязывает свои правила другим странам, что  удерживает их от передачи части суверенитета наднациональным органам и тормозит развитие интеграционных процессов. С  другой стороны, с геополитических  и геоэкономических позиций Россия должна инициировать интеграционные процессы на постсоветском пространстве, что  требует учета интересов партнеров  и взаимных уступок по ключевым чувствительным позициям. В области внешнеторговой политики это ведет к тому, что  Россия стремится подстроить другие страны под свою систему регулирования. Но ее партнеры в результате этого  и из-за различий в экономической  структуре могут понести потери, которые не компенсируются российской стороной.

Не завершена унификация экспортных и импортных таможенных тарифов, что ведет к бюджетным  потерям и сохранению таможенных процедур внутри Союзного государства. Но главное то, что все сохраняющиеся ограничения в торговле Беларуси и России приходятся на сферу нетарифного регулирования. Причем данные меры действуют, несмотря на наличие международных договоров, в соответствии с которыми такие меры не должны применяться.

Так, в настоящее время  белорусские экспортеры сталкиваются на рынке России с такими ограничительными мерами, как дискриминационный доступ к системе российских госзакупок (ценовая преференция в размере 15% для российских поставщиков); запрет на распространение льготных условий кредитования и лизинга в российских банках; неравный доступ белорусской автомобильной и сельскохозяйственной техники, включая производимой на территории России, к государственным закупкам с использованием субсидий; введение Россельхознадзором усиленного лабораторного контроля в отношении белорусской продукции животного происхождения.

В то же время нельзя не признать и наличия претензии Российской Федерации к Республике Беларусь, зачастую аналогичных белорусским. Белорусской стороной введены ограничительные меры в отношении ввоза на территорию республики ряда российских товаров.

Кроме того, в ряде белорусских  областей действуют обязательные требования к ассортименту продаваемых товаров, согласно которым доля белорусских  товаров должна составлять 70 процентов. А ведь товары российского происхождения  составляют значительную долю на рынке  Беларуси.

Имеются расхождения в  применяемых ставках налога на добавленную  стоимость в отношении лекарственных  средств, периодических печатных изданий  и некоторых других товаров. Ставки акцизов отличаются по 371 наименованию товаров. Различия в применяемых  мерах тарифного и нетарифного  регулирования, а также таможенного  и валютного контроля препятствуют полной отмене таможенного контроля на границе.

Некоторое восстановление торгово-экономических  и кооперативных отношений России и Беларуси, проводимая целенаправленная политика по взаимосвязям регионов России и Беларуси, стремление к углубленной  интеграции экономик, создание Сообщества, Союза Беларуси и России позволили  увеличить товарооборот двух стран.

В настоящее время развитие белорусско-российских приграничных и  межрегиональных связей недооцениваются  как в теории, так и на практике в качестве фактора союзного строительства. До сих пор на концептуальном уровне не разработана экономическая модель формирования Союзного государства  Беларуси и России. Что это: новая  стадия региональной интеграции, новая  форма экономической интеграции, какое место в формировании Союзного государства занимает региональная составляющая, включающая развитие приграничных и межрегиональных связей, что представляет собой «единое экономическое пространство» как стадия формирования союзного государства?

Для ответа на эти вопросы  требуется теоретическое осмысление проблем белорусско-российской интеграции. При этом, можно с уверенностью утверждать, что значимое место в экономической модели Союзного государства Беларуси и России должна занять региональная составляющая.

Разработка региональной составляющей формирования Союзного государства  Беларуси и России предполагает широкое  обсуждение с участием академической  науки двух стран научных проблем, требующих теоретической проработки, а также практических вопросов, касающихся развития конкретных проектов социально-экономического сотрудничества. Их выявление требуют  более детального анализа развития белорусско-российских экономических  связей на уровне регионов.

По какой же схеме сегодня  развивается приграничное и межрегиональное  сотрудничество, и какие проблемы здесь существуют?

Первое, во внешнеэкономические  связи регионов двух стран вовлечены  в основном крупные предприятия-экспортеры, расположенные в регионах. Вместе с тем, в большинстве случаев  их нельзя назвать системообразующими проектами, которые бы стимулировали  развитие интеграции на уровне других субъектов (например, малого и среднего бизнеса) и территории в целом. Более  того, такие схемы сотрудничества не позволяет решать региональные проблемы. Например, на региональных рынках труда  белорусско-российского пограничья нехватка рабочей силы, прежде всего  квалифицированной, на территории одной страны сочетается с высоким уровнем безработицы в соседнем регионе сопредельного государства.

Второе, практикуемая схема  развития белорусско-российских приграничных связей ориентирована на заимствование  отдельных элементов европейской  практики приграничных связей, что  не всегда эффективно. Речь идет о создании «еврорегионов», институционально оформленных зон приграничных связей. В Беларуси, несмотря на то, что их создано пять: «Буг», «Неман», «Днепр», «Озерный край», «Беловежская пуща», реально они не функционируют. Однако реального экономического сотрудничества до сих пор нет.

Третье, в отличие от других форм международных экономических  связей, приграничное и межрегиональное  сотрудничество, судя по опыту зарубежных стран, может включать сферу общественных услуг, оказываемых населению через  границу. Речь идет об электро- и водоснабжении  на местном уровне, общих объектах переработки промышленных вод, отходов, совместном содержании дорог и реализации проектов по созданию местных железнодорожных  и автобусных маршрутов, охватывающих территорию сопредельных стран. Однако в сегодняшней практике сотрудничества приграничных регионов Беларуси и России эта форма отсутствует, и здесь кроются резервы для активизации приграничных связей двух стран.

Четвертое, наиболее сильным  тормозом дальнейшего развития приграничных и межрегиональных контактов  является несоответствие между объемами компетенции органов местного управления и самоуправления Беларуси и России, что вытекает из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной асимметричности в  проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономического развития и используемых методов  управления экономикой. Это снижает  инициативность и участие в приграничных связях местных властей, прежде всего, Беларуси, приводит к перекосам в  сторону реализации национальных интересов, не ориентируют приграничное сотрудничество на социально-экономическое развитие территории. В конечном итоге эти  формы связей не рассматриваются  как часть региональной политики двух стран, что сужает их цели и направления.

Пятое, в настоящее время  не развиты организационные и  финансовые механизмы поддержки  и стимулирования приграничных и  межрегиональных связей на межгосударственном уровне. Так, в союзном бюджете  не предусмотрены средства на финансирование проектов в области приграничных связей. В отличие от ЕС в Союзном  государстве Беларуси и России нет  специальных фондов и программ, ориентированных  на укрепление интеграции на уровне регионов, малых и средних городов.

Шестое, очевидно, что требуется  развитие законодательной основы развития белорусско-российских связей на уроне  регионов как на национальном, так и межгосударственном уровне. Например, в Беларуси законодательная база, которая регулировала бы механизмы трансграничного сотрудничества, до конца не разработана, нет и утвержденной Концепция приграничного сотрудничества Республики Беларусь. На межгосударственном уровне Союзного государства не получила должного развития специальная законодательная база (отдельные вопросы регулируются, но на уровне Содружества Независимых Государств).

На современном этапе  первостепенными задачами не центральных (республиканских или федеральных), а скорее региональных органов управления становятся координация и согласование далеко не всегда совпадающих интересов  крупных субъектов хозяйствования, выработка приемлемых решений, учитывающих  специфику и согласующихся с  целями развития не только на общегосударственном, но и на местном уровнях, равно  как создание реального, а не виртуального имиджа Союзного государства посредством  проведения скоординированной и многоуровневой информационной политики. В этой связи для совершенствования механизма взаимодействия требуется в сжатые сроки с участием местных властей и научного сообщества создать и утвердить интегрированную концепцию промышленной политики на общегосударственном уровне и в разрезе областей, поскольку и в Беларуси, и в России (где такой документ также отсутствует) «реализация поставленных целей невозможна без активного вовлечения регионов», выступающих в качестве проводников соответствующей стратегии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Беларусь за последние  два столетия была глубоко интегрирована  в экономику России и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим восточным соседом, в  преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих  товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важнейшим стратегическим пространством  для России, которая заинтересована в надежности транспортных (железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.

Значимость экономических  взаимоотношений Беларуси и России:

- взаимодополняемость экономик 90% по отдельным видам продукции (товаров)

-на долю России - 47% торгового  оборота Беларуси

- планируется, что товарооборот  Беларуси и России достигнет  40 млрд.долл.

-по уровню экономического  развития Беларусь близка к  России

-заинтересованность не  только экономической интеграции (Беларусь заинтересована в поставках  энергетических ресурсов)

- увеличивается ёмкость  рынка

-восстановление и дальнейшее  развитие предприятий

-надёжный транспортный  коридор 

-военное сотрудничество (400 оборонных предприятий России  сотрудничают с Белорусскими, в Беларуси полностью сохранён военно-промышленный комплекс).

Подводя предварительные  итоги и формулируя рекомендации относительно совершенствования механизма  регионального и приграничного  взаимодействия, предлагается максимально  оперативно внести изменения в законодательную, нормативную правовую базу, предусматривающую  регулирование вопросов сотрудничества, поскольку до настоящего времени  в белорусском и российском законодательстве указанные аспекты не отражены в  достаточной степени.

Приоритет сотрудничества Беларуси с российскими регионами подчеркнул и Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко на состоявшейся в Минске 12 октября пресс-конференции  для российских и белорусских  журналистов: «Что касается роли регионов, то скажу только, что если бы не регионы, мы бы сегодня с вами не встречались, о Союзном государстве не говорили. С основными, по крайней мере, областями  мы заключили соглашения. И за счет этого сегодня живем и поддерживаем нормальные отношения в сфере  экономики, культуры, да и политики. Поэтому, если бы не регионы, никакого Союза, никаких нормальных отношений у нас бы с Россией не было. Вы просто спасли – регионы, конкретные люди – спасли наше единство».