Проблематика развития приграничных территорий

        Форм государственной  поддержки  регионов известно много (трансферты, целевые программы, помощь в  завозе продукции (товаров), поддержка  ЗАТО, субсидии на переселение  и др.). Выбор конкретного направления  поддержки определяется условиями  развития  региона, выхода его  из кризиса. 

        В одних случаях целесообразно  помочь региону в строительстве  транспортной магистрали, связав  его тем самым с общероссийским  рынком. Примером такого субъекта  РФ может служить Республика  Тыва. В других случаях целесообразно  создать правовые условия и  направить государственные средства  в освоение природных ресурсов  региона ( Сахалинская область,  располагающая значительными запасами  углеводородов, рыбных ресурсов, термальных вод). В третьих помощь  может  быть направлена на  переселение жителей из кризисных  регионов (депрессивные и отсталые  регионы на Севере России) и  т.д.  Но есть одна общая для  всех приграничных регионов и  страны в целом проблема, решение  которой может дать мощный  импульс для их развития. Это  – создание условий для приграничного  сотрудничества.

         Улучшение условий приграничного  сотрудничества позволяет сопредельным  странам восстановить и развить  взаимовыгодные культурные, производственные  и др. связи. Взаимозаинтересованность  страны и регионов в этом  и положительный зарубежный опыт  приграничного сотрудничества, в  частности в создании еврорегионов  делают  проблему развития приграничного  сотрудничества  во многих случаях  наиболее предпочтительной  среди  других при определении направлений  государственной поддержки приграничных  территорий.

         Типичным примером взаимной выгоды  приграничного сотрудничества стран  СНГ может служить сотрудничество  Оренбургской области с Республикой  Казахстан. «В условиях экономического  кризиса, хронических неплатежей  на российском рынке они (внешнеэкономические  факторы, авт.) выступают важнейшими  средствами стабилизации и удовлетворения  первоочередных нужд хозяйственного  комплекса области, сохранения  рабочих мест, получения гарантированных  доходов.» 

     Исторически хозяйственный комплекс Оренбуржья в рамках некогда единого Союзного государства был сориентирован  на рудную базу, нефтяное и отчасти  сельскохозяйственное сырье северных территорий Республики Казахстан. Эта  зависимость предприятий, особенно восточного Оренбуржья (АО «НОСТА» (ОХМК), АО «Новотроицкий завод хромовых соединений», АО « Южуралникель», АО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Орский мясоконсервный комбинат»), продолжает оставаться высокой.  И если эти связи по каким-то причинам нарушаются, то предприятия юга Урала вынуждены завозить сырье из значительно более отдаленных стран или регионов России, например, хромовую руду из Турции. А это уже почти на порядок будет дороже.

        Республика Казахстан из Оренбургской  области получает автомобильный  бензин, дизельное топливо, мазут  топочный, чугун, сталь, электроэнергию  и др.

       Между Оренбургской областью  и приграничными территориями  Республики Казахстан регулярно  проводятся спортивные соревнования, осуществляется творческий обмен  выставками работ художников, гастролями  театральных коллективов, укрепляются  связи учебных заведений и  т.д.

       Однако, к сожалению, во взаимоотношениях  стран СНГ еще очень много  нерешенных проблем.  

        Новые приграничные территории  в первую очередь испытывают  на себе все несовершенство  политического, правового и экономического  устройства СНГ. Существует необходимость  решения целого комплекса приграничных  проблем:  восстановление прерванных  экономических, культурных и др. связей, ликвидация  двойного налогового  обложения и с этим связанная  проблема согласования и унификации  национальных законодательств, обустройство  таможенной границы и др.  

        К сожалению, при этом многие  подходы к формированию взаимоотношений  федерального центра к новым  приграничным субъектам РФ у  нас остаются прежними. Нельзя, как  мы уже видели, ставить в один  ряд внутренние и приграничные  территории Российской Федерации.  Последние требуют большего внимания, большей инвестиционной и финансово-бюджетной  поддержки и уровня полномочий.

      Все приведенные выше факты  свидетельствуют о сложных условиях  хозяйствования в приграничных  регионах. Для успешного решения  проблемы приграничного сотрудничества  потребуется выполнение целого  комплекса последовательных мероприятий.  Первое из них – создание  целостной общегосударственной  концепции приграничного сотрудничества , учитывающей богатый международный  опыт. Последующие шаги – разработка  политики и специальных методов  регулирования приграничного сотрудничества.  

        Формой отражения политики и  методов регулирования приграничного  сотрудничества, несомненно, должен  стать федеральный закон. Будет  этот закон называться «О статусе  приграничных регионов» или «О  государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации», или  будет свод законов о приграничном сотрудничестве? Сейчас это, видимо, не принципиально. Важно, чтобы в федеральном законе (федеральных законах) наряду с решением других вопросов были определены правовой статус приграничных территорий, дающий возможность для решения многочисленных проблем, связанных с границей, уровни компетенции федерального, региональных и местных органов власти в вопросах приграничного сотрудничества, виды и мера государственной поддержки приграничных территорий. Это будет справедливо в свете рассмотренных выше вопросов  и укрепит нашу федерацию.

          Необходимо также провести консультации  с парламентами сопредельных  государств о координации законодательной  деятельности по сближению, гармонизации  и унификации национальных законодательств,  особенно в области финансового,  налогового, внешнеторгового  и  таможенного регулирования. 

2.4.Программы  приграничного сотрудничества  ЕС-Россия 

     На  Саммите ЕС-Россия Член Европейской  Комиссии по внешним связям и политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер и Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин подписали финансовые соглашения по пяти программам приграничного  сотрудничества. Данные финансовые соглашения являются важной составляющей для реализации программ сотрудничества между регионами, находящимися по обе стороны границы  ЕС с Россией. Общий бюджет программ до 2013 года составляет примерно 437 миллионов  евро; финансирование осуществляется из нескольких источников: Европейская  Комиссия (267 миллионов евро), государства-члены  ЕС (67 миллионов евро) и Российская Федерация (103 миллиона евро). Софинансирование со стороны России подтверждает дух  партнёрства, лежащий в основе Европейского инструмента сотрудничества и партнерства.

     «Программы  приграничного сотрудничества с  Россией позволят регионам по обе  стороны границы усилить взаимодействие в сферах, которые представляют общий  интерес и которые были совместно  определены», – заявила Член Европейской  Комиссии по внешним связям и политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер. Она также добавила: «Приграничные  регионы будут совместно укреплять  социально-экономическое развитие, отвечать на общие вызовы по защите окружающей среды и обеспечивать безопасность границ. Прямые контакты между людьми – важная составляющая этих программ, а совместные действия в сфере образования, культуры и  гражданского общества являются основным компонентом. Я убеждена, что программы приграничного сотрудничества принесут ощутимую пользу людям, проживающим в регионах по обе стороны границы ЕС».

     Программы приграничного сотрудничества позволяют  решать большое количество вопросов. В качестве примера можно привести поддержку малых и средних  предприятий, предпринимательства  и торговли, транспорта, технологий, исследований и туризма. Регионы  смогут преодолеть общие трудности  в таких сферах, как защита окружающей среды, охрана природы и возобновляемые источники энергии, культура или  охрана исторического наследия.

     Инновационный характер такого сотрудничества кроется  в сбалансированном партнёрстве: впервые  страны-партнёры и государства-члены  ЕС применяют единые правила реализации проектов, имеют единый бюджет и  совместно принимают решения  в рамках общей структуры управления. Местные партнёры по обе стороны  границы определяют необходимость  реализации проектов, которые отвечают потребностям их региона; это даёт возможность  применять подход «снизу-вверх» и  исходить из конкретных нужд.

     Программы приграничного сотрудничества с участием России:

· «Коларктик – Россия» (Швеция, Финляндия, Норвегия, Россия) – 70,48 млн. евро;

· «Карелия – Россия» (Финляндия, Россия) – 46,40 млн. евро;

· «Юго-Восточная  Финляндия – Россия» (Финляндия, Россия) – 72,36 млн. евро;

· «Эстония – Латвия – Россия» – 73,08 млн. евро;

· «Литва – Польша – Россия» (программа  для Калининграда) – 176,13 млн. евро;

"Черное  море" (Румыния, Болгария, Греция, Турция, Украина, Молдавия, Грузия, Азербайджан.  Россия: Ростовская область, Краснодарский  край, республика Адыгея) - 17,36 млн.  евро. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Культурная и общественная разнородность способствует возникновению огромного количества правовых и административных систем, структур и юрисдикций, что сильно затрудняет организацию приграничного сотрудничества. Приграничные территории и регионы должны реализовать основные принципы сотрудничества на практике, создавать общую “плоскость” между народами стран, и их структурными элементами.

     Можно выделить два разных подхода, определяющих структуры сотрудничества приграничных регионов:

- одноразовые  контакты, т.е. сотрудничество, устанавливающееся  для достижения определенной  цели (к примеру: для создания  трансграничной информационной  сети);

- стратегическое  сотрудничество, направленное на  развитие с целью использования  внутреннего потенциала приграничного  региона, посредством организации  сотрудничества (инициирование новых  проектов, трудоустройство и социально-  экономическое развитие).

     Для всех видов сотрудничества необходима организация различных структур на различных уровнях его развития. Создание структур означает прежде всего единение субъектов и организаций на региональном / локальном уровне (и в некоторых случаях государственном), которые уже существуют, и вместе с тем создание постоянной  способности (политической, технической, административной) для ведения этого сотрудничества. Это подтверждается в форме трех этапов: знакомство будущих партнеров (регионов), разработка общей стратегии и утверждение программы реализации совместных проектов.

      Россия  до сих пор переживает последствия распада СССР в отношении развития приграничных территорий. Ведь некоторые территории впервые стали приграничными, а те, которые таковыми являлись, не могут претендовать на звание развитых приграничных территорий в силу тенденций развития страны при старом политическом режиме.

      Россия  постепенно налаживает приграничное сотрудничество, тому есть много примеров. Например, жители приграничных территорий Казахстана и России могут переходить через границу и оставаться на территории соседнего государства на срок до 3 суток, имея лишь документ, удостоверяющий личность.

     Также нельзя забывать о том, что в силу исторического развития этнические границы во многих приграничных регионах размыты, что, на мой взгляд, должно способствовать ускорению развития приграничного сотрудничества.  

Список  использованной литературы

1. Л.Б.Вардомский. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект,М., 2006
2. Постнов В. - Большой перекрой, Экономика и политика России, 2000
3. Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Под редакцией С.Г. Горшенина. Статья Курнышева В.В. «Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации»
4. Журнал "Внешнеэкономические связи". Лавров С.В. Возрастание роли российских регионов в еврорегиональном строительстве, апрель 2005
5. http:// mid.ru/ - сайт Министерства иностранных дел РФ
6. http:// ru.wikipedia.org/ - словарь
7. http://www.delrus.ec.europa.eu – сайт представительства Европейского Союза
8. www.minregion.ru – сайт Министерства регионального развития РФ
9. www.cis.minsk.by – сайт исполнительного комитета СНГ