Проблемы и перспективы развития приграничных районов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                           3

        1. Приграничные районы России: характеристика, особенности, проблемы.                                                                                                                 5

2. Направления хозяйственной деятельности приграничных районов.   15

2.1. Северо-Западный Федеральный Округ                                                18

2.2. Центральный Федеральный Округ                                                      20

2.3. Южный Федеральный Округ                                                                22

2.4. Северо-Кавказский Федеральный Округ                                            24

2.5. Поволжский Федеральный Округ                                                       26

2.6. Уральский Федеральный Округ                                                            27              

2.7. Сибирский Федеральный Округ                                                           29

2.8. Дальневосточный Федеральный Округ                                               32

3. Проблемы и перспективы развития приграничных районов.               35          

Заключение                                                                                                    40                                                                                     

Список литературы                                                                                      41

Приложения                                                                                                  42

ВВЕДЕНИЕ

"Приграничные районы" - территории в пределах административно-территориальных образований Российской Федерации и административно-территориальных единиц других государств мира, непосредственно примыкающие к границе.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Актуальность темы исследования определяется постоянно возрастающей ролью приграничных районов в экономических международных связях в условиях глобализации стран, особенностью проблематикой функционирования и перспектив развития данных районов, формирования на их территории различных экономических зон.

Объектом исследования являются основные направления развития приграничных районов Российской Федерации .   

Цель данной курсовой работы – выяснить основные направления приграничных районов РФ, а так же выявить факторы, определивших их главенствующую роль в специализации определенного района.

Достижение поставленной цели опирается на решение следующих основных задач:

-анализ этапов исторического развития приграничных районов,

-выявление основных функций и задач этих районов,

-выявление отраслей специализации в приграничных районах РФ,

-выявление и анализ проблем и перспектив дальнейшего развития приграничных районов и их сотрудничества.

В данной работе использованы:

-исторический метод;

-метод системного анализа;

-картографический метод;

-статистический метод.

1. Приграничные районы России: характеристика, особенности, проблемы.

Границы в современном мире отличаются большей транспарентностью, чем полвека назад. Разрушение таможенных и валютных границ, дававших в прошлом возможность национальным правительствам осуществлять полный контроль над богатствами своих стран объясняется как объективными политическими процессами, так и экономической целесообразностью. Альтернативой границе в этом случае является фиксация условной линии, обозначающей пределы национального суверенитета. Центральной категорией анализа феномена границ должно стать понятие приграничного – трансграничного региона (borderland), которое понимается как единое экономическое пространство.

В настоящее время контактные функции границ в России впервые за последние десятилетия преобладают. При значительных контактных свойствах границы, пограничные территории обладают существенным потенциалом для саморазвития и могут быть отнесены к открытому типу приграничных районов

В случае «победы» барьерных функций формируются районы с пониженной активностью приграничного сотрудничества, отсутствием стабильных производственных, торговых, социальных и культурных связей между пограничными территориями. Для экономики и социума это катастрофическая ситуация.[4, с.35 - 46.]

Приграничные регионы занимают двойственное положение в экономическом пространстве государства, будучи одновременно и центром связей, и периферией своего государства. Являясь периферией страны, они становятся центром региона, жизнь которого определяется задаваемыми границей правилами. В некотором смысле можно даже говорить о региональной экономической однородности приграничья в противоположность внутригосударственной экономической гетерогенности.

Приграничность приобретает всё большее значение и выступает в качестве нового территориального социально-экономического фактора развития. Пространство, прилегающее к линии границы может представлять собой мощнейший экономический, а затем политический и культурный центр страны, опирающийся на развитый транспортный комплекс и связанный с экономическим ядром-Центром (Вариант Санкт-Петербурга). Возможна и иная ситуация: относительно слабые центры экономической активности прижаты к границе и не опираются на инфраструктуру собственной страны.

Развитие приграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике и международных экономических отношений, но и для улучшения региональных пропорций экономики. Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства.

Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию.

Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи; уровнем развития пограничной инфраструктуры; уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.

В целом общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств. [3, с. 30 - 32.]

Общая протяженность государственных границ России равняется 60933 км, в том числе 38807 км морских. Среди 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку мы и определяем приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.

От Республики Карелия при движении на восток и до Республики Алтай плотность населения в приграничных субъектах РФ существенно меньше среднероссийской - 8,6 чел. на кв. км. В этом громадном по площади и протяженности окраинном ряду регионов небольшое исключение составляет только Приморский край. Наиболее высокую плотность населения - более 50 чел. на кв. км в остальной части периметра приграничных субъектов РФ имеют Краснодарский край, Калининградская и Белгородская области, республики Северная Осетия и Кабардино-Балкария.

Только у 6 субъектов РФ отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму выше среднего по России значения. Эти показатели в самом общем виде отражают, с одной стороны, глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая территориальная организация российской экономики имеет историческое объяснение. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20 - 60 гг. вынуждал размещать производство в глубинных районах страны. Кроме того большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселенным пространствам российского Севера и Востока. Новые границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономическим лакунам, расположенным между столичными и региональными центрами новых государств.

В результате этого наследия пояс приграничных территорий сегодня в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Большинство регионов российского порубежья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику.

Исторически страны - непосредственные соседи играют важную экономическую и политическую роль для России. Они сильно различаются по размерам и структуре хозяйства, уровню развития, культурным особенностям. Необходимо подчеркнуть, что, будучи сравнительно бедной страной, Россия большей частью своего периметра граничит с еще более бедными странами. Особенностью является также и то, что большая часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, являются менее развитыми их частями.

Опыт либерализации внешнеэкономических связей показал, что отладка контактно-барьерного механизма включения страны в мирохозяйственные связи в условиях глобализации экономики и регионализации международных экономических требует многолетней кропотливой работы. Шоковое открытие страны в начале 1992 г. в дальнейшем потребовала создания механизмов защиты национальных производителей, рынка труда, финансового рынка, валютных резервов, инструментов борьбы с криминалитетом паразитирующем на неотработанности законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность и, в частности, со странами СНГ, на отсутствии необходимого таможенного прикрытия на новых границах.

Громадный пограничный периметр страны в условиях произошедших с начала 1992 г. кардинальных геополитических и экономических изменений до сих пор не может нормальным образом выполнять как барьерные, так и контактные функции. Работа по созданию пограничных пунктов пропуска, обеспечивающих быстрое и качественное пограничное и таможенное оформление пока далека от завершения.

Плотность международных переходов на российских границах одна из самых низких в мире. Наиболее густая сеть пограничных переходов была в Калининградской области - 24, в том числе 8 морских (речных) на 139 км морской границы, 8 автомобильных и 7 железнодорожных на 512 км сухопутной границы. Плотность пунктов пропуска на границах РФ в этой эксклавной области - 1 на 27 км периметра границ, наиболее близка к европейскому уровню.

За почти десятилетие либерализации внешнеэкономической деятельности пока не произошло существенных изменений в структуре экономики приграничных районов. Оно происходило главным образом на основе традиционной модели. Последняя базируется на обслуживании внешнеэкономических связей и развитии приграничной торговли, движущей силой которой являются различия в уровне и соотношении цен на товары потребительского и производственного назначения в соседних странах. Экономический эффект этой модели связан с расширением рынка сбыта для одних и получением более дешевых товаров и услуг для других. И то и другое лежит в основе получаемых по обе стороны границы доходов и осуществляемых сбережений и накоплений. При значительных объемах приграничной торговли и транзитных товаропотоков возникают предпосылки для экономического подъема приграничных районов.

В связи с этим одним из главных элементов развития приграничных районов вплоть до августовского 1998 г. финансового кризиса в России была приграничная и челночная торговля преимущественно по линии импорта. Крупные объемы челночной торговли осуществлялись с Польшей - около 1 млрд. долл., в которой ведущую роль играет Калининградская область. Значительные объемы челночной торговли имели место и на границах России со странами СНГ. Причем, если в страны дальнего зарубежья преимущественно вывозится валюта в обмен на товары, то в случае СНГ ввозятся дешевые товары в обмен на деньги. Введение одной из соседних стран тех или иных ограничений сильно сказывается на объемах приграничной торговли. Так например, в результате ужесточения правил бартерной и челночной торговли, повышения тарифов на импорт продовольствия, введения визового режима взаимного посещения резко сократились объемы приграничной торговли России и Китая.

Особенностью традиционной модели является то, что доходы от приграничной торговли распылены между множеством индивидуальных торговцев-челноков, мелких и средних частных и государственных фирм, что не позволяет реализовывать крупные инвестиционные проекты без поддержки из бюджетов стран и административных районов. Наибольший эффект от этой модели достигается при согласованных действиях правительств соседних стран в вопросах визового и таможенного режима, согласованных изменения курсов национальных валют и при наличии ценовых различий на потребительские товары и факторы производства. Но сочетание эти условий трудно достижимо.

Привлекательность приграничных районов для иностранных инвесторов при этой модели определяется транспортными условиями относительно стран-инвесторов, особенностями инвестиционного климата, ценой основных факторов производства, потенциальной емкостью осваиваемого рынка и трансакционными издержками, связанными с пересечением государственной границы. Но большинство приграничных районов России сильно удалены от потенциальных инвесторов, в них малоемкие региональные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфраструктуры. Поэтому объемы прямых иностранных инвестиций в них пока явно недостаточны для заметных структурных изменений в экономике.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные регионы используется и инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального законодательства действуют в Калининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Но зонная модель развития не дала осязаемых результатов.

Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 - 1999 гг. стабильной правовой основы создания и деятельности СЭЗ, общей политической и экономической нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономической зоной "Янтарь" и промышленной зоной "Находка" в приграничных регионах на основе постановлений правительства РФ были учреждены зоны оффшорного типа "Ингушетия" и "Алтай" и на основе решений органов власти в субъектах РФ беспошлинные зоны в Санкт-Петербурге и оффшорная зона "Калмыкия".

Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности в пограничных с Россией районах Китаем созданы специальные экономические зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. В Хэйхэ устойчиво растет число российских туристов, которые едут на пару часов за покупками. По данным УВД Амурской области, ежедневно государственную границу через пункт пропуска Благовещенск – Хэйхэ пересекают сотни россиян. Точные данные за 2007 год Хэйхэ посетило 435 тысяч граждан России. Доходы от пограничного туризма превысили 700 миллионов юаней ($102 миллиона). (табл. 1).

Таблица 1. Формирование трансграничного пространства в районе Благовещенск – Хайхэ

Источник: [9]

Инвестиционная деятельность в приграничных регионах России в основном связана с созданием соответствующей транспортной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично эти объекты сооружаются либо планируются к сооружению в Ленинградской области. С 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Завершено сооружение подобного перехода в Брусничном, расширен переход в Святогорске. Проводится реконструкция пограничной железнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое сооружение скоростной железной дороги Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва, объездной автомагистрали вокруг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском заливе (Батарейная, Усть-Луга, Приморск), создание в ближайшие годы Балтийской трубопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России балтийского транспортного коридора.

Россия выступает за создание в кооперации с балтийскими странами энергетического кольца, включающего ЛЭП и газопроводы. В качестве первого шага планируется сооружение в районе Выборга электростанции, которая будет поставлять электроэнергию в Финляндию и Швецию, и газопровода на те же страны.

Развитие производственных и транспортных функций приграничных субъектов в последние годы опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые иностранные кредиты и средства российских банков и компаний. Государственные инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных региональных (Краснодарский край, Псковская область, Кабардино-Балкария, Республики Тыва и Горный Алтай, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура, транспорт и др.) программ. Однако эффективность федеральных программ до сих пор была невысока в связи с крайне неудовлетворительным их финансированием.

Стоит отметить, что перед современным приграничьем России сегодня стоит серьезная и сложная задача: приграничные регионы – «лицо» страны в сотрудничестве с зарубежными странами. Это «ниточка» и дорога России к более плотному сотрудничеству и диалогу (в частности, по вопросу Калининграда) со странами Евросоюза, странами АТР и Азии, а также странами СНГ. С появлением новых границ, задача усложнилась – необходимо налаживать торгово-экономичекие и политические отношения с бывшими союзными Республиками и братскими народами на новом – межстрановом уровне. Данный процесс протекает не везде гладко, чем осложняет процесс становления приграничья России как сильного социально-экономического игрока экономики России и мирохозяйственных связях в целом.

Опыт России иллюстрирует известную закономерность, чем сильнее различия между странами по уровню социально-экономического развития, сильнее различия в практикуемых экономических системах, тем выше пограничные барьеры. Сближение уровней и систем способствует росту контактности границ.[2, стр. 35-46]

За все время существования России ее границы постоянно изменялись. Приграничные области постоянно подвергались различным опасностям и военным нападениям. Это изначально замедляло их развитие, но установлением различных политических и экономических связей приграничные районы стали развиваться более быстрыми темпами. Но все же эти районы зависят от того, с какой страны граничат. Если это высокоразвитые страны, то и приграничные районы развиваются лучше. И наоборот.

2. Направления хозяйственной деятельности приграничных районов РФ.

Карта 1. Приграничные районы Российской Федерации

Условные обозначения к карте 1. Приграничные районы России:

    -граница Российской Федерации

    - граница приграничных районов Российской Федерации

1- Мурманская область

2- Республика Карелия

3- Ленинградская область

4- Псковская область

5- Калининградская область

6- Брянская область

7- Смоленская область

8- Курская область

9- Белгородская область

10- Воронежская область

11- Ростовская область

12- Краснодарский край

13- Кабардино-Балкарская Республика

14- Республика Северная Осетия-Алания

15- Республика Дагестан

16- Чеченская Республика

17- Республика Ингушетия

18- Карачаево-Черкесская Республика

19- Самарская область

20- Астраханская область

21- Саратовская область

22- Волгоградская область

23- Оренбургская область

24- Челябинская область

25- Курганская область

26- Тюменская область

27- Омская область

28- Новосибирская область

29- Алтайский край

30- Республика Алтай

31- Республика Тыва

32- Республика Бурятия

33- Забайкальский край

34- Амурская область

35- Еврейская автономная область

36- Хабаровский край

37- Приморский край

Основная территория Российской Федерации граничит по суше с 16 государствами. С Польшей и Литвой граничит только полуэксклав Калининградская область. Небольшой анклав Саньково-Медвежье, входящий в состав Брянской области со всех сторон окружён границей с Белоруссией. На границе с Эстонией существует анклав Дубки.

На Западе Российская Федерация граничит с Норвегией (Мурманская область), с Финляндией (Мурманская область, республика Карелия, Ленинградская область), с Эстонией ( Ленинградская область, Псковская область), с Латвией (Псковская область), с Литвой и Польшей (Калининградская область), с Белоруссией (Псковская область, Смоленская область, Брянская область), с Украиной (Брянская область, Курская область, Белгородская область, Воронежская область, Краснодарский край, Ростовская область).

На Юго-западе Россия граничит с Абхазией ( Карачаево-Черкесская республика, Краснодарский край), с Грузией (Кабардино-Балкарская республика, республика Северная Осетия – Алания, Республика Ингушетия, Чеченская республика, республика Дагестан), с Южной Осетией ( республика Северная Осетия-Алания), с Азербайджаном ( республика Дагестан).

На Юге и Юго-востоке Россия граничит с Казахстаном (Астраханская область, Волгоградская область, Саратовская область, Самарская область, Оренбургская область, Челябинская область, Курганская область, Тюменская область, Омская область, Новосибирская область, Алтайский край, Республика Алтай). С Монголией ( республика Алтай, республика Тыва, республика Бурятия, Забайкальский край). С Китаем на Юге (республика Алтай), на Юго-востоке ( Забайкальский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край и Приморский край). Все они различны по своей площади и структуре. (прил., табл. 2)

По данным статистики за 2008 год можно выделить следующие отрасли в специализации приграничных областей России:

2.1. Северо-Западный Федеральный Округ.

Мурманская область (карта 1, стр. 15-16, № 1).

Мурманская область выделяется развитой рыбной промышленностью, добычей нефелинов и апатитов, медно-никелевой и железорудной промышленностью, судостроением. В области сформировались крупные промышленные центры — Мурманск, Печенга, Апатиты, Мончегорск. Мурманск — незамерзающий порт, опорная база Северного морского пути, занимающий по грузообороту одно из ведущих мест в России.

Республика Карелия (карта 1, стр. 15-16, № 2).

Республика Карелия является важнейшим индустриальным районом Севера. В республике развиты целлюлозно-бумажная промышленность, стандартное домостроение, разнообразное машиностроение, цветная металлургия, производство строительных материалов. Совместно с Финляндией построен крупный Костомукшский горно-обогатительный комбинат, производящий высококачественный железорудный концентрат. Сельское хозяйство специализируется на животноводстве молочно-мясного направления, птицеводстве, овцеводстве. В озерах и реках республики вылавливается значительное количество рыбы, которая перерабатывается предприятиями. Получило развитие пушное звероводство.

Крупнейший промышленный центр республики Петрозаводск является центром машиностроения, производства трелевочных тракторов, оборудования для лесной промышленности, центр производства строительных материалов и продукции лесохимии. Крупными промышленными центрами Карелии являются Кондопога и Сегежа, специализирующиеся на целлюлозно-бумажной и машиностроительной промышленности. Лесопильная, судостроительная и рыбоконсервная отрасли промышленности получили развитие в городах Беломорске и Медвежьегорске.

Ленинградская область (карта 1, стр. 15-16, № 3).

Ленинградская область отличается развитой промышленностью, на долю которой  приходится большая часть общего объема прибыли, получаемой от всех видов  хозяйственной деятельности. Основными отраслями являются топливная  промышленность, электроэнергетика, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Свыше 85%  продукции, выпускаемой предприятиями Ленинградской области, приходится на  продукцию производственно-технического назначения. На территории области размещается одна из 9 российских атомных станций. Сельское хозяйство области носит пригородный характер и специализируется на мясо-молочном животноводстве, птицеводстве и овощеводстве. Ведущей отраслью является животноводство, на его долю приходится около 75% общего объема сельскохозяйственного производства области.

Псковская область (карта 1, стр. 15-16, № 4).

Основные природные ресурсы области: лес (общие запасы 310 млн. м3), торф,  песок, бутовый камень. Основные отрасли промышленности: электроэнергетика, машиностроение, пищевая. Две трети производства промышленной продукции сосредоточено в крупных городах области: Пскове, Великих Луках, Острове. Среди районов Российской Федерации значительна доля области в производстве электродвигателей малой мощности. В сельском хозяйстве преобладает молочное животноводство, развито льноводство, на севере области - рыболовство.

Калининградская область (карта 1, стр. 15-16, № 5).

Для Калининградской области большое значение имеет машиностроение, которое представлено тремя отраслями: электротехническая и электронная промышленность, транспортное машиностроение – судостроение и судоремонт, вагоностроение, автомобилестроение, приборостроение - производство оборудования для пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности. Калининградская область является самым освоенным в сельскохозяйственном отношении регионом Российской Федерации. Общая площадь сельхозугодий превышает 800 тыс. га, что составляет 60% площади суши, 92% земель мелиорированы. Сельское хозяйство специализируется на животноводстве (разведение крупного рогатого скота молочно-мясного направления, свиноводство и птицеводство). Земледелие носит вспомогательный характер (прил., табл. 3)

2.2. Центральный Федеральный Округ.

Брянская область (карта 1, стр. 15-16, № 6).

       В Брянской области главная отрасль рыночной специализации — машиностроение, производящее дизели и экскаваторы, дорожные машины и тепловозы, станки, электропоезда и автопогрузчики, тракторы. Основными сельскохозяйственными культурами Брянской области являются зерновые (особенно рожь и овес), картофель, конопля и лен. Животноводство имеет молочно-мясное направление. Главный промышленный центр области — Брянск. Здесь развито машиностроение — производство тепловозов, вагонов-холодильников, дорожных и строительных машин. Клинцы — город текстильной промышленности, преимущественно шерстяной, в Дятькове размещены стекольный (хрустальный) завод, деревообрабатывающие и другие предприятия.

Смоленская область (карта 1, стр. 15-16, № 7).

       Главные отрасли промышленности Смоленской области —машиностроение, пищевая и легкая. Здесь производятся масло и сыры, молочные консервы, льняные и хлопчатобумажные ткани. В последние годы быстро развивается машиностроение, производство приборов, радиотехнических и электротехнических изделий, пластмасс и азотных удобрений. Сельское хозяйство специализируется на выращивании льна, кормовых культур, картофеля и молочном животноводстве. Промышленность концентрируется преимущественно в Смоленске — важном промышленном центре области, на долю которого приходится более 40 /о валовой продукции промышленности. Значительными транспортными узлами с обрабатывающей промышленностью (квалифицированное машиностроение, легкая и пищевая) являются города Рос-лавль и Вязьма. В Гагарине развивается светотехника, в Рудне — молокоперерабатывающая и торфяная промышленность. Формируются новые промышленные узлы в Ярцеве, Дорогобуже и др.

Курская область (карта 1, стр. 15-16, № 8).

Ведущее значение в хозяйстве Курской области принадлежит машиностроению и металлообработке, химической и нефтехимической, горнорудной, легкой и пищевой промышленности. Машиностроение в области многоотраслевое: выпускаются аккумуляторы, подшипники, вычислительная техника, приборы. Железорудная промышленность представлена крупным Михайловским ГОКом, выпускающим высококачественное сырье, пользующееся спросом далеко за пределами района. Химическая и нефтехимическая промышленность производят резинотехнические изделия, удобрения, лаки, краски, синтетические волокна. В области выращиваются зерновые, технические, кормовые культуры, в животноводстве выделяются скотоводство мясомолочного направления, свиноводство и птицеводство. Крупные города: Курск, Щигры, Льгов, Обоянь, Железногорск.

Белгородская область (карта 1, стр. 15-16, № 9).

Отраслями рыночной специализации Белгородской области являются

горнодобывающая, машиностроительная, пищевая промышленность и отдельные производства стройиндустрии. Ведущая роль в развитии, производительных сил принадлежит черной металлургии. Здесь расположен Оскольский электрометаллургический» комбинат, Лебединский ГОК. Машиностроение развивается в интересах обеспечения нужд ТПК КМА – производство»горнорудного оборудования, ремонт техники, также эффективны в области энергетическое машиностроение (котлостроение), производство автотракторного электрооборудования. Перспективно развитие цементной промышленности на базе собственных ресурсов. Расширяется и

реконструируется пищевая промышленность. В сельском хозяйстве область специализируется на выращивании сахарной свеклы, подсолнечника, зерна, производстве мяса. Крупные города: Белгород, Старый Оскол, Губкин,

Алексеевка, Шебекино.

Воронежская область (карта 1, стр. 15-16, № 10).

Воронежская область в межрайонном разделении труда выделяется

машиностроением, химической, нефтехимической и пищевой промышленностью. Высокоразвитое машиностроение отрасли выпускает многопрофильную продукцию: горно-обогатительное оборудование, металлорежущие станки, кузнечно-прессовые машины, радиоэлектронику, сварочное оборудование, экскаваторы, оборудование для химической, легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственные машины. Химическая и

нефтехимическая промышленность производит минеральные удобрения,

синтетический каучук, шины. Область дает 30 % промышленного производства всего ЦЧЭР. Сельское хозяйство выделяется производством зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, махорки, картофеля, овощей, эфиромасличных культур, молока, мяса, меда, специализируется также на племенном коневодстве. Крупные города: Воронеж, Борисоглебск, Лиски, Острогожск, Семилуки, Россошь (прил., табл. 4).

2.3. Южный Федеральный Округ.

Ростовская область (карта 1, стр. 15-16, № 11).

Наиболее развита в промышленном отношении Ростовская область, на долю которой приходится более 35% промышленной продукции района. В территориальном разделении труда она выступает основным поставщиком зерноуборочных комбайнов, культиваторов, электровозов, паровых котлов большой мощности. Важное место в отраслевой структуре занимает пищевая (кондитерская, мясная, консервная, табачная) и легкая (кожевенно-обувная, текстильная) промышленность. Здесь сосредоточены также добыча угля и почти все производство стали и проката Северного Кавказа. Наряду с промышленностью в области хорошо развито сельское хозяйство. Она крупный производитель зерна, подсолнечника, плодов и овощей. Ростов-на-Дону (1020 тыс. жителей) - важный промышленный и транспортный узел, ведущий научный, учебный и культурный центр Северного Кавказа. Развитой промышленностью выделяются Таганрог, Новочеркасск, Шахты. Быстро растет город Волгодонск.

Краснодарский край (карта 1, стр. 15-16, № 12).

Краснодарский край по своему промышленному потенциалу занимает в районе второе место. Он крупный производитель металлорежущих станков, цемента, фосфорных удобрений, серной кислоты. Самую разнообразную продукцию выпускает пищевая промышленность (плодовые и овощные консервы, растительное масло, вина, сахар и т. д.). Краснодарский край - ведущий в районе по выращиванию ценных сельскохозяйственных культур: пшеницы, риса, кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, плодов и ягод, винограда, чая, цитрусовых. Хорошо развито животноводство. Уникальное значение имеет курортно-рекреационное хозяйство. Основной промышленный и культурный центр края - Краснодар. Крупными промышленными центрами являются Армавир, Новороссийск (одновременно важный морской порт). Столицей курортов Черноморского побережья по праву считается Сочи.

Астраханская область ( карта 1, стр. 15-16, № 20).

Отрасль топливной промышленности является главной отраслью специализации Астраханской области (около 60 % производства в РФ), так как здесь находится Астраханское газоконденсатное месторождение, крупнейшее в европейской части России. На базе этого газоконденсатного месторождения работает Астраханский газовый комплекс, включающий газопромыслы и газоперерабатывающий завод. Комплекс специализирован на выпуске технической газовой серы, автомобильного бензина, дизельного и котельного топлива, пропанобутановой фракции. В области развито машиностроение (судостроение, производство кузнечнопрессового оборудования, компрессоров и др.), так как г. Астрахань — крупнейший центр судостроения и судоремонта. Наилучшие среднедушевые коэффициенты по производству металлорежущих станков — 4 (четвертое место среди всех учитываемых видов промышленной продукции по регионам РФ), газ естественный, первичная переработка нефти. Сельское хозяйство. Засушливый климат. Выращивание зерновых культур, овощеводство (томаты), бахчеводство. Мясо-шерстное овцеводство.

Волгоградская область (карат 1, стр. 15-16, № 22).

Волгоградская область расположена между Волгой и Доном на юго-востоке Восточно-Европейской равнины. На юге граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе - с Воронежской областью, на юго-западе и западе - с Ростовской областью, на севере - с Саратовской областью, на юго-востоке — с Астраханской областью, на востоке - с Казахстаном. Специализация экономики - производство зерна, бахчевых культур, растительного масла, производство тракторов, цемента, стальных труб. (прил., табл. 5). [3, с. 84-102]

2.4. Северо-Кавказский Федеральный Округ.

Кабардино-Балкарская Республика (карта 1, стр. 15-16, № 13).

Кабардино-Балкарская Республика выделяется производством вольфрамо-молибденового промпродукта, искусственных алмазов и абразивных материалов, кабельных изделий, искусственной кожи. В сельском хозяйстве ведущее место занимают производство зерна, овощеводство и садоводство, разведение крупного рогатого скота. Основной промышленный центр - Нальчик.

Республика Северная Осетия – Алания (карта 1, стр. 15-16, № 14).

Республика Северная Осетия - Алания в территориальном разделении труда выделяется производством свинца и цинка, электросварочной аппаратуры, автотракторного оборудования, крахмалопаточной продукции. В сельском хозяйстве преобладает животноводство мясного направления. Благоприятные возможности для развития садоводства, виноградарства, овощеводства используются недостаточно. Крупнейший промышленный центр - Владикавказ.

Республика Дагестан (карта 1, стр. 15-16, № 15).

В структуре промышленности Республики Дагестан ведущее положение занимают машиностроение, пищевая (особенно рыбная и плодоовощеконсервная) и легкая промышленность. Однако в масштабе района их удельный вес очень невелик. Растет значение электроэнергетики, что связано со строительством каскада ГЭС на реке Сулак. Славится республика народными промыслами. В сельском хозяйстве ведущее значение имеет отгонно-пастбшцное овцеводство, а также садоводство и виноградарство. Главный промышленный центр - Махачкала.

Чеченская и Ингушская республики (карта 1, стр. 15-16, №16,17).

Чеченская и Ингушская республики образовались на месте бывшей Чечено-Ингушской АССР. Границы их еще окончательно не определены, поскольку существуют спорные территории. Еще более сложен вопрос о границе между Ингушетией и Северной Осетией. Дело в том, что согласно принятому весной 1991 г. Закону о реабилитации репрессированных народов должны быть восстановлены старые национальные границы, существовавшие до их насильственного изменения. Но в этом случае из состава Северной Осетии должен отойти к Ингушетии Пригородный район, в который теми же насильственными мерами при Сталине были переселены из Южной Осетии осетины. Понятно, что решение возникшей проблемы не может быть простым, так как должно учитывать интересы обеих сторон.

Территория бывшей Чечено-Ингушетии - один из старейших районов добычи нефти, чем и обусловлена специализация, особенно Чечни, на химии органического синтеза и производстве оборудования для нефтяной промышленности. Развита также пищевая промышленность. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, винограда, плодов, ягод, овощей, животноводстве мясного направления.

Карачаево-Черкесская республика (карта 1, стр. 15-16, № 18).

Карачаево-Черкесская Республика (ранее автономная область в составе Ставропольского края) выделяется горнодобывающей промышленностью, развиты также машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленность. Из сельскохозяйственных культур выращиваются пшеница, кукуруза, ячмень, сахарная свекла, подсолнечник, овощи. В животноводстве преобладает разведение мясомолочного скота. Здесь находятся горно-климатический курорт Теберда и высочайшая вершина Кавказа – Эльбрус (прил., табл. 6).

2.5. Приволжский Федеральный Округ.

Самарская область ( карта 1, стр. 15-16, № 19).

Самарская область  – крупнейшая по численности населения. В области ведется добыча нефти, горючих сланцев, серы, минеральных вод. Промышленное производство (особенно, машиностроение) обслуживает военно-промышленный комплекс. Здесь производят самолеты и космическую технику, двигатели, станки, электрооборудование, оборудование для химической, нефтяной, легкой, пищевой промышленности. В области развиты нефтепереработка, цветная и черная металлургия, газоперерабатывающая отрасль, производство строительных металлов. Сельское хозяйство специализируется на выращивании зерновых, технических культур, садоводстве. Повсеместно возделывается картофель, овощи. Развито животноводство (разведение скота молочно-мясного направления, свиноводство, овцеводство, птицеводство, пчеловодство). Промышленность Самарской области сгруппирована в промышленные узлы: Тольятти – Жигулевский, Октябрьский, Сызранский, образующие крупнейшую в европейской части России Самарскую промышленную агломерацию.

Оренбургская область (карта 1, стр. 15-16, № 23).

Ведущие отрасли — топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая, нефтехимическая и пищевая отрасли. На территории Оренбургской области находится крупнейшее в России Оренбургское газоконденсатное месторождение. Ведется добыча нефти, железных, медных и никелевых руд, асбеста. Крупнейшие предприятия области — производственные объединения  Сельское хозяйство зерново-животноводческого направления. Оренбургский комбинат пуховых платков. Бальнеогрязевой курорт Гай.

Саратовская область (карта 1, стр. 15-16, № 21).

По уровню и масштабам развития промышленного производства Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Поволжском экономическом регионе. Промышленность области включает в себя более 2000 крупных и средних предприятий. Здесь выпускают троллейбусы (Тролза), железнодорожную технику (Энгельсский завод транспортного машиностроения), свечи зажигания, точные приборы, холодильники и морозильники, производят жидкое топливо и продукты нефтехимии (Саратовский НПЗ мощностью 10 млн т. нефти/год, «Саратовнефтеоргсинтез»), минеральные удобрения, медный прокат, строительное стекло, цемент, печатают школьные учебники и книги, работают химическое и мебельное производства.

В структуре промышленности наибольший удельный вес принадлежит топливно-энергетическому комплексу (45,5 %), машиностроению (19,1 %), химической и нефтехимической (15,6 %), пищевой (9,2 %) промышленности.

В Саратовской области полностью завершена программа газификации. Жители всех населённых пунктов имеют возможность пользоваться природным газом (прил., табл. 7).[3,с. 204-208]

2.6. Уральский Федеральный Округ.

Челябинская область (карта 1, стр. 15-16, № 24).

По объему промышленного производства на Урале Челябинская область уступает только Свердловской. В структуре ее промышленности резко выделяется черная металлургия (около половины выпускаемой продукции). машиностроение (до 1/6Эти отрасли вместе с цветной металлургией дают почти 50 % всей промышленной продукции. Черная металлургия, по масштабам которой область не имеет себе равных в стране, представлена одними из крупнейших металлургических комбинатов, передельными заводами, предприятиями по производству ферросплавов и стальных труб (Челябинск). В цветной металлургии имеется производство меди, цинка и никеля. Металлургии сопутствует производство огнеупоров из магнезита. Машиностроение опирается на собственную металлургическую базу, что обусловливает его металлоемкость, хотя и менее значительную, чем в Свердловской области. Здесь выпускают тракторы, грузовые автомобили, трамвайные вагоны, технологическое оборудование, ракетно-космическую технику, электротехнические изделия. Энергетическая база области включает добычу бурого угля и несколько мощных тепловых электростанций.

Курганская область (карта 1, стр. 15-16, № 25).

Главным природным богатством области является плодородная земля. Сельскохозяйственные угодья занимают более 39 % площади области. Леса занимают примерно пятую часть территории области — 1,7 млн га. Область привлекательна для людей, желающих поправить свое здоровье. Самые знаменитые здравницы - "Сосновая роща" и "Курорт Озеро Медвежье". Также имеется высокий потенциал для развития экологического туризма. На базе эвакуированных в годы Великой Отечественной войны 16 предприятий из западных областей страны стала формироваться местная промышленность. Затем появились завод деревообрабатывающих станков, дорожных машин, завод колесных тягачей (ныне Концерн «Русич»), Катайский насосный завод, шадринские предприятия — автоагрегатный завод и «ШЗТМ», телефонный завод и другие. После войны в области были построены крупные предприятия — Курганский машиностроительный завод, объединение «АК Корвет», заводы «Химмаш» и автобусный завод «КАВЗ» и комбинат медицинских препаратов «Синтез». В области широко распространены месторождения строительных материалов, обнаружены запасы железных руд (около 2 млрд т), урана. По её территории проходят электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы.

             Тюменская область (карта 1, стр. 15-16, № 26).

Основная направленность предприятий машиностроения (3,6 %): нефтепромысловое, геологоразведочное, нефтеперерабатывающее оборудование, тракторные прицепы, деревообрабатывающие станки. В химической и нефтехимической промышленности осуществляется выпуск бутадиена, синтетических смол, полиэтиленовых труб. Производится около трети объемов сжиженного бытового газа. Лесохимический комплекс представлен в основном лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслями промышленности. Значительную часть древесины пока вывозят из подрайона в необработанном виде (круглый лес, рудстойка, дрова). Область отличается суровыми природно-климатическими условиями, 90 % территории отнесено к районам Крайнего Севера или приравнено к ним. Лишь 3 % территории области занимают сельскохозяйственные угодья. Более благоприятные климатические условия юга позволяют выращивать зерно, картофель, овощи, грубые и сочные корма, наличие больших площадей сенокосов и пастбищ создает благоприятные условия для молочно-мясного животноводства. Здесь производится около 80 % сельскохозяйственной продукции области. Сельскохозяйственные организации автономных округов специализируются на производстве молока, яиц, овощей защищенного грунта. Развиты традиционные для коренных народов Севера промыслы — оленеводство и рыболовство (прил., табл. 8).

2.7. Сибирский Федеральный Округ.

Омская область (карта 1, стр. 15-16, № 27).

Важнейшей транспортной магистралью является Транссибирская магистраль. Город Омск является крупным транспортным узлом — в нем находится аэропорт международного значения, Транссибирская магистраль соединяется с Средне-Сибирской железной дорогой. В настоящее время в городе ведется строительство метро.

Новосибирская область (карта 1, стр. 15-16, № 28).

На территории области разведаны запасы таких полезных ископаемых как каменный уголь, тугоплавкие глины, торф. Осуществляется добыча высококачественных антрацитов Суммарная площадь лесного фонда Новосибирской области составляет около 4 490 000 га. Новосибирская область — одна из наиболее индустриально развитых в Сибири: создаёт около 10 % всей промышленной продукции, основная часть которой приходится на предприятия тяжёлой промышленности, расположенные в основном в Новосибирске, Искитиме и Бердске. В структуре промышленного производства доминируют обрабатывающие отрасли. 21,7 % приходится на машиностроение и металлообработку (2003); 24,9 % — на пищевую отрасль; 18,3 % — на электроэнергетику и около 10 % — на цветную металлургию. В машиностроительном комплексе доминируют электротехническое машиностроение, авиа- и приборостроение, производство станков и сельхозтехники. Новосибирская область обеспечивает 20 % машиностроительной продукции Сибири. На территории области расположено около 50 предприятий и организаций военно-промышленного комплекса. В отрасли цветной металлургии выделяются единственный в стране комбинат по выплавке олова (ОАО «Новосибирский оловянный комбинат»), аффинажный завод (выплавка золота), заводы по производству редких металлов и по производству ядерного топлива — Новосибирский завод химических концентратов. Чёрная металлургия имеет вспомогательный характер и представлена небольшим сталеплавильным заводом. Ведущая отрасль промышленности строительных материалов — производство сборного железобетона. Сельское хозяйство области специализируется на выращивании зерна, картофеля и овощей. Развиты мясомолочное животноводство, птицеводство и пчеловодство. Важную роль играет производство льна.

Алтайский край (карта 1, стр. 15-16, № 29).

Основные роли в промышленности края занимают машиностроение — где выпускаются гусеничные трактора и плуги, паровые котлы, грузовые магистральные вагоны, дизели, шины, кузнечно-прессовые машины, буровые станки, генераторы для тракторов и автомобилей. Значительную часть составляет продукция предприятий оборонного комплекса; и пищевая промышленность — переработка зерна, мясо-молочной продукции, выпуск алкогольных и безалкогольных напитков. Менее развиты отрасли химии и нефтехимии. Алтайский край — традиционный производитель зерна, молока, мяса, также здесь выращивается сахарная свекла, подсолнечник, лён масличный, лён-долгунец, хмель, рапс и соя.

Республика Алтай (карта 1, стр. 15-16, 30).

Основу экономики составляет сельское хозяйство — животноводство и садоводство, а также туризм. Через территорию республики проходит Чуйский тракт (автомобильное шоссе федерального значения) (таблица 10).

Республика Тыва (карта 1, стр. 15-16, № 31).

Проектируется железная дорога Курагино — Кызыл, которая должна решить проблемы освоения месторождений Тувы и северного завоза. На территории республики расположен Улуг-Хемский угольный бассейн и два крупных хризотил-асбестовых месторождения.

Республика Бурятия (карта 1, стр. 15-16, № 32).

Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, цветная металлургия, топливная, пищевая и легкая промышленность.В настоящее время Бурятия производит и экспортирует: авиационную технику, мостовые металлические конструкции, древесину и целлюлозу, шерстяные ткани, строительные материалы, электрооборудование, мясные консервы, макароны, ликероводочные изделия и многое другое. Несмотря на то, что регион относится к зоне рискованного земледелия, в агропромышленном комплексе Бурятии производится значительная часть необходимого ей продовольствия. Местные ресурсы сельскохозяйственного сырья формируют основу пищевой промышленности Бурятии, представленной предприятиями по производству мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, ликероводочной продукции, кондитерских и некоторых других изделий.

Забайкальский край ( карта 1, стр. 15-16, № 33).

Регион обладает значительным и практически не реализованным гидроэнергопотенциалом, большими запасами древесины, ценными для Забайкалья чернозёмными и каштановыми почвами. На территории региона расположено крупнейшее в стране месторождение меди — Удоканское, с запасами в размере 20 млн т. Край обладает крупнейшими в стране разведанными запасами меди, молибдена, золота, запасами олова, тантала и полиметаллических руд. Регион является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: Предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации ТВЭЛ, разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана (прил., табл. 9). [4, с. 145-159]

2.8. Дальневосточный Федеральный округ.

Амурская область (карта 1, стр. 15-16, № 34).

В настоящее время область специализируется на выработке электроэнергии, добыче бурого угля, золота, заготовке деловой древесины, производстве продукции машиностроения и металлообработки. Производимая продукция в основном реализуется на отечественном рынке, лесопродукция экспортируется в Японию, КНДР и КНР. Основными видами промышленного производства Амурской области являются: добыча полезных ископаемых -30,8% объема промышленной продукции, обрабатывающие производства – 32,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 36,9%. Амурская область – основной сельскохозяйственный район Дальнего Востока. Здесь выращивают картофель, зерновые (пшеница, овес, ячмень), сою, гречиху, овощи. Развито мясомолочное животноводство, птицеводство, пчеловодство, оленеводство (на севере), звероводство, охота. Амурская область занимает свыше 53% площади пашни в Дальневосточном федеральном округе. Область располагает резервами для расширения посевных площадей более чем на 500 тыс. га

Еврейская автономная область (карта 1, стр. 15-16, № 35).

На территории Еврейской автономной области выявлены и разведаны месторождения более 20 видов полезных ископаемых, в том числе крупные месторождения железа, марганца, олова, золота, графита, брусита, магнезитов, цеолитов, имеются целебные минеральные источники. По насыщенности месторождений и рудопроявлений, концентрации полезных ископаемых область является одной из богатейших территорий России. Однако потенциал ее природных ресурсов до конца не изучен и не разведан. К тому же подавляющая часть продукции минерально-сырьевого комплекса вывозится, перерабатывающих предприятий крайне мало. Наиболее перспективные проявления полезных ископаемых могут и должны привлечь внимание отечественных и зарубежных инвесторов. Это позволило бы полнее использовать минерально-сырьевую базу ЕАО.

Хабаровский край (карта 1, стр. 15-16, № 36).

Основу экономики Хабаровского края составляет промышленное производство, доля которого в региональном валовом продукте превышает 50%. Около 30% в структуре производства промышленной продукции края занимает машиностроение и металлообработка, 19% топливная промышленность, 12,5% приходится на лесную и деревообрабатывающую промышленность, 14% на пищевую промышленность, 13% на цветную металлургию. Основной особенностью промышленности является высокий удельный вес обрабатывающих отраслей (около 80% в общем объеме промышленного производства). В крае производится практически весь дальневосточный объем стали, проката, продуктов нефтепереработки, основная часть заготовок леса, продукции машиностроения. Одной из ведущих отраслей специализации края является машиностроение, которое базируется на высоких технологиях, особенно в области создания оборонной техники. На долю края приходится 42,7% в объеме производства машиностроения Дальнего Востока.

Приморский край (карта 1, стр. 15-16, № 37).

Ведущие отрасли промышленности: машиностроение, горнодобывающая, деревообрабатывающая, судостроительная и судоремонтная, производство стройматериалов, рыбная. Крупнейшие предприятия области «Дальзавод», АО «Дальморепродукт», «Приморрыбпром» (рыба, морепродукты, рыбные консервы), «Владивостокская база тралового и рефрижераторного флота», «База активного морского рыболовства». Приморская, Артемовская, Партизанская ГРЭС. Посевы зерновых (рис, гречиха, овес, пшеница) и кормовых культур, сои, картофеля. Овощеводство, плодоводство. Мясо-молочное животноводство, свиноводство, птицеводство, звероводство (норка), пантовое оленеводство. По территории Приморского края проходит Транссибирская железнодорожная магистраль. Развит морской транспорт. Крупные порты: Владивосток, Находка, Восточный. Курорты: Садгород, Шмаковка(прил., табл. 10).[3, с. 223-235]

Все приграничные имеют разную обеспеченность природными ресурсами, различными отраслями специализации. В этих районах хорошо развиты транспортные сети, что необходимо для транзита экспорта российской продукции за границу и импорта в нашу страну иностранных товаров.

3. Проблемы и перспективы развития приграничных районов.

Проблемы, связанные с развитием российских приграничных территорий, регулярно привлекают интерес СМИ, властей и экспертов, прежде всего, ввиду постоянной «нерешаемости» и частого обострения проблем. Здесь представлен анализ возможностей федеративных властей нашей страны по регулированию социально-экономического развития своих собственных приграничных территорий, практически не затрагивая столь модные ныне темы как приграничное и трансграничное сотрудничество, организацию  еврорегионов и т.д.

Реально федеральные власти вмешивались в дела приграничных территорий не из экономических или социальных соображений, а в случаях, когда проблемы их развития приобретали политическую составляющую и под угрозой оказывался имидж страны и политиков. Можно смело привести два примера – Калининградская область и Курильские острова. Для первой был принят единственный в РФ федеральный закон, касающийся одного региона, для вторых действует практически постоянная (с середины 1990-х гг.) федеральная целевая программа. Но работа в режиме «скорой помощи», естественно, была не слишком эффективной, обе территории лихорадило и ныне помощь им приходится увеличивать (только что принята новая ФЦП для Курил). А ведь речь идет о скромных по размерам и населению территориях, не лишенных внутренних ресурсов развития. Во многом схожий пример – строительство портов в Ленинградской области для обеспечения «независимости» от портов стран Балтии, где движущей силой выступили политические (и экономические) соображения.[7]

Основная проблема приграничных территорий состоит в том, что они должны решать проблемы федерального уровня, но в центре их таковыми не числят и смело взваливают на «хрупкие» плечи регионов и местных органов власти. Еще в 1995 г. разрабатывавшийся в Совете Федерации проект закона о государственной помощи указанным территориям вызвал критику со стороны федеральных органов исполнительной власти, и продвигать его удавалось лишь благодаря поддержке двух губернаторов приграничных регионов. Но едва оба они проиграли выборы и лишились мест в верхней палате российского парламента, работа над проектом закона тут же остановились. Провалились и более поздние попытки выработать сходный закон.

Стимулирование развития приграничных территорий должно стать одним из направлений федеральной региональной политики. Предоставляемая таким регионам помощь должна иметь материальное наполнение – субсидии и иные финансовые льготы, дополнительные права и т.д.

В начале 1990-х гг. практически все приграничные территории оказались в кризисном состоянии. Государство, осознавая это стремилось решить их проблемы без дополнительных затрат (против чего выступали министерства экономики, а ныне МЭРТ и Минфин) или предоставления им новых прав (против – МИД и «военные»). Это характерно и в отношении региональной политики в целом. Итог известен: страны Балтии и новые члены ЕС из Восточной и Центральной Европы стимулируют развитие своих приграничных территорий (в рамках региональной политики), в РФ же пока договариваются о терминах и дискутируют по поводу концепции.

Развитие приграничных территорий уже более 50 лет является одним из направлений классической западноевропейской региональной политики. Можно вспомнить сменяющие друг друга программы Европейского Союза с их реальными (а не виртуальными) еврорегионами. Основная цель указанной политики – преодоление негативных последствий былой барьерной функции границ, относительной изолированности и периферийности приграничных территорий. По указанным «показателям» РФ весьма заметна – многие годы ее приграничные территории были закрыты даже для собственного населения. Идеология «границы на замке» оказалась весьма живучей и способной к регенерации, что не облегчает развития приграничных территорий. Возвращение к прежней практике обширных закрытых пограничных зон может иметь негативные последствия для их социально-экономического развития.

Как правило, основной ресурс приграничной территории заключается в ее географическом положении, которое, в идеале, позволяет обслуживать транзитные потоки людей и товаров и привлекать инвестиции. Понятно, что любые пограничные барьеры и ограничения снижают инвестиционную и транспортную привлекательность прилегающих к границе ареалов (обеих стран).

При всем разнообразии режимов государственных границ РФ, можно выделить два их основных типа – закрытые (прежде всего, существовавшие до распада СССР и новые со странами Балтии) и открытые – со странами СНГ (новые границы). Режим этот не статичен: страны Балтии их закрыли, а Финляндия старается максимально «приоткрыть». Границы со странами СНГ потихоньку «подрастают» (в т.ч. и по инициативе РФ). Пока об открытости границы можно судить по необходимости получать визу, но в этот показатель «рукотворный» - при наличии доброй воли обеих сторон получение визы можно упростить и ускорить. Однако, открытость границы – условие для развития прилегающих ареалов необходимое, но недостаточное. Два других важнейших фактора – политика всех уровней власти и местоположение территории.[8]

Стимулирование развития приграничных территорий должно стать одним из направлений федеральной региональной политики, и отнюдь не все они должны войти в ее орбиту. Приграничные территории стали очень «мозаичны» и не все нуждаются в федеральной поддержке. Среди них и полюса роста, и кризисные территории. В любом случае, предоставляемая таким регионам помощь должна иметь материальное наполнение – субсидии и иные финансовые льготы, дополнительные права и т.д.

Можно привести ряд аргументов желательности/необходимости интервенции федеральных властей:

- часть приграничных районов относится к кризисным территориям, и им надо помогать исходя из соображений территориальной справедливости и единства страны (масштабы этой помощи неподъемны для региональных и местных властей);

- это территории общестранового значения, обслуживающие общегосударственные интересы (внешние связи);

- они являются потенциальными полюсами роста, кластерами и свободными экономическими зонами.

Многие российские приграничные территории до сих пор отстают в области развития транспортной и пограничной инфраструктуры. О роли в сложившейся территории исторической закрытости границ, когда Москва была не только «портом пяти морей», но и основным приграничным городом страны уже говорилось. Но есть и географические причины кризиса приграничных территорий. Они относятся к периферии страны и своих регионов. Но и с другой стороны границы находятся такие же проблемные ареалы (на границе ЕС они еще и его периферия). Речь идет о двойной или даже тройной окраине. И единственным лекарством оказываются интеграция и «борьба» с границами. И тогда пусть страны Балтии сами решают – быть им периферией ЕС или центром общеевропейского пространства.

Безусловно, вступление ряда экс-социалистических стран в ЕС никак не направлено против РФ. Естественно, они и не должны были учитывать интересы нашей страны, которые, однако, пострадали. Любая интеграционная группировка всегда означает снижение внутренних барьеров и, следовательно, относительное их повышение для третьих стран (иначе пропадает смысл интеграции). Можно утверждать, что последнее расширение ЕС создало проблемы (разномасштабные) для Ленинградской, Псковской и многострадальной Калининградской области.

Одна из проблем стимулирования развития приграничных территорий заключается в ее институциональной бесхозности. Поэтому концентрация всей приграничной тематики в рамках Министерства регионального развития – это, безусловно, шаг вперед. Но этот успех надо закрепить – сделать приграничные территории объектом значимой общестрановой региональной политики, реализуемой Министерством без «опеки» министерств финансово-экономического «профиля».

В такой большой стране, как Россия, особенно при ее депопуляции, существование кризисных территорий – т.е. «медвежьих углов» (особенно на периферии) неизбежно, в силах государства лишь немного смягчить ситуацию. Эти территории (в том числе и приграничные ареалы) будут жить по другим сценариям, чем Москва, Санкт-Петербург или Лондон. В этой ситуации властям (а понимание необходимости решать вопросы приграничных территорий, в принципе, есть) следует научиться действовать на региональном и муниципальном уровнях, осознав, что государство имеет дело со сложным комплексом проблем, требующим вложения немалых дополнительных средств.[1, с. 15-17]

Проблемы в развитии приграничных районов России всегда была острее, чем в других регионах нашей страны. Из-за смены режима наших границ приграничные районы получили «толчок» для развития, но после сколького времени «закрытого» режима они оказались не готовы к этому, что вызвало проблемы в развитии. Калининградская область оказалась отрезанной от основной территории страны, что создает проблемы для России и в настоящее время. Но все же у этих районов есть перспективы в развитии. Наиболее развитые западные территории развивают сферу услуг, а в восточных районах идет разведка новых месторождений природных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свой современный вид границы России приобрели после развала СССР. Внутренние границы постоянно меняются (образуются новые субъекты ,например, путем их укрупнения). Приграничные районы обладают различными функциями, наиболее специфичные из них – контактные и барьерные. Баланс между этими  двумя функциями определяет то, как будет развиваться тот или иной регион.

Специализация приграничных районов основана, в основном, на тех природных ресурсах, которыми обладают эти регионы, но более развитые западные приграничные районы постепенно переходят к специализации на сфере услуг и информационной сфере. Так же интенсивно развиваются Юго-Восточные районы России, граничащие с Китаем. Регионы, граничащие с менее развитыми странами, более развивают сферы промышленности. Это показывает, что развитее приграничных районов различно и нестабильно.

В какой-то степени это создает проблемы государству. Расположение некоторых регионов тоже является проблемой, в основном, в политическом контексте. Таким примером является полуэксклав Калининградская область. Разрабатывался ФЗ, который помог бы развитию данной области, но он вызвал протесты федеральной власти, и через некоторое время его обсуждение было прекращено. Помимо проблем, у приграничных районов большие перспективы роста, для более интенсивного развития необходимо федеральное вмешательство, ведь эти регионы являются потенциальными экономическим зонами.

Россия – крупнейшая по территории страна, а значит должна придавать больше значения укреплению и развитию своих приграничных регионов. В целом, можно сказать, что каждый приграничный регион РФ прошел различный путь развития, имеет свою специализацию, определяющую особенности развития. Укрепление экономики регионов будет влиять и на страну в целом.

Список использованной литературы:

1. Артоболевский С. Приграничные территории Российской Федерации: что может и хочет государство? [Текст]/ Артоболевский С.// Российская газета, 2009, № 3

2. Вардомский Л.Б. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития» [Текст]// под ред. Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н.- М., 2002 г.

3. Гребцов В.Е. Экономическая и социальная география России [Текст]/ В.Е. Гребцов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.-384с.

4. Макар С.В. Федеральные округа России. Региональная экономика [Текст]/ С.В. Макар.- КноРус,2009.-352с.

5. Территориальная структура хозяйства экономических районов РФ [Электронный ресурс]//режим доступа: http://www.ref.by

6. Формирование трансграничного пространства в районе Благовещенск - Хайхэ [Электронный ресурс] //  режим доступа: http:// www.netgranic.ru/publicacii/?&id=7

7. Экономические районы и их отрасли специализации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://www.studzona.com/referats/view/3086

    8. Экономические районы России [Электронный ресурс]// режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономические_районы_России 

Приложения.

Таблица 2. Площадь приграничных областей РФ

Источник: [8]

Таблица 3. Отрасли специализации приграничных областей Северо-Западного Федерального Округа

Источник: [4]

Таблица 4. Отрасли специализации приграничных областей Центрального Федерального Округа.

Источник: [4]

Таблица 5. Отрасли специализации приграничных областей Южного Федерального Округа

Источник: [3]

Таблица 6. Отрасли специализации Северо-Кавказского Федерального Округа.

Источник: [4]

Таблица 7. Отрасли специализации приграничных областей Приволжского Федерального Округа

Источник: [4]

Таблица 8. Отрасли специализации приграничных областей Уральского Федерального Округа.

Источник: [3]

Таблица 9. Отрасли специализации приграничных областей Сибирского Федерального Округа

Источник: [3]

Таблица 10. Отрасли специализации приграничных областей Дальневосточного Федерального Округа

Источник: [3]

5