В
культурно-цивилизационном плане
регионы, выходящие к старым государственным
границам, одновременно граничат с
иными культурными системами: европейской
и китайской. Граница с Монголией
не является пороговым культурным рубежом,
поскольку Бурятия и Тува близки
к монголо-ламаистской культурной
системе. Еще ярче это выражено у
новых границ с Белоруссией и
Украиной, которые проходят по территориям
однородным в культурном отношении.
На Кавказе государственные границы
соприкасаются со странами относящимся
к разным культурным системам. Но на
значительной ее части культурный рубеж
(исламский) смещен вглубь России. Граница
с Казахстаном формально является
границей с исламским миром. Но в
силу высокой доли русского населения
в приграничных с Россией районах
Казахстана можно говорить о смещении
культурного рубежа относительно государственной
границы вглубь этой страны.
2.
Развитие приграничных
регионов.
2.1.Тенденции
развития приграничных
территорий.
Наблюдается
устойчивый рост научного интереса к
проблематике государственных границ
и приграничных районов. Это обусловлено
глобализацией экономики, развитием
регионального сотрудничества, кардинальными
изменениями на политической карте
мира, тенденциями к углублению демократии
в общественном развитии
Государственные
границы влияют на развитие приграничных
районов и страны в целом через
свои фундаментальные свойства - барьерность
и контактность.
Обособляясь
от внешнего мира посредством границ,
государство защищает интересы национальных
производителей и потребителей и
тем самым реализует свою протекционистскую
функцию.
Контактность выражается в проводимости
национальных границ для перемещения
через них товаров, людей, финансов,
информации. Она обусловлена степенью
либерализации внешних гуманитарных
и экономических связей, регулируемых
нормативно-правовыми актами; развитостью
институтов, обеспечивающих двусторонние
и многосторонние международные
связи (торговые палаты и представительства,
двусторонние комиссии, советы, фонды,
ассоциации и т.д. по содействию
развитию международных экономических
и гуманитарных контактов, консальтинговые
и посреднические компании и
др.); уровнем развития пограничной
инфраструктуры (транспортной, таможенной,
туристической и др.); уровнем
экономического развития приграничных
территорий и характером их
участия в международных связях.
Преследуя
определенные экономические, политические
и гуманитарные цели, государства
создают довольно сложный механизм
общения с внешним миром, в
котором сочетаются элементы либеральной
и протекционистской политики. Общемировой
тенденцией последних десятилетий
является постепенная либерализация
ускорило формирование внешнеторговых
связей с понижением тарифных ставок
и сокращением нетарифных ограничений.
Современные
Тенденции развития приграничных территорий:
1.
Развитие приграничных регионов
России имеет большое значение
не только для повышения эффективности
ее участия в мировой экономике,
но и для улучшения региональных
пропорций экономики. Адаптация
региональных пропорций к рыночным
условиям и открытости, в свою
очередь, является важным условием
повышения конкурентоспособности
российского производства.
2.Развитие
функций экономического, технологического
и культурного посредничества
во встречных направлениях является
наиболее естественной функцией
приграничных районов и одним
из главных факторов их развития.
3.
Среди регионов приграничного
пояса более благоприятные условия
для развития имеют те, которые
располагаются на глобальных
коммуникациях и на коммуникациях,
обеспечивающих международное регионального
сотрудничество. Для регионов, занимающих
тупиковое положение, необходимые
специальные меры федеральной
региональной политики.
4.
Опыт России иллюстрирует известную
закономерность, чем сильнее
различия между странами по
уровню социально-экономического
развития, сильнее различия в
практикуемых экономических системах,
тем выше пограничные барьеры.
Сближение уровней и систем
способствует росту контактности
границ.
5.
В экономическом и культурном
сотрудничестве стран СНГ объективно
повышается роль приграничных
районов. Необходимое в силу
объективных условий повышение
барьерности границ в таможенном
или паспортном отношении должно
быт компенсировано ростом контактности
в плане развития институтов
и акторов сотрудничества.
6.
Во внешней и макроэкономической
политике необходимо принимать
во внимание последствие тех
или иных акций для приграничных
регионов. Они не должны быть
заложниками федеральной политики.
7.
Нереалистичными являются попытки
создать унифицированное законодательство,
регулирующее приграничное сотрудничество
и особый статус приграничных
регионов. Приграничные регионы
сильно различаются по условиям
развития и приграничного сотрудничества.
Наиболее эффективным в устранении
приграничного барьера вхождения
России в глобальную экономику
может быть комбинация мер
внутренней политики в виде
федеральных программ и специальных
мер поддержки и международных
соглашений на двусторонней основе
по решению проблем контактности
взаимных границ и развитию
смежных территорий.
2.2.Концепции
приграничного сотрудничества
в Российской Федерации
Правительством
Российской Федерации утверждена Концепция
приграничного сотрудничества в
Российской Федерации. Концепция определяет
цели, принципы и приоритеты в деятельности
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций
и граждан в сфере приграничного сотрудничества.
Концепция учитывает накопленный опыт
приграничного сотрудничества и исходит
из единства и целостности территории
и внутреннего рынка России и согласования
общегосударственных интересов и интересов
населения приграничной территории Российской
Федерации.
Приграничное
сотрудничество в Российской Федерации
основывается на следующих принципах:
- взаимное
уважение суверенитета и территориальной
целостности других государств;
- мирное разрешение
приграничных споров;
- взаимное
уважение законодательства государств,
осуществляющих приграничное сотрудничество,
а также соответствующих международных
договоров;
- обеспечение
интересов России в приграничном сотрудничестве;
- ненанесение
ущерба экономическим и иным интересам
государств, осуществляющих приграничное
сотрудничество;
- учет особенностей
приграничных территорий Российской Федерации
и сопредельных государств, в том числе
их разнородности, характера межгосударственных
отношений и исторически сложившихся
связей с сопредельными государствами,
природно-ресурсных, социально-экономических,
градостроительных, транспортных условий
развития приграничной территории, а также
характера угрозы национальной безопасности
Российской Федерации на приграничной
территории;
- соблюдение
Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ
и властей 1980 года.
Участниками
приграничного сотрудничества в
Российской Федерации в пределах
своей компетенции могут являться
федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления,
а также юридические и физические
лица в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Федеральные
органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления
при осуществлении приграничного
сотрудничества принимают во внимание
основные факторы, определяющие особенности
приграничных территорий Российской Федерации
и сопредельных государств.
Основные
полномочия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления
в области приграничного сотрудничества,
установленные законодательством
Российской Федерации:
а)
федеральные органы
исполнительной власти
в области регулирования
приграничного сотрудничества:
- заключают
международные договоры и соглашения;
- устанавливают
порядок осуществления приграничного
сотрудничества;
- определяют
порядок применения Таможенного тарифа
Российской Федерации;
- регулируют
внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих
субъектов на приграничной территории
Российской Федерации;
- представляют
интересы России по вопросам приграничного
сотрудничества в международных организациях;
б)
федеральные органы
исполнительной власти
и органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации совместно:
- координируют
международные и внешнеэкономические
связи субъектов Российской Федерации,
выполняют международные договоры;
- устанавливают
порядок осуществления хозяйственной
деятельности на приграничной территории;
- реализуют
федеральные программы по вопросам приграничного
сотрудничества;
в)
к полномочиям
органов исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
относится следующее:
- ведение в
пределах их полномочий переговоров с
органами власти административно-территориальных
образований сопредельных государств,
а в отдельных случаях, с согласия Правительства
Российской Федерации, - с органами государственной
власти сопредельных государств и заключение
в установленном порядке соглашений по
приграничному сотрудничеству;
- подготовка
предложений по установлению порядка
осуществления хозяйственной деятельности
на приграничной территории;
г)
органы местного самоуправления
в пределах своих
полномочий имеют
право:
- осуществлять
в установленном порядке внешнеэкономические
связи с муниципальными образованиями,
административно-территориальными образованиями,
организациями и гражданами сопредельных
государств;
- заключать
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке с иностранными партнерами
соглашения (гражданско-правовые договоры)
о приграничном сотрудничестве.
Приграничное
сотрудничество может
осуществляться в
виде:
- проведения
встреч уполномоченных органов государственной
власти по вопросам приграничного сотрудничества;
- создания
уполномоченными органами государственной
власти совместных координирующих органов
по приграничному сотрудничеству и рабочих
групп при них, в том числе в рамках межправительственных
комиссий по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству;
- заключения
в установленном порядке соглашений о
приграничном сотрудничестве Российской
Федерации с иностранными государствами,
субъектами Российской Федерации - с административно-территориальными
образованиями иностранных государств,
либо - с органами государственной власти
иностранных государств.
В
Российской Федерации могут применяться
и другие виды приграничного сотрудничества,
не противоречащие законодательству Российской
Федерации и отвечающие целям
развития страны и ее приграничной
территории.
Для
развития приграничного сотрудничества
могут быть рекомендованы следующие
направления деятельности:
- сотрудничество
в приграничной торговле, которое
осуществляется между российскими
юридическими и физическими лицами,
имеющими постоянное место нахождения
(место жительства) на приграничной
территории Российской Федерации и
иностранными лицами, имеющими постоянное
место нахождения (место жительства)
на сопредельной приграничной территории,
исключительно для удовлетворения
местных нужд в товарах, производимых
на соответствующих приграничных территориях;
- сотрудничество
при осуществлении инвестиционных проектов
и производственно-техническое сотрудничество;
- сотрудничество
в области транспорта и связи;
- сотрудничество
в сфере рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей
природной среды;
- сотрудничество
в правоохранительной деятельности;
- сотрудничество
в сфере регулирования миграции населения
и регулирования рынка труда;
- научное и
гуманитарное сотрудничество.