Проблематика развития приграничных территорий

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………………………………………………….…2

1. Современное состояние  социально-экономического 

развития  приграничных регионов …………………........................................................................3

1.1. Проблематика приграничных территорий…..……………………………….………..………………..…3

1.2. Особенности приграничных территорий РФ………….…………………….…………………….……….5

2. Развитие приграничных регионов………..…………………………………………………………………..……..7

2.1.Тенденции  развития приграничных  территорий…………………………….………………………......…7

2.2.Концепции  приграничного сотрудничества  в РФ……………………………………………………….……8

2.3.Снижение  диспропорций в  развитии регионов  РФ………………………………………………….….…13

2.4.Программы  приграничного сотрудничества  ЕС-Россия…………………………………….…….…19

Заключение………………………………………………………………………………………………………………….………21

Список использованной литературы……………………………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность: огромные пространства России оказались в положении приграничных по историческим меркам совсем недавно, после распада СССР. 24 субъекта России оказались в положении приграничья впервые, 3 субъекта РФ приобрели дополнительные границы со статусом государственных. В недалеком прошлом они имели абсолютно прозрачный характер, являясь по основным параметрам формальными. В настоящее время в связи с изменением их политического статуса открытость границ резко понизилась, а барьерная функция возросла, что привело к изменению условий и факторов социально-экономического развития территорий "нового приграничья" России.

     Цель: осветить основные формы и методы осуществления функций приграничных регионов России, рассмотреть теоретические основы вопроса о функциях и роли государства.

     Объект: Российская Федерация.

     Предмет: приграничные регионы Российской Федерации.

     Задачи: 

     • раскрыть проблемы и тенденции развития приграничных регионов России, а также социально-экономические и геополитические особенности приграничных субъектов Российской Федерации

     • рассмотреть особенности развития российских приграничных территорий и роль приграничного сотрудничества в развитии приграничных регионов;

     • раскрыть развитие приграничного сотрудничества.

     В работе рассмотрена проблематика государственных границ и приграничных районов, особенности приграничных территорий РФ. Выявлены тенденции развития приграничных территорий. Рассмотрены концепции приграничного сотрудничества в РФ, снижение диспропорций развития регионов РФ, а также приведена программа сотрудничесва Россия-ЕС.

   При написании работы использовались труды  авторов: Вардомского Л.Б. (Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект); Курнышева В.В. (Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации); Постнова В. - Большой перекрой, Экономика и политика России, 2000. Интернет ресурсы: Представительства Европейского Союза; Министерства регионального развития РФ, Министерства иностранных дел РФ; Исполнительного комитета СНГ.  

   1. Современное состояние  социально-экономического  развития приграничных  регионов РФ. 

1.1.Проблематика приграничных территорий РФ

     Наблюдается  устойчивый рост научного интереса к  проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено  глобализацией экономики, развитием  регионального сотрудничества, кардинальными  изменениями на политической карте  мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

     Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и  страны в целом через  свои фундаментальные свойства - барьерность  и контактность.

     Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и  тем самым реализует свою протекционистскую  функцию.

      Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консальтинговые и посреднические компании и др.);  уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.

     Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства  создают довольно сложный механизм  общения с внешним миром, в  котором сочетаются элементы либеральной  и протекционистской политики. Общемировой  тенденцией последних десятилетий  является постепенная либерализация, что ускорило формирование внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений.

     Изменение соотношения между контактностью  и барьерностью государственных  границ происходит неравномерно у стран  разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры  на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к  качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.

     Бедные  страны, в свою очередь, хотят расширить  свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную  возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран.

     В целом общей закономерностью  является прямая зависимость контактности границ от:  уровня развития стран-партнеров,  сходства уровней развития,  однотипности   экономических и правовых систем,  взаимной близости и соседства. При  неисполнении этих условий соответственно  возрастает значение барьерных функций  государственных границ.

   Проблематика  приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Среди них следует  выделить противоречия между:  глобализацией  экономики, опирающейся на широкую  либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской  сущностью государств;  культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью;  богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран;  международной  региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом;  политическими  центрами, стремящимися укрепить или  сохранить властную вертикаль, и  подчиненными им территориями, желающими  расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что  касается международной деятельности. По сути эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные  границы и приграничные территории.

     Особое  значение проблематика приграничных районов  имеет для России, имеющей громадный  пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д.  характеристикам  территории. 
 
 
 
 
 
 

   1.1.Особенности  приграничных территорий  РФ.

     Общая протяженность государственных  границ России равняется 60933 км, в том  числе 38807 км морских. Среди 89 субъектов  РФ у 48 одна из границ совпадает с  межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному  признаку мы и определяем приграничные субъекты РФ.  Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными  от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в  связи с распадом СССР.  У Астраханской, Калининградской и Ленинградской  областей, Краснодарского края, Республик  Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание  старых и новых границ.

     Большая часть периметра морских границ приходится на арктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или  практически отсутствующим международным  судоходством. Поэтому приполярные  субъекты федерации с определенной долей условности можно относить к приграничными.

     От  Республики Карелия при движении на восток и до Республики Алтай  плотность населения в приграничных субъектах РФ существенно меньше среднероссийской - 8,6 чел. на кв. км. В  этом громадном по площади и протяженности  окраинном ряду регионов небольшое  исключение составляет только Приморский край. Наиболее высокую плотность  населения - более 50 чел. на кв. км в остальной  части периметра приграничных субъектов  РФ имеют Краснодарский край, Калининградская  и Белгородская области, республики Северная Осетия и Кабардино-Балкария.

     Только  у 6 субъектов РФ отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму выше среднего по России значения. Эти показатели в самом общем  виде отражают, с одной стороны, глубинное  внутриматериковое размещение экономики  страны, высокую долю ее ресурсной  составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства  приграничных регионов. Такая территориальная  организация российской экономики  имеет историческое объяснение. Положение  вблизи государственной границы  бывшего СССР сдерживало экономическое  развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20 - 60 гг. вынуждал размещать производство в  глубинных районах страны. Кроме  того большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным  слабозаселенным пространствам  российского Севера и Востока. Новые  границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в  своем большинстве по экономическим  лакунам, расположенным между столичными и региональными центрами новых  государств.

     В результате этого наследия пояс приграничных территорий сегодня в среднем  является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Необходимо подчеркнуть также и  то, что большинство регионов российского  порубежья имеют крайне слабый потенциал  участия во внешнеэкономических  связях. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой  своего рода структурный барьер вхождения  России в мировую экономику.

     Исторически страны - непосредственные соседи играют важную экономическую и политическую  роль для России. Они сильно различаются  по размерам и структуре хозяйства, уровню развития, культурным особенностям. Необходимо подчеркнуть, что, будучи сравнительно бедной страной (ВВП на душу населения  составляет около 3 тыс. долл., что в 7-10 раз меньше, чем у наиболее развитых стран мира), Россия большей  частью своего периметра граничит с  еще более бедными странами. Особенностью является также и то, что большая  часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, являются менее  развитыми их частями.