Проблема занятости, политика государства на рынке труда

    § 3.4.Состояние и прогнозирование ситуации на рынке  труда в России

Численность экономически активного населения к концу 2003 г. составила 50% от общей численности  населения России или около 70,9 млн. человек. По состоянию на ноябрь 2003 г., 39 млн. человек или 59,7% общей численности  занятых работали в крупных и  средних организациях.

Общая численность  безработных (согласно определению, указанному в методологии МОТ), по состоянию  на конец 2003 г. составила 6,3 млн. человек  или 8,9% экономически активного населения. Одновременно в органах государственной  службы занятости было зарегистрировано 1,6 млн. человек в качестве безработных.

Ниже на рисунке  представлена динамика численности  безработных в процентах к  экономически активному населению  с января 1998 г. по декабрь 2003 г. 

Источник: Госкомстат РФ, расчеты  РЭО 
 

В целом можно  сказать, что в 2003 г. сохранилась  тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000 г. Одновременно тенденция  сокращения общей численности безработных  в процентах к экономически активному населению прекратилась и в 2003 г. наблюдалась стабилизация данного показателя на уровне 8,5%.

Одним из наиболее наглядных показателей для анализа  ситуации, сложившейся на рынке труда  является коэффициент напряженности (количество человек на 1 вакантное  место), представленный на рис. 2.

Источник: Госкомстат РФ, расчеты  РЭО

Как видно из рисунка, динамика значений коэффициента напряженности носит цикличный  характер и, начиная с 2001 г., самые  низкие значения приходятся на период с июля по октябрь, причем с каждым годом минимальный уровень находится  выше минимума предыдущего года, а  в 2003 г. в октябре произошло даже повышение значения коэффициента.

 Анализируя  ситуацию в области занятости,  сложившейся в 2003 г., можно сделать  вывод о том, что тенденция  по сокращению доли безработных  в общей численности экономически  активного населения, намеченная  в предыдущие два года, фактически  прекратилась. На мой взгляд, это в большей степени обусловлено тем, что после кризиса 1998 г. последовала волна увольнений, после чего в течение ряда лет происходила коррекция, которая, судя по всему, прекратилась в 2003 г.  Одновременно нарастает напряженность на рынке труда, вызванная описанными выше процессами. Однако если общая численность безработных снижалась в предыдущие годы, то коэффициент напряженности на рынке труда уже начиная с середины 2001 г. сигнализировал о том, что происходит нарастание угрозы роста безработицы. Данный фактор проявился только в 2003 г. 

  Таким образом, нельзя исключать того, что в 2004 г. ситуация в области занятости и безработицы не улучшится.  В целом, следует говорить о том, что нельзя медлить с принятием кардинальных мер по стимулирования занятости.

Ситуация на рынках труда в разных субъектах  Российской Федерации различна. Допустим, если рассматривать ситуацию за период с 2003 по январь 2004 года по численности  не занятых трудовой деятельностью  граждан, состоящих на учете в  органах государственной службы занятости, то можно наблюдать совершенно разную картину. В каких-то округах происходит увеличение числа не занятых трудовой деятельностью граждан, а в других наоборот уменьшение.   Так значительную проблему составляет существенная дифференциация, сложившаяся в настоящее время по уровню безработицы на отдельных территориях Российской Федерации. Так, например, если к апрелю 2003 года высокие показатели уровня безработицы (свыше 10.0%) наблюдались в Республике Ингушетия и Корякском автономном округе, то в Оренбургской, Липецкой, Тверской областях, в г.Москве и г.Санкт-Петербурге этот же показатель равен 0.7%-0.8%. ( См. Диаграмму 1 в приложении).

При этом, как  показывает практика, возможности государства  по снижению отмеченной дифференциации довольно ограничены. В условиях низких доходов населения и недостаточно развитого рынка жилья основными  инструментами снижения безработицы  в регионах с напряженной ситуацией  на рынке труда может являться механизм привлечения инвестиций в  те регионы, где ощущается большая  потребность в создании новых  рабочих мест, развитии новых форм занятости населения. К таким  регионам, с напряженной ситуацией  на рынке труда, которые определил  Минтруд России, относятся: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий  автономные округа, Тамбовская область. А также 5 территорий, в которых  сложилась неблагоприятная ситуация на рынке труда, пограничная с  напряженной - республики Алтай, Адыгея, Марий Эл, Алтайский край и Астраханская область.

Прогноз ситуации на рынке  труда на 2004 - 2005 год 

В 2004 году положительный  прирост населения трудоспособного  возраста  уменьшится до 366 тыс. человек, по сравнению с предыдущим годом, а начиная с 2007 года начнется абсолютное сокращение численности населения  в трудоспособном возрасте; миграционный прирост населения, главным образом  из стран ближнего зарубежья (стран  СНГ и Балтии) составит около 450 тыс. человек, из которых более половины придется на лиц трудоспособного  возраста.

Ожидается, что  иностранная рабочая сила в целом  не окажет существенного влияния  на ситуацию на российском рынке труда. Вместе с тем, в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, а также центральных районах  страны и на Северном Кавказе, где  отмечается значительное количество нелегальных  трудовых мигрантов, ситуация может  осложниться.

По прогнозу Госкомстата России, в 2004 - 2005 годах  продолжится отток населения  из северных и восточных районов  страны, наиболее богатых сырьевыми  ресурсами, прежде всего из районов  Сибири и Дальнего Востока в размере 202 тыс. человек. В то же время миграционный прирост населения в 433 тыс. человек  будет отмечаться в Центральном  федеральном округе, что осложнит ситуацию на региональном рынке труда.

По прогнозу Минэкономразвития России, среднегодовая  численность занятых в экономике  увеличится с 65,2 млн. человек в 2002 году до 65,5 млн. человек в 2004 году и  66,0 млн. человек в 2005 году.

При этом сохранится тенденция роста численности  занятых в материальном производстве с 45,0 млн. человек в 2002 году до 45,5 млн. человек в 2005 году в основном за счет отраслей промышленности (машиностроения и металлообработки, химической и  нефтеперерабатывающей, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, оборонно-промышленного  комплекса), торговли и общественного  питания, при сохранении практически  неизменной доли занятых в материальном производстве в общей численности  занятых в экономике.

Численность занятых  в отраслях непроизводственной сферы  будет расти незначительно с 20,2 млн. человек в 2002 году до 20,5 млн. человек  в 2005 году.

Изменения произойдут в структуре занятости населения  по секторам экономики различных  форм собственности. Так, численность  занятых в частном секторе  негосударственной формы собственности  увеличится с 30,4 млн. человек в 2002 году до 31 млн. человек в 2005 году. В государственном  секторе экономики прирост занятых  составит лишь 100 тыс. человек и численность  занятых здесь не превысит 24,7 млн. человек.

С учетом отмеченных демографических факторов общая  среднегодовая численность безработных  граждан, рассчитанная по методологии  МОТ (в соответствии с прогнозом  Минэкономразвития России), возрастет  в рассматриваемый период с 6,5 млн. человек (9,1% от экономически активного  населения) до 7 млн. человек в 2004 году и 6,9 млн. человек в 2005 (9,5% от экономически активного населения).

Среднегодовая численность зарегистрированных безработных  увеличится с 1,2 млн. человек в 2002 году до 1,4 млн. человек в 2004 и 1,3 млн. человек  в 2005 году, а доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных, определяемых по методологии МОТ, возрастет с 18,5% до 18,8% соответственно.

С учетом рассмотренных  выше факторов Минтруд России считает, что реальная численность безработных  может быть выше, чем прогнозирует Минэкономразвития России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение

Таблица 1. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости. ³²

на конец месяца, тыс.человек

Таблица №2

Прогноз показателей занятости  и безработицы в Российской Федерации³³

(в среднегодовом  исчислении)

Исходя из этого  решение проблемы поддержания занятости  требует принятия неотложных мер  как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов Российской Федерации.

Таблица №3

Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия  по содействию трудоустройства  населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных  граждан в 2001 и  в 2002 годах.