Проблема занятости, политика государства на рынке труда

Федеральное агентство по образованию

Министерство  образования РФ

Государственное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования ВВАГС

Факультет экономики и права

Кафедра экономической теории

Реферат

по курсу: «Экономической теории» 

на тему: «Проблема занятости, политика государства на рынке труда» 

Выполнил: студент

Группа  ГМУ ОБ-11

Малышева  Евгения Владимировна

Проверил:

Преподаватель

Смирнова  Надежда Николаевна 
 
 
 
 

Г. Нижний Новгород

2008 г.

Оглавление 

Введение 

Глава I Рынок труда и занятость: экономическое содержание и структура

1. Экономически активное население: сущность и структура
2. Понятие занятости, её формы
3. Проблемы занятости

Глава II Безработица

2.1. Понятие безработного

2.2. Порядок и условия признания граждан безработными

2.3. Права и обязанности безработного

2.4. Проблемы регулирования безработицы

Глава III Деятельность государства в области занятости

3.1. Основные направления политики РФ в сфере содействия занятости трудоустройства

3.2. Методы борьбы с безработицей

3.3. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства РФ

3.4. Государственные органы, осуществляющие нормативное и ненормативное регулирование занятости

Заключение

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации  в сфере социально-трудовых отношений  и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости  населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей  реформ.

Структурная перестройка  экономики России привела к высвобождению  работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению  явной безработицы. Увеличивается  и скрытая безработица ( за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся  в частично оплачиваемых или полностью  неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий  день или неделю и т. д.), в настоящее  время потенциальный уровень  безработицы с учетом ее скрытой  формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности  в рабочей силе отдельных предприятий  не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В настоящее  время существует спрос главным  образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями и организациями  в службы занятости потребности  в работниках составляли рабочие. При  этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в  трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и  по регионам. Оно касается профессионального  состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей  или меньшей степени проявляющаяся  во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что  проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается  на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень  заработной платы и несвоевременная  ее выплата, неудовлетворительные  (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также  отсутствие льгот и поощрений. Поэтому  тема моего реферата на нынешнем этапе  является актуальной.

В связи со сложившейся  проблемой ситуация на рынке труда  становится критической. Чтобы как  можно глубже разобраться в этой важной проблеме, необходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это  и стало целью работы.

    Задачи:

- дать  определение понятию «занятость  населения» с точки зрения  правоведения; -

- охарактеризовать  статус безработного и особенности  трудоустройства граждан;

- рассмотреть  государственную политику  в области  занятости и трудоустройства  граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I Рынок труда и занятость: экономическое содержание и структура

§ 1.1. Экономически активное население: сущность и структура

Величина экономически активного населения характеризует  совокупное предложение труда в экономике на данный момент времени. При прочих равных условиях она зависит от двух важнейших параметров: численности населения и уровня его участия в экономике. Численность населения в настоящий период времени определяется численностью в прошлом периоде, соотношением рождаемости и смертности, а также сальдо миграции. Эти процессы очень инерционны и не могут быть быстро изменены.

Сам уровень  участия, определяющий положение труда, может в свою очередь зависеть от многих факторов. Среди них можно выделить такие как: половозрастная структура населения, масштабы и структура миграции, уровень и структура доходов, особенности пенсионной системы, развитость системы образования, социальные нормы и семейные ценности. Динамика каждого из этих факторов меняет положение кривой предложения, уменьшая или увеличивая масштабы предложения труда.

Согласно рекомендациям  МОТ, сформулированным в резолюции  XIII Международной конференции по статистике труда, «экономически активное население включает всех лиц обоего пола, которые предлагают рабочую силу для производства экономических благ и услуг, как они определены в Системах национальных счетов и балансов ООН, в течение определенного отчетного периода»¹.

Экономически  активное население (рабочая сила) –  часть населения, обеспечивающая предложение  рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономики активного населения включает занятых и безработных.

Понятие экономической  активности является для России относительно новым. В социалистической экономике оно не использовалось, поскольку существование безработицы не признавалось. В России возрастные границы экономической активности определены в 15-72 года, то есть они шире границ трудоспособного возраста (16-59 лет). Уровень экономической активности равен доле экономически активного населения во всем населении соответствующего возраста.

Если верить официальным данным, уровень безработицы  в России сегодня один из самых  низких среди стран с переходной экономикой. Он составляет менее 9% экономически активного населения против примерно 20%, скажем, в Польше. Однако опубликованные данные Всероссийской переписи населения 2005 года говорят о совершенно иной ситуации на рынке труда.

Один из основных сюрпризов прошедшей переписи: численность  населения России составила почти 145,2 млн. человек, что почти на полтора миллиона человек больше, чем считалось. При этом количество людей в возрасте от 15 до 72 лет, которые в России считаются базой для вычисления показателя экономической активности, составило 112,3 млн. человек, что на 2 млн. больше, чем по текущим оценкам. Другой, менее афишируемый, результат переписи: численность занятых в российской экономике составила всего 62,6 млн. человек, что почти на 4 млн. меньше, чем предполагалось на тот момент. При этом результаты переписи, касающиеся численности безработных и экономической активности населения, обнародованы не были, но из приведенных выше цифр становится совершенно очевидно, что они никак не могут совпасть с данными Госкомстата.

§ 1.2. Понятие занятости, её формы

Занятость –  это деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Вопросы  занятости регулируются Конституцией, КЗоТ и «Законом о занятости».         Обеспечение занятости – это  комплекс мер, по сокращению безработицы. Сама политика государства в области  занятости является гарантией реализации права граждан на труд.

Состояние занятости  и трудоустройства в обществе определяется уровнем развития рынка труда, являющегося сегментом экономического механизма общественных преобразований и приобретающего характер экономико-правовой категории.

На состояние  трудозанятости нередко оказывают  воздействие местные условия  регионального хозяйствования. В  пики курортного сезона во многих здравницах исчезает безработица и ощущается дефицит рабочей силы. В одном из курортных сезонов в Сочи появилось более пяти тысяч вакансий, поскольку многим санаториям и пансионатам потребовалось большое число обслуживающего персонала. Более того, на состоянии занятости позитивно отразилась активизация строительных работ в частном секторе, вызвавшая необходимость открытия двух тысяч рабочих мест[7,34]. Товарный характер рабочей силы трактуется как один из важнейших факторов становления рыночной экономики.

Если спрос  на рабочую силу падает и ее предложение  испытывает избыток, то это соотношение вызывает серьезные социально-трудовые диспропорции, влекущие обострение проблем занятости и трудоустройства. Поэтому для решения проблем такого рода, связывающих как потенциальных работников, ищущих работу, так и работодателей, предлагающих преимущественно такие виды работ, которые приносят им существенную прибыль, в этот процесс включается государство. Оно выполняет координационно-посредническую роль, способствуя возникновению трудовых отношений между работниками и работодателями.

Наиболее часто  встречаются ситуации, когда число  не имеющих работы граждан пополняют  увольняемые из предприятий, организаций, учреждений работники. Наиболее остро эта проблема проявилась в условиях разгосударствления, приватизации предприятий, появления рынка труда. Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ работники могут быть высвобождены в связи с ликвидацией предприятий, сокращением штатной численности работающих.

Под высвобождением работников понимают освобождение работников от участия в трудовом процессе и  увольнения, порожденные нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, работ.[7,63]

Термин «высвобождение», не являющийся юридическим, в трудовом праве применяется в отношении работников, освобождаемых от основной работы по ранее заключенным с ними трудовым договорам. Причинами этого являются структурные изменения на предприятиях, в организациях и учреждениях, внедрение новых, более передовых методов управления производством и трудовым коллективом, применение прогрессивных технологических решений и проведение иных организационных, технических, экономических, правовых мер, способствующих выполнению производственных, хозяйственных и иных задач и повышению производительности труда с наименьшей численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников оказываются лишними и высвобождаются[7,62].

Допуская этот процесс законодатель устанавливает  определенные правовые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения  работников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяца) письменно предупредить работника о предстоящем увольнении, а при массовом высвобождении кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее   чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацеливают  работников на поиск работы и трудоустройство.

Если нет возможности  сохранить работника на прежнем  рабочем месте, работодатель предлагает работнику другую работу в пределах того же предприятия, организации или учреждения.