Проблема занятости, политика государства на рынке труда

- длительная (более  месяца) неявка гражданина в органы  по вопросам занятости без  уважительных причин;

- переезд в  другую местность;

- если при  обращении в органы по вопросам  занятости со стороны гражданина  допущены злоупотребления (сокрытие  заработка (дохода), предоставление  документов, содержащих заведомо  ложные сведения, а также предоставление  других недостоверных данных  для признания безработными и  т.п.);

- осуждение гражданина  к исправительным работам или  наказанию в виде лишения свободы;

- назначение  в соответствии с пенсионным  законодательством Российской Федерации  пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. ¹⁵

Снятие безработных  граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании  решения органа по вопросам занятости.

     § 2.2. Порядок и условия признания граждан безработными

На основании  Закона о занятости населения  и Порядка регистрации безработных  граждан, утв. Постановлением Правительства  РФ от 22 апреля 1997 г. (с изм. и доп.)¹⁶, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие  обстоятельства, доказанность которых  влечет возникновение права на признание  безработным.

Во-первых, таким  обстоятельством является трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается  трудоспособным.

Однако на основании  ст. 63 ТК РФ для отдельных категорий  работников возраст для поступления  на работу может быть снижен до 15 и 14 лет.

Во-вторых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие  безработного гражданина, является отсутствие у него работы и заработка. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой  отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного  фонда РФ об отсутствии взносов, которые  выплачиваются за занятых граждан.

В-третьих, к  числу обстоятельств, характеризующих  правовое понятие безработных граждан, относится регистрация в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы.

В-четвертых, к  числу обстоятельств, характеризующих  правовое понятие безработного, относится  готовность гражданина приступить к  подходящей работе.

В-пятых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие  безработного гражданина, является отсутствие препятствий для признания гражданина безработным. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным.

Регистрация безработных  граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

- первичная регистрация;

- регистрация  безработных граждан в целях  поиска работы;

- регистрация  граждан в качестве безработных;

- перерегистрация  безработных граждан.

При первичной  регистрации безработным гражданам  предоставляется информация: о состоянии  рынка труда на соответствующей  территории; о наличии вакантных  рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения  квалификации; о правах и ответственности  в области занятости населения  и защиты от безработицы.

Для регистрации  в целях поиска работы безработный  гражданин должен предъявить в органы по вопросам занятости по месту жительства документы: паспорт (иной документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы); документ об образовании (о квалификации); а  также справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за три  последних месяца по последнему месту  работы.

В течение 10 дней со дня регистрации в целях  поиска работы органы службы занятости  должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. В целях содействия в  трудоустройстве гражданину может  быть предложен план самостоятельного поиска работы.

На каждого  безработного гражданина, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором  производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении  к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов  по вопросам занятости.

Решение о признании  безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации  в целях поиска подходящей работы. При отсутствии подходящей работы в  течение 10 дней со дня регистрации  гражданина в целях поиска подходящей работы он признается безработным с  первого дня представления необходимых  документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить  необходимые для его признания  безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости. Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости.

Для признания  гражданина безработным причина  увольнения с последнего места работы значения не имеет.

Безработными  не могут быть признаны граждане:

- не достигшие  шестнадцати лет;

- которым в  соответствии с пенсионным законодательством  РФ назначена пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу  лет. Следует заметить, что получение  пенсии в соответствии с региональным  законодательством не является  основанием для отказа в регистрации  гражданина в качестве безработного.;

- отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы от двух  вариантов такой работы, а впервые  ищущие работу, не имеющие профессии  (специальности), - в случае двух  отказов от получения профессиональной  подготовки или от предложенной  оплачиваемой работы. Гражданину  не может быть предложена одна  и та же работа (профессиональная  подготовка по одной и той  же профессии, специальности)  дважды;

- не явившиеся  в течение первых десяти дней  без уважительных причин в  органы службы занятости для  предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации  их в качестве безработных;

- осужденные  по решению суда к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде  лишения свободы. В данном случае  гражданин становится занятым  на основании приговора суда, что исключает возможность для  его признания безработным;

- предоставившие  документы, содержащие заведомо  ложные сведения об отсутствии  работы и заработка, а также  предоставившие другие недостоверные  данные для признания безработным. 

Нами рассмотрены  обстоятельства, доказанность которых  не позволяет принять решение  о признании гражданина безработным. Перечень этих обстоятельств определен  в Законе РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» исчерпывающим  образом.

Граждане, которым  отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение  в органы службы занятости через  один месяц со дня отказа для решения  вопроса о признании их безработными.

В случае отказа гражданину в регистрации его  безработным органы по вопросам занятости  устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить  перерегистрацию в сроки, установленные  органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной  ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

§ 2.3.Права и обязанности безработного

С момента получения  гражданином статуса безработного, между ним и государством в  лице органов службы занятости возникают  взаимные права и обязанности. Закон  о занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных в установленном  порядке безработными, которые условно  можно подразделить на две группы:

- правомочия, направленные  на реализацию права на труд;

- правомочия, обеспечивающие  социальную поддержку и материальную  помощь безработному в период  поиска работы.

Право граждан  на труд может быть реализовано как  путем прямого обращения к  работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В  первом случае оно осуществляется путем  заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан  к службе занятости порождает  обязанность соответствующих государственных  органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать  ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство  приобретает характер субъективного  права, составляющего правовой статус безработного.¹⁷

Право на трудоустройство  может быть реализовано различным  образом и включает в себя следующие  правомочия безработного:

право на получение  подходящей работы;

право на выбор  места работы, в том числе возможность  трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской;

право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

право на участие  в общественных оплачиваемых работах;

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают  возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и  компенсации:

пособие по безработице, в том числе в период временной  нетрудоспособности безработного.

стипендия на период обучения по направлению службы занятости;

материальная  помощь безработным и членам из семей;

назначение досрочной  пенсии безработным;

организация отдыха и лечения детей безработных  граждан;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

оплата стоимости  проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием  граждан, направленных службой занятости  на профессиональную подготовку, повышение  квалификации или переподготовку в  другую местность.

К этой группе как  и к предыдущей можно отнести  общественные работы, потому как они  являются не только возможностью осуществить  право на труд, но и направлены на поддержку безработного.¹⁸

Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд  обязанностей. Обращаясь за содействием  в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается  решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия  по безработице.

Безработные граждане обязаны активно содействовать  своему трудоустройству, безработный  должен регулярно, не реже двух раз  в месяц проходить перерегистрацию  в органах службы занятости; заранее  сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления  на работу (учебу) и на переговоры о  трудоустройстве с работодателем  в течение трех дней со дня направления  органами службы занятости; безработный  должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.