Проблема занятости, политика государства на рынке труда

 При этом  работнику предоставлено право  выбора возможных вариантов трудоустройства.  Он вправе обратиться по поводу  трудоустройства к другим работодателям или в службу занятости для бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максимально облегчить и сократить поиск новых рабочих мест, работодатель обязан сообщить органу службы занятости не позднее чем за два месяца о предстоящем высвобождении работника. Данное уведомление должно содержать сведения о профессии, квалификации, специальности лица и размере оплаты его труда.

Однако перечисленными мерами не ограничиваются реабилитационные мероприятия в условиях потери работы не по вине работника. Законом установлены льготы и компенсации высвобождаемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ таким работникам при сокращении численности штата выплачивается выходное пособие в объеме средней месячной оплаты труда; сохраняется тот же размер зарплаты на период трудоустройства, но не более чем за два месяца со дня увольнения работника.

Если работник в двухнедельный после увольнения период обратился в орган но трудоустройству и не был им трудоустроен, то по решению этого органа в порядке исключения уволенному лицу может быть выплачена зарплата и за третий месяц незанятости. Все указанные выплаты осуществляются за счет средств работодателя, уволившего работника. При этом за уволенным работником сохраняется непрерывный трудовой стаж, если период со дня увольнения и нового трудоустройства не превышает трех месяцев.

 Если работник высвобождается не в связи с сокращением численности или штата, а по причинам реорганизации или ликвидации предприятий, учреждений, организаций, то за ним на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев, сохраняется среднемесячная зарплата с учетом выходного пособия. Сохраняется и непрерывный трудовой стаж, а также предоставляются и иные предусмотренные законодательством льготы и компенсации.

Классификация занятого населения, применяющаяся  в мировой практике, включает две  основные категории: занятых по найму (paid employment) и самозанятых (self-employment).  
Принятое в России определение занятости также учитывает это деление и в основном соответствует критериям и рекомендациям МОТ, содержащимся в резолюции 13-й Международной конференции по статистике труда. В российском определении перечислены три категории занятого населения:

1) выполнявших  работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного  рабочего времени), а также иную  приносящую доход работу (самостоятельно  или у отдельных граждан); 2) временно  отсутствовавших на работе из-за  болезни, травмы, по случаю отпуска  и др. причинам; 3) выполнявших работу  без оплаты на семейном предприятии.  
В литературе, посвященной проблемам занятости, часто предлагается более дробная классификация видов занятости. Например: полная, продуктивная, рациональная, эффективная, самозанятость, частичная, вторичная, временная, сезонная. ²

Большинство из перечисленных определений служит лишь средством обозначения явления, а не его всесторонней характеристики при помощи количественных параметров. Так, полная занятость подразумевает лишь наличие в стране определенных условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность иметь работу; продуктивную занятость характеризует создание полезных благ и услуг; рациональная занятость—это оптимальное распределение работающего населения по отраслям производства и регионам страны с целью выпуска продукции и оказания услуг; под эффективной занятостью понимается использование работников в таких производственных направлениях, которые определяют научно-технический прогресс; частичную занятость отличает работа в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели; вторичную — выполнение регулярной платной работы для другой организации на основном месте работы; временную — выполнение работы по временным контрактам.  
Встречаются и упрощенные классификации занятости, например: полная, частичная и скрытая. ³ 
Официальные данные Госкомстата проясняют лишь некоторые тенденции, свойственные неполной (частичной) занятости (табл.).  
 
 
 
 

В целом же в  российскую статистическую практику, и не только официальную, за последние  четыре — пять лет достаточно широко вошли методы выборочных обследований населения, используемые наряду с традиционным методом расчета баланса трудовых ресурсов, который применялся еще  в социалистические времена и  опирался на обязательную регулярную и сплошную отчетность всех предприятий  и организаций. МОТ рассматривает  выборочные обследования населения  по проблемам занятости (ОНПЗ) в качестве приоритетного источника информации. Они позволяют охватить все группы населения и выявить особенности  занятости как на предприятиях, так  и за их пределами: в индивидуальном предпринимательстве, в неформальном секторе, у частных лиц, в подсобном  хозяйстве⁴.  
Кроме того, общая картина занятости, полученная как в результате ОНПЗ, так и на основании расчета баланса, в точности не совпадает, хотя и отчетливо отражает общую тенденцию. Согласно официальным оценкам, занятость сократилась с 73,8 миллиона человек в 1991 году до 65 миллионов человек в 2000 году, сокращение составило 8,8 миллиона человек, или около 12 % от начального уровня. По результатам выборочных обследований, занятость (без занятых в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) сократилась на 8,9%). На протяжении этого периода разность между соответствующими годовыми значениями колебалась от одного миллиона в 1992 году до максимального разрыва в 5,7 миллиона в 1998 году.

 В 2000 году  этот разрыв сократился до 2,8 млн. человек (4,3 % по отношению к численности занятых, рассчитанной по балансовой методике)⁵.  
Различные типы занятости, появившиеся на российском рынке труда в течение десятилетия преобразований, могут быть условно объединены понятием нерегистрируемой занятости. Ею охвачены не только безработные, имеющие официальный статус, но и занятые работники, чаще всего в форме вторичной занятости. Согласно данным социологических исследований, не менее 70 % работников, находящихся в состоянии неполной занятости, имеют работу в периоды вынужденных отпусков или укороченного рабочего времени⁶. Доля вторично занятых официальных безработных колеблется от 20 до 30 %⁷. Т. Малева полагает, что масштаб неформальной и нерегистрируемой занятости выражается цифрой 10–12 млн. человек. Она утверждает, что «в настоящее время идет формирование латентного типа трудовых отношений, в рамках которых индивидуальные интересы и личные договоренности встают над законом и трудовым правом»; этот процесс является продолжением тенденции «бегства от налогов», криминализации экономики, резкой дифференциации доходов населения в результате формирования большого объема неучтенных доходов⁸.  
Нерегистрируемая занятость имеет множество проявлений. Социологические опросы показали, что наибольшее распространение получили услуги в области строительства, ремонта, пошива (56,6 %), уличная торговля (11,8%), содержание мелких частных предприятий — магазина, кафе, киоска (8,4%). Причем наибольшую активность на этом поприще проявляют безработные.  
Существуют также понятия занятости вне предприятий и организаций и неформальной занятости. Масштаб занятости вне предприятий оценивается по данным ОНПЗ. В листе опросов населения с 1997 года имеется пункт о месте основной работы (вне сектора предприятий), в который включены в качестве компонентов фермерское хозяйство, сфера предпринимательской деятельности без образования юридического лица и по найму у физических лиц. Исходя из данных опросов, занятость вне сектора предприятий составляла в 1997 году 4,5 млн. человек, а в 2000 году выросла до 5,5 млн. Объектом неформальной занятости является сектор домашних хозяйств. Следовательно, он не относится к части криминальной или нелегальной экономики. В него не входят и работающие без регистрации на крупных и средних предприятиях. Однако занятыми в неформальном секторе могут считаться как самозанятые (самозанятость), так и занятые по найму на мелких предприятиях и у физических лиц. Пока не существует однозначно корректных методов статистического измерения размеров данного сектора. По некоторым расчетам, его величина достигала в 2000 году приблизительно 8,8 млн. человек, включая предпринимателей без образования юридического лица (2,6 млн.), работников по найму у физических лиц (2,5 млн.), неоплачиваемых семейных работников (86 тыс. человек), занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (2,3 млн.), а также для собственного потребления (1,2 млн.)⁹  

§ 1.3. Проблемы занятости

Проблема занятости  населения — это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и  степень удовлетворения их потребности  в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих  увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках  работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам.

Различают:

• рынок труда молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда  в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется  тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой  безработицы среди молодежи, увеличивается  ее продолжительность. Борьба за выживание  российских предприятий приводит к  ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем  возможности молодых людей и  без того ограничены в силу их более  низкой конкурентоспособности по сравнению  с другими категориями населения.

• рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
• рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Поиск путей  решения проблем занятости привел к образованию нестандартных  ее форм, которые выходят за рамки  нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими  формами занятости понимаются:

• занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в  режиме рабочего дня или сокращенной  рабочей недели, а также административные отпуска без  сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали  широко распространенной практикой  на многих российских предприятиях. Различают  две формы неполной занятости: видимую  и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление  с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс  в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного  потенциала работника или низкая производительность.

• занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
• самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Глава II Безработица

§ 2.1.Понятие безработного

Для получения  безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного  статуса. Если гражданин не занят  какой-либо деятельностью, то это еще  не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория  граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном  смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. ¹⁰

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут  быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости населения  в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к  ней.