Проблема занятости, политика государства на рынке труда

Невыполнение  безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные  Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как  традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке  недобросовестно полученного пособия  по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому  институту. К числу таких специфических  мер относится приостановка выплаты  пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера  на 25% на срок до одного месяца и как  самая суровая мера наказания - лишение  статуса безработного с одновременным  прекращением выплаты пособия по безработице.

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или  бездействие органов службы занятости  и их должностных лиц в вышестоящий  орган службы занятости, а также  в суд в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

      § 2.4. Проблемы регулирования безработицы

Безработица оказывает  определенное негативное воздействие на каждого человека. Ведь потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Также она влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Она мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения ВНП. Нельзя также сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные  интересы граждан. Ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, и высоким уровнем безработицы. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Но следует  также сказать, что как и любое  экономическое явление, безработица  не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом, и благом - все зависит от меры данного  явления и конкретных обстоятельств.  
С экономической точки зрения, если безработица умеренная, то она представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать;  с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда; с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку. Поэтому можно сделать вывод, что умеренная безработица является благом.

Безработица, по определению Международной организации  труда, это  «наличие в стране контигента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый  период»¹⁹. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует иметь  ввиду то, что безработица является естественной и неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Для ее характеристики обычно используют два основных показателя, которые могут показать объективную  картину экономической нестабильности на рынке труда:

• Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;
• Продолжительность безработицы – промежуток времени, в течении которого лицо не имеет работы.

Для решения  проблемы безработицы существенно  важно определить тип безработицы  и ее действительные размеры.

Существует множество  классификаций безработицы. Это  разнообразие объясняется неодинаковостью  подходов к исследованию безработицы. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выявлении методов ее сокращения – другая.

Таким образом  безработица, является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Глава III

Деятельность  государства в  области занятости

§ 3.1. Основные направления политики РФ в сфере содействия трудоустройства

В Российской Федерации  создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда  и занятости населения. Эти вопросы  находят свое отражение в Конституции  РФ, в Трудовом кодексе РФ и в  Законе РФ «О занятости населения  в РФ». В статье 37 Конституции  РФ установлены основы занятости  населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.  ²⁰

Ряд конвенций  и рекомендаций МОТ посвящен отдельным  аспектам политики государств в сфере  содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области  занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.)²¹, Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не ратифицирована (1988г.) и др.²² Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных  условиях особую актуальность приобретает  анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты  содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция  о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия  содержит указание на обязательства  государств «обеспечить эффективную  защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом»²³.

Основные направления  политики российского государства  по содействию реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди  которых, частности, следующие:

-развитие трудовых  ресурсов, повышение их мобильности,  защита национального рынка труда;

-обеспечение  равных возможностей всем гражданам  РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения  к религии в реализации права  на добровольный труд и свободный  выбор занятости;

-создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека;

-поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности, содействие развитию  их способностей к производительному,  творческому труду;

-осуществление  мероприятий, способствующих занятости  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы;

-предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде  всего для граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

-объединение  усилий участников рынка труда  и согласованность их действий  при реализации мероприятий по  содействию занятости населения;

-координация  деятельности государственных органов,  профессиональных союзов, иных представительных  органов работников и работодателей  в разработке и реализации  мер по обеспечению занятости  населения;

-международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая  вопросы, связанные с трудовой  деятельностью граждан Российской  Федерации за пределами территории  Российской Федерации и иностранных  граждан на территории Российской  Федерации, соблюдение международных  трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных  программах содействия занятости), а  также в коллективных соглашениях  с участием органов государства.

В зависимости  от содержания основных направлений  государственной политики в сфере  занятости можно выделить два  ее вида:

1) активную государственную  политику в сфере занятости;

2) пассивную  государственную политику в сфере  занятости. 

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения  занятости, направленных на скорейшее  подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание  жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального  и минимального размеров пособия, государственная  политика по обеспечению занятости  является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных  заниматься самостоятельным поиском  работы.

В упоминавшихся  Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального  партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов  исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении  проблем занятости населения  на отраслевых  рынках труда. ²⁴

Закон о занятости  также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной  политики в области содействия занятости  населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми  высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных  категорий граждан, особо нуждающихся  в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства  по созданию повышенных гарантий в  сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и  молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет  говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства  конкретизируются в нормативных  правовых актах, в том числе в  принимаемых Правительством РФ (а  также государственными органами субъектов  Федерации) специальных целевых  программ по обеспечению занятости  указанных групп населения.²⁵

Государственная политика занятости как отражение  стратегии занятости – это  часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное  решение проблем занятости в  интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

§ 3.2. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства РФ

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и  относится к мероприятиям по активной политике занятости.