Проблема формирования интеграционных объединений развивающихся стран

     На  старом континенте создание альянсов осложняется из-за позиции Европейской  комиссии по вопросу о двусторонних соглашениях. Рассматривая ЕС как единое территориальное образование, она намерена отказаться от практики заключения договоров каждой страной в отдельности и перейти к жесткой централизации переговорных процессов.

     Несмотря  на возникающие препятствия, авиакомпании продолжают объединяться. Нередко один и тот же перевозчик входит одновременно в несколько альянсов с разными целями. Авиакомпания может иметь базовое соглашение с одной компанией и при этом быть полноправным членом маркетингового и коммерческого альянсов с другими перевозчиками. Например, «Люфтганза», кроме глобального стратегического альянса с «Юнайтед Эйрлайнз», образовала маркетинговый альянс с «Финнэйр», альянс фрахта с «Джапан Эйрлайнз» и «Кореан Эйрлайнз», а также подписала соглашения об обмене идентификационными кодами с авиакомпаниями «Адриа Эйрвейз», «Вариг Бразилиан Эйрлайнз», «Люксэйр» и «Остриан Эйрлайнз». Перспективы достигнутых ранее договоренностей становятся весьма неопределенными с созданием мировых альянсов перевозчиков.

     Крупнейшими объединениями на воздушном транспорте являются альянс «Уануорлд» и «Стар Альянс». Каждый из них обслуживает свыше 180 млн пассажиров в год. Динамику развития мировых альянсов авиакомпаний можно проследить по таблице 5 в приложении.

     В 1998г. пять ведущих авиакомпаний мира «Америкэн Эйрлайнз», «Бритиш Эйрвейз», «Канадиан Эйрлайнз», «Катай Пасифик Эйрвейз» и «Куантас Эйрлайнз» объявили о создании нового глобального альянса «Уануорлд». С 1999г. его члены приступили к реализации широкой совместной программы действий стоимостью в десятки миллионов фунтов стерлингов. В рамках альянса существует всемирная тарифная сеть «Уануорлд», производится обмен идентификационными кодами, а также взаимозачет полетных миль для постоянных пассажиров, недавно введена Единая система бронирования билетов. Необходимое условие членства в альянсе предоставление полного пакета льгот и услуг, предусмотренных данным объединением перевозчиков. Поэтому авиакомпании финская «Финнэйр» и испанская «Иберия», решившие вступить в «Уануорлд», должны были провести работы по наладке систем слаженных телекоммуникаций, а также переподготовку персонала в соответствии с требованиями альянса. С присоединением двух новых членов маршрутная сеть «Уануорлд» охватила свыше 800 пунктов назначения.

           Другое международное  объединение авиаперевозчиков «Стар  Альянс» было образовано в 1997г. по инициативе «Люфтганза». Сегодня в него входят авиакомпании Германии, США, Канады, Японии, Австралии, Новой Зеландии, Бразилии и других стран. Ряды членов «Стар Альянс» продолжают расширяться. В 2000г. в них вступили вторая по значимости британская авиакомпания «Бритиш Мидлэнд» и старейший мексиканский перевозчик «Мексикана Эйрлайнз». С присоединением к альянсу «Бритиш Мидлэнд», базирующейся в лондонском аэропорту «Хитроу», он стал единственным в мире узловым хабом для двух конкурирующих глобальных авиационных альянсов. Общая маршрутная сеть «Стар Альянс» связывает 815 пунктов назначения, расположенных более чем в 130 странах мира. Самолеты авиакомпаний альянса взлетают в среднем через каждые 9с. и выполняют в общей сложности около 9600 рейсов ежедневно.

           Кроме «Уануорлд» и  «Стар Альянс», существуют и другие подобные объединения перевозчиков «Кволифлайер Груп» и «Вайндс». Недавно в Нью-Йорке было объявлено о создании нового альянса «СкайТим». Его ядром выступили «Дельта Эйрлайнз» и «Эр Франс», сотрудничающие уже несколько лет. По словам создателей, альянс должен в большей степени быть ориентированным на интересы пассажиров, чем все ранее оформленные объединения. Развернутая в средствах массовой информации США, стран Европы, Латинской Америки и Азии рекламная кампания альянса проходит под девизом «Мы заботимся о вас».

     В 2003 г. к «СкайТим» планировала  присоединиться и «Аэрофлот —  «Российские Авиалинии». У российского перевозчика есть шансы стать полноправным членом альянса при условии стабильной работы. Пока же ведутся переговоры о создании альянсов авиакомпаний России и СНГ.

    ГЛАВА 5. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 

    5.1. Направления международного таможенного сотрудничества 

     В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 года государства-участники Лиги Наций подписали в Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей. Статьи, определяющие подходы к вопросам таможенной стоимости, определения страны происхождения товара, свободы транзита, создания таможенных союзов, нашли отражение в тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), открытого для присоединения в 1947 году.

     Тем не менее не существовало специализированной международной организации, ответственной за изучение таможенных процедур и внесение предложений по их упрощению и гармонизации. В совместной декларации, принятой в Париже 12 сентября 1947 года, в полностью разрушенной Второй мировой войной Европе 13 стран согласились рассмотреть возможность создания такого учреждения в Брюсселе. В рамках этого проекта была создана рабочая группа по изучению возможности создания Европейского таможенного союза.

     Через год рабочая группа предложила создать  Экономический и Таможенный комитеты. Таможенный комитет направил свое внимание на установление общей номенклатуры товаров, находящихся в международном торговом обороте, принятие порядка определения таможенной стоимости, а также изучение различных аспектов таможенного регулирования.

           Эти три направления  стали основой конвенций, подписанных  в Брюсселе 15 декабря 1950 года [2]:

• Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу 4 ноября 1952 года);
• Конвенции о стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 года);
• Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (вступила в силу 11 сентября 1959 года).

           Республика Беларусь присоединилась к первой из перечисленных конвенций в декабре 1993 года.

     Диапазон  административно-правового регулирования  сотрудничества в таможенной сфере достаточно широк. В него входят вопросы организации работы в пунктах пропуска на границе, осуществления совместного контроля с соответствующими службами сопредельных государств, обмена информацией в правоохранительном блоке деятельности таможенных органов, взаимного признания таможенных обеспечений, сотрудничества в борьбе с контрабандой наркотиков и радиоактивных материалов, подготовки кадров. Эти аспекты сотрудничества реализуются, как правило, через двусторонние договоренности.

     Сотрудничество  в вопросах определения страны происхождения  товара, таможенной стоимости, унификации и гармонизации таможенных процедур — предмет многосторонних договоренностей.

     Страна  происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию и вывоза товара с этой территории. Принципы определения страны происхождения товара основываются на существующей международной практике.

     Страной происхождения товара считается  страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в соглашении Всемирной торговой организации «O стране происхождения товара», или иными согласованными критериями.

     Положениями ряда международных соглашений устанавливается система определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию государства. Эта система основывается на общих принципах, принятых Генеральным соглашением по торговле и тарифам. В соответствии с ними определение таможенной стоимости должно основываться на реальной стоимости ввозимых или подобных им товаров, то есть на стоимости, по которой эти товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях свободной конкуренции.

     В Мировой практике получение от компетентных органов других государств информации, имеющей юридическую силу, для  целей предотвращения, пресечения или расследования таможенных правонарушений осуществляется на Основе международных договоров, закрепляющих волю сторон по Осуществлению такого вида сотрудничества.

     Динамика  внешнеэкономических связей Республики Беларусь, активные процессы в национальной экономике напрямую связаны с объемом и содержанием норм, регулирующих таможенные правоотношения, включая и международный аспект этих отношений.

     Различные виды международных договоров нормативно закрепили разнообразные предметы и формы таможенного сотрудничества. В первую очередь эти отношения урегулированы с сопредельными государствами и государствами наибольшего экономического и политического интереса со стороны Республики Беларусь.

     Международными  договорами с таможенным элементом  охвачены практически все направления внешнеэкономической деятельности государства и смежные с ней области государственного регулирования. Внешняя торговля, международные перевозки, туризм, борьба с международными экономическими правонарушениями, международный почтовый оборот, защита окружающей среды, сохранение редких и исчезающих видов флоры и фауны, защита прав интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением наркотиков, радиоактивных материалов — вот далеко не исчерпывающий перечень этих областей.

     Будучи суверенным государством в мировом сообществе, признавая превосходство принципов и норм международного нрава, Беларусь, таким образом, должна создавать национальные правовые нормы на основе норм международного права. Особенно важно придерживаться такого подхода при создании правовой базы в вопросах внешней деятельности государства, в частности во внешней торговле, международных транспортных перевозках, в таможенном сотрудничестве. Целесообразно использовать опыт, накопленный мировым сообществом в вопросах таможенного регулирования и закрепленный в конвенциях и рекомендациях, подписанных или принятых под эгидой Всемирной таможенной организации. Наибольший интерес для республики представляют преимущества, связанные с присоединением к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и последующее доведение национального законодательства до требований международных стандартов. 

    5.2. Реализация международных программ технического содействия в таможенном деле 

     Начиная с 1992 года Европейский союз оказывает Республике Беларусь техническое содействие в рамках специальной программы, разработанной и одобренной к реализации в странах Содружества Независимых Государств и Монголии. Сокращенно программа называется ТАСИС. Составляющая ее часть — оказание технического содействия развитию национальной таможенной службы Республики Беларусь.

     В рамках программы проведена серия  семинаров и консультаций с участием таможенных экспертов европейских стран по основным вопросам таможенного регулирования: таможенным процедурам, таможенной стоимости, стране происхождения товара, борьбе с контрабандой, — и ряду узких вопросов, в частности отмыванию денег, таможенным лабораториям.

     Белорусские таможенники посетили таможенные службы Франции, Великобритании, Германии, Финляндии с целью изучения опыта в организации обучения кадров, осуществлении процедур таможенного оформления, методов организации борьбы с контрабандой, организации таможенных лабораторий.

     Программа ТАСИС имеет трехлетние циклы  реализации. На первых этапах мероприятия программы носили исключительно консультационный характер. В последующем в программу были включены инвестиционные проекты, в частности в сфере модернизации и реконструкции пунктов пропуска на белорусско-польской и белорусско-литовской границе.

     Совместно с экспертами Европейской комиссии подготовлены технико-экономические  обоснования проектов реконструкции  пограничных пунктов пропуска «Козловичи» и «Варшавский Мост». Начато строительство одного из зданий в пункте пропуска «Каменный Лог».

     В целях координации проектов Программы, имеющих таможенный аспект, Европейская комиссия направила в г. Минск для работы в качестве технического эксперта представителя таможенной службы Дании, в сферу задач которого входила координация реализации проектов программы ТАСИС в Беларуси, Украине, Грузии, Молдове, Армении.

     Стремясь  к формированию национальной таможенной службы на основе опыта ведущих стран  мира, таможенная администрация Республики Беларусь широко использует различные  источники поступления технического содействия.

     К таким источникам относится техническая  помощь странам СНГ (программа ТАСИС), двусторонние межправительственные и  межведомственные соглашения относительно сотрудничества и взаимной помощи по таможенным вопросам и в деле обучения персонала, посредничество дипломатических представительств, инициативы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, МАГАТЭ и других международных организаций, техническое содействие со стороны таможенной службы Российской Федерации.