Принципы и особенности региональной политики Европейского Союза

      Региональные  программы направлены на сбалансированный подход, который обеспечивает защиту наших природных ресурсов через возобновляемые и альтернативные источники энергии (включая ветер, энергию солнца и биомассы), а также разработку современных технологий, которые дают европейским компаниям коммерческие преимущества по сравнению с их зарубежными конкурентами. Разумные инвестиции в экологически устойчивые технологии могут позволить Европе достичь своих целевых показателей выбросов и модернизировать свой производственный потенциал.

      Последние инновации в рамках отдельных  программ включали проведение экологического аудита с целью обеспечения нейтральности окончательного воздействия выбросов углерода.

      Использование региональных и местных  ресурсов и навыков. Источником инноваций часто стают небольшие компании, которые хорошо знают местную ситуацию, но еще большие выгоды могут быть обеспечены в результате широкого сотрудничества, в т.ч. в рамках соответствующих сетей. Инициатива «Регионы за экономические изменения» (The Regions for Economic Change initiative, RfEC) стимулирует местные и региональные сети в государственном и частном секторах к обмену передовым опытом и практиками в качестве способа изучения и внедрения изменения. Инициатива «Регионы за экономические изменения» была создана Европейской Комиссией в 2006 г., и она призвана улучшить способность межрегиональных и городских сетей проверять новейшие стратегические идеи, а потом быстро интегрировать их в региональные стратегические программы.

      2. сближение:

      Сотрудничество  стран-участников на всех уровнях. Сутью членства в ЕС является большее политическое и экономическое сближение стран. Осознавая наличие разнообразия, ЕС пытается использовать новые возможности через сближение местных сообществ. Многие проблемы нельзя ограничивать стандартными административными границами (на национальном или региональном уровнях), а поэтому они часто требуют скоординированной, совместной реакции нескольких регионов или стран, что создает необходимость новых форм сотрудничества. В 2008 г. Комиссия представила новый документ для обсуждения проблем территориального сближения, где утверждалось, что территориальное разнообразие ЕС является сильной стороной, которая может содействовать устойчивому развитие ЕС в целом.

      Сближение стран-участников через  транспортное сообщение. Около 22% ресурсов политики сближения ЕС направляются на инвестиции в транспортные проекты, что отражает большой вклад современных эффективных транспортных связей и систем распределения в экономический успех и социальное развитие. Региональные программы разрабатываются с целью достижения амбициозных целей обеспечения транспортного сообщения во всех сферах транспортной сети. Они обеспечивают новые инвестиции в автомобильные и железные дороги, а также морские перевозки.

      Они ориентированы на устойчивые системы  общественного транспорта в городах, создавая для местных жителей лучшие условия для транспортного сообщения. Если же у стран нет выхода к морю, то европейские региональные программы предоставляют уникальную возможность выходить за пределы отдельной страны и способствовать инвестициям в транспортные сети, которые имеют смысл с экономической точки зрения.

      Балансирование  между развитием  городов и сельских территорий, которое включает все регионы независимо от географического расположения. В рамках программ европейского регионального развития признаются конкретные проблемы, которые стоят перед городами и сельскими территориями, и предлагаются различные, но взаимосвязанные решения.

      Европейская программа URBAN Community Initiative осуществлялась в городах в середине 1990-х годов с целью создания возможностей для инноваций в сфере разработки стратегий. Эти программы сосредотачивались на сильных местных партнерствах в городах, что улучшало ответственность на местном уровне и решало проблемы, которые негативно сказывались на качестве жизни в городах. Они дополнялись сотрудничеством в рамках сетей благодаря программе ‘URBACT’. Из небольшого пилотного проекта эта методология устойчивого развития городов превратилась в составляющую основной стратегии после 2007 г.

      В сельской местности на протяжении длительного  периода применялся подход к поддержке компаний и местных общин, где будущие перспективы не могут гарантироваться лишь сельским хозяйством.

      Одна  из проблем стратегии улучшения  сближения территорий заключается в обеспечении административных и институциональных возможностей на необходимом уровне в соответствии с уровнями и масштабами, в рамках которых следует решать проблемы.

      Соответствующий территориальный масштаб может  изменяться от бедных районов городов до большого города, от бассейнов рек к горным районам. Ввиду соображений общего характера, существует очевидная потребность в большей степени последовательности между европейскими стратегиями, которые имеют территориальное воздействие, включая саму региональную политику и стратегии в таких сферах, как транспорт, сельское хозяйство, окружающую среду, занятость, конкуренция и исследования.

      Демонстрация  солидарности на фоне природных бедствий. Фонд солидарности ЕС, который был создан по инициативе Комиссии в 2002 г., оказывает помощь странам-участникам и странам-кандидатам по восстановлению инфраструктур и служб в случае серьезного природного бедствия. Это одна из наиболее конкретных демонстраций солидарности между странами-участниками в периоды острой необходимости. На протяжении 2004-2009 годов Фонд 34 раза предоставлял финансирование 18 странам-участникам, а общая сумма средств, предоставленных в связи с чрезвычайными обстоятельствами, составила 700 млн. евро.

      3. интеграция новых стран-участников:

      Интеграция  через финансовую солидарность. В рамках переговоров, направленных на вступление в ЕС, страны могут рассчитывать на подготовительную помощь, в зависимости от своей экономической ситуации. Такая помощь соответствует модели региональной политики ЕС, которая поддерживает экономическое развитие, улучшение инфраструктуры и административных институтов. В декабре 2005 г. 160 млрд. евро были выделены на программы регионального развития в 12 новых странах-участниках на период 2007-2013 годов. Это представляло почти трехкратное увеличение по сравнению с предыдущим периодом и бюджетные поступления, эквивалентные 3,2% ВВП этих стран. Новым странам-участникам нужно было много работать над развитием своей способности эффективно расходовать эти ресурсы. Масштабы этого задания немалые, хотя первые результаты вселяли определенные надежды.

      Формирование  сильных администраций/институтов. Экономический рост зависит не только от инвестиций, но также и от механизмов эффективного управления программами развития, уделяя при этом надлежащее внимание эффективному управлению государственными ресурсами. В свою очередь, это создает потребность в работоспособной и надежной административной системе и прозрачном правовом поле. Новая система реализации региональной политики ЕС в 2007-2013 годах включает поддержку конкретных программ лишь с целью создания условий для административной реформы и обучения государственных служащих последним управленческим методам.

      Предоставление  финансирования вместе с технической помощью (JASPERS). Одним из следующих механизмов предоставления помощи новым странам-участникам является помощь на разработку эффективных программ и прохождение всех финансовых и технических этапов перед утверждением. JASPERS (совместные действия по проектам поддержки в европейских регионах) – это возможности, которые объединяют взносы Европейской Комиссии в форме фондов, чтобы можно было привлекать экспертов и прочий персонал Европейского инвестиционного банка (European Investment Bank, EIB) и Европейского банка реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development).

      Инвестиции  в восстановление экономики Европейская региональная политика обеспечивает жизненно важные инвестиции на местном и региональном уровнях. Это особенно важно на фоне рецессии, которая началась в 2008 г.

      Одним из основных активов региональной политики ЕС является ее гибкость при адаптации к изменчивым условиям. В контексте современного глобального экономического спада устойчивость экономического развития и потребность в дальновидных адаптируемых стратегиях еще не была такой очевидной. Европейская региональная политика обеспечивает стабильный, безопасный и адресный источник финансирования, который может использоваться для стимулирования восстановления экономики.

      Использование гибких и инновационных  форм финансирования для поддержки малого и среднего бизнеса. Региональное развитие в Европе извлекает выгоды из широкого спектра разнообразных возможностей финансирования. Основными источниками финансирования являются Европейский фонд регионального развития, Фонд сближения и Европейский социальный фонд, однако существуют и другие связанные механизмы привлечения капитала и различных типов финансирования. Проекты (особенно те, которые могут обеспечить определенные поступления) все больше финансируются за счет комбинации грантов и ссуд или иных финансовых инструментов, например участия в капитале.

      Jeremie (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprises, т.е. «Совместные европейские ресурсы для малых и средних предприятий») являются механизмом, предназначенным для руководителей, чтобы помочь им в сложном задании использования методов финансового инжиниринга. Предоставляя финансирование отдельному финансовому учреждению, например Европейскому инвестиционному фонду, органы управления могут предоставлять региону внешний опыт финансирования развития бизнеса, в частности ссуды, включая венчурный или стартовый капитал.

      Jessica (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas, т.е. «Совместная европейская поддержка устойчивых инвестиций в городах») является другим механизмом финансового инжиниринга, который действует в сфере интегрированных программ урбанистического развития. Почти половина программ, поддерживаемых ЕС в период 2007–2013 гг., включают положения касательно деятельности, которая аналогична программе JESSICA. Jessica – это партнерство с Европейским инвестиционным банком и Банком Совета Европы. Орган управления предоставляет собственные ресурсы, но потом он может привлекать дополнительный долговой или собственный капитал прочих финансовых учреждений, которые действуют в рамках схемы Jessica, и в то же время извлекать выгоды из их специализированного опыта.

      На  создание механизма Jasmine (Joint Action to Support Microfinance Institutions in Europe, т.е. «Совместные действия для поддержки микрофинансовых учреждений в Европе») вдохновил проект, инициированный в переходной стране (Бангладеш); этот механизм направлен на предоставление небольших ссуд людям, которые по причинам, связанным с образованием или причислением себя к тому или иному классу, не имеют доступа к системе частных банков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      4. Изучение европейского опыта. 

      1. Критически важными являются Экономические рамочные условия С одной стороны, европейский опыт четко указывает на то, что равные условия для бизнеса и прочих экономических субъектов, которые обеспечиваются на европейском уровне в рамках единого рынка, являются фундаментальными для успеха европейской экономики. В соответствии со вторым наблюдением, успешность стратегий роста в значительной степени зависит от их взаимодействия с отдельными национальными стратегиями (стратегии, связанные с конкретными секторами, налогами, рынком труда). Эффективные макроэкономические условия и благоприятная микроэкономическая среда (регуляторные условия, деловой климат) являются предпосылками для эффективных стратегий помощи отстающим регионам. Если национальные стратегии стимулируют регионы и дальше оставаться немобильными, то тогда развитие является борьбой с инстанциями высшего уровня.

      2. Существует потребность  в адаптированных стратегиях с комплексом соответствующих мероприятий. Опыт ЕС показал, как соответствующие региональные и местные знания являются ключевым фактором для понимания того, как обеспечить продолжительное развитие. Программы следует внимательно адаптировать к потребностям и стремлениям соответствующего региона. Существует большое количество потенциальных действий, которые можно предпринять, а поэтому жизненно важно обеспечить необходимую комбинацию с самого начала.

      Хотя  престижные инвестиционные проекты  занимают свое место и могут быть важной отправной точкой, или же даже катализатором будущих выгод, опыт ЕС скорее поддерживает ту точку зрения, что наиболее важным фактором экономического роста являются инвестиции и инновации в небольших и средних компаниях.

      3. Значение стабильных  бюджетов и согласованного составления программ. Нельзя переоценить значение семилетнего бюджета Европейского Союза для успеха региональной политики. Это обеспечивает стабильность содействия инвестициям в долгосрочные проекты в соответствии со стратегическим видением, которое относительно защищено от непостоянных политических условий.

      4. Необходимость международного сотрудничества. Стимулирование трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества (которое является одним из элементов региональной политики ЕС с самого ее начала) обеспечило значительные преимущества. С одной стороны, способность содействовать развитию конструктивных контактов между регионами через внешние границы ЕС помогла многим странам-кандидатам подготовиться к исполнению обязанностей, связанных с членством в ЕС, а также помогла убедить население в определенных выгодах в результате членства в ЕС. С другой стороны, сотрудничество между регионами через внутренние границы ЄС укрепило отношения между иногда относительно поделенными или изолированными территориальными общинами, что наиболее сильно прослеживается в мирном процессе в Северной Ирландии. Способность объединять регионы нескольких стран, которые характеризуются общими проблемами (в частности, в регионе Балтийского моря), все больше стимулирует применение практического и конструктивного подхода к совместной концепции. Создание эффективных транспортных сетей – один из наиболее очевидных примеров сферы стратегии, в которой наднациональная концепция по сути выходит за пределы национальных границ.