Принципы и особенности региональной политики Европейского Союза

      Министерство  образования и науки Украины

      Одесский  государственный экономический  университет 
 
 
 

      Кафедра международных

      экономических отношений 
 
 
 

      РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: 

      ПРИНЦИПЫ  И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕС 
 
 
 
 
 
 

      Подготовила: студентка 54 группы ФМЭ

      Суружий Анна

      Научный руководитель: Ковалевский В.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Одесса 2010

      СОДЕРЖАНИЕ 
 

      Введение…………………………………………………………………………...3

      1. Принципы европейского регионального развития…………………………..4

      2. История европейского регионального развития……………………………..5

      3. Современная модель ЕС для интегрированного регионального развития…6

      4. Изучение европейского опыта……………………………………………….12

      Заключение………………………………………………………………………15

      Использованные  источники…………………………………………………….17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      На  глобальном уровне, пока Европейский Союз остается центром сосредоточения значительного богатства и экономического потенциала, характер развития является очень неравномерным, а поэтому все еще сохраняются значительные социально-экономические диспропорции, которые увеличились после присоединения новых стран. Например, до 2004 г. среднедушевой ВВП самого бедного региона составлял две трети (67%) среднедушевого ВВП ЕС. После вступления десяти новых стран-участников среднедушевой ВВП в самом бедном регионе составил меньше трети (28%) среднедушевого ВВП ЕС. И снова, 43% объемов производства в ЕС приходятся лишь на 14% территории ЕС – географический пятиугольник, где производится продукция с высокой добавленной ценностью, который образуют Лондон, Гамбург, Мюнхен, Милан и Париж (где проживает около трети населения этой территории). Люксембург, который является самой богатой страной-участником по уровню среднедушевого дохода, теперь в семь раз богаче самой бедной страны, Румынии, а на региональном уровне отличия еще сильнее. Это не намного отличается от показателей, которые наблюдаются в Китае и Индии. В обеих последних странах регион с самым высоким среднедушевым ВВП в семь раз опережает наименее развитый регион по уровню ВВП. В Китае больше 60% ВВП производится лишь на 4% территории.

      Кроме экономического неравенства в ЕС существует целый ряд, проблем, который  требует разработки и внедрения  определенной региональной политики, которая представляет собой комплекс мероприятий, нацеленных на достижение сбалансированного развития регионов, входящих в состав государств-членов Европейского Союза.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Принципы европейского  регионального развития. 
 

      Европейская политика регионального развития базируется на политическом принципе, в соответствии с которым более богатые страны и регионы должны проявлять солидарность с более бедными странами и регионами, а также на экономическом принципе, в соответствии с которым более низкие объемы производства в бедных странах-участниках и регионах, или странах и регионах с высокими уровнями безработицы представляют собой потерю потенциала и возможности для Европейского Союза в целом. Инвестиции в современную инфраструктуру и инновационную деятельность, более качественное образование и профессиональная подготовка для людей в слабых регионах открывают ценные новые рынки и расширяют экономический потенциал всех стран-участников. В то же время, политика сближения помогает поддерживать консенсус на фоне ключевых исторических достижений ЕС, в частности создание единого рынка и введение единой валюты, евро, которая используется теперь (в 2009 году) в 16 странах-участниках.

      Региональное  развитие является процессом, который  требует действенных и эффективных институтов, а также тесного сотрудничества между правительствами, бизнес-организациями и социальными группами на каждом уровне. Европейская региональная политика ориентирована на преобразование проблем в возможности. Некоторые ключевые достижения регионального развития в Европе можно увидеть в модернизации и развитии транспортной сети. Современные транспортные сети указывают на путь к устойчивой, эффективной и безопасной мобильности, улучшая доступ ко всем регионам. Рассматривая эти инвестиции в контексте более широких усилий, направленных на улучшение экономического развития и конкурентоспособности, региональная политика ЕС пытается обеспечить, чтобы эти сети давали регионам шанс не только импортировать, но и экспортировать. Именно поэтому программы по разработке политики сближения всегда являются интегрированными программами. Другие принципиально новые события происходили в экологических программах, где инновационные и эффективные технологии используются в качестве источника экономического роста, а также в сфере сохранения природных ресурсов и предотвращения непоправимого экологического ущерба.

      Принципы  регионального развития проверялись  и неоднократно совершенствовались на протяжении многих лет, чтобы можно было разрабатывать различные стратегии, направленные на решение экономических и социальных проблем, а также достижение экологических целей. Успех этой политики базируется на партнерствах в рамках ЕС, планировании и надлежащем управлении. В случае использования этих принципов управление программами развития может осуществляться децентрализовано. 
 

      2. История европейского регионального развития 

      Начиная с процесса европейской интеграции и в особенности с каждым последующим его расширением существовали широкие диспропорции между странами-участниками и регионами. В рамках первых моделей европейских региональных инвестиций ресурсы направлялись на крупномасштабные инфраструктурные проекты, в частности транспортные сети и коммунальные службы. Желание ЕС финансировать проекты, которые выходили за пределы отдельных регионов, было практическим проявлением солидарности при построении Европейского Союза. Эти проекты, по сути, финансировались в национальных рамках; при этом не существовало общеевропейского видения региональных проблем, а, следовательно, и региональной политики содружества как таковой.

      После этого стали признавать, что стратегии  должны иметь более комплексный характер, чтобы содействовать устойчивому экономическому росту и занятости в слабых регионах. Инфраструктура сохраняла свое значение, но также существовала потребность в инвестициях в исследования, инновации, профессиональную подготовку, развитие маркетинга и т.п. В эти годы было разработано большое количество инновационных программ. Это также подтвердило решительность ЕС осуществлять инвестиции в людей в рамках профессиональной подготовки и понимания изменчивых требований на рынке труда в свете технологического развития.

      На  протяжении 1990-х годов росло осознание  необходимости борьбы с экологическими последствиями экономического роста. Политика сближения также должна была сближать настоящее и будущие поколения. Региональные стратегии должны были обеспечивать, чтобы рост производства и количество рабочих мест не противоречили интересам сохранения окружающей среды, а бизнес и прочие экономические субъекты должны были непосредственно отвечать за причиненный ими ущерб. Таким образом, принцип «загрязнитель платит» был воплощен на законодательном уровне, а также в условиях предоставления финансовой поддержки в рамках европейских региональных программ.

      1990-е  годы известны как эра, когда  в результате продолжительного периода экономической реструктуризации социальные диспропорции между группами населения ставали более очевидными, что отрицательно влияло, в частности, на маргинальные группы. Чтобы не разрушить цели единства, необходимо было бороться с социальной изоляцией. Европейские политические деятели принимали законы, ориентированные на преодоление социально-экономических проблем, стараясь обеспечить лучшее соотношение затрат и качества, а также помогая ЕС преодолевать различные экономические и социальные ситуации после расширения. Интегрированные программы обеспечивали рост и формирование новых умений, одновременно стараясь привлечь местные общины, защитить и улучшить среду их проживания. 

      3. Современная модель ЕС для интегрированного регионального развития 

      Общая картина

      Сегодня европейская региональная политика имеет три основные направления. Во-первых, делается акцент на содействии экономическому сближению, чтобы помочь менее развитым регионам (которые расположены в основном в новых странах-участницах) уменьшить свое отставание от более развитых стран.

      Во-вторых, реализуются широкие мероприятия, направленные на улучшение региональной конкурентоспособности и занятости. Третья категория стратегий направлена на содействие сотрудничеству между регионами и странами, чтобы уменьшить экономическое значение национальных границ.

      Также существуют три основных источника  финансирования, которые были созданы в разное время в процессе развития ЕС. Фонд европейского регионального развития (European Regional Development Fund, ERDF) сосредотачивается на инициативах, связанных с экономическим ростом, занятостью и конкурентоспособностью, включая инвестиции в инфраструктуру. Фонд сближения больше сосредотачивается на транспортной и экологической инфраструктуре, включая возобновляемые источники энергии.

      В-третьих, финансирование в рамках Европейского социального фонда направляется на инвестиции в человеческий капитал в сфере образования и профессиональной подготовки.

      Основные  цели современной региональной политики:

      1. формирование конкурентных преимуществ по отношению к остальному

      миру:

      Поддержка роста в рамках Лиссабонской стратегии. В рамках так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 г. было достигнуто соглашение относительно того, чтобы экономический рост и создание рабочих мест стали наивысшим приоритетом политики ЕС. Министры ЕС утвердили эту стратегию, планируя сделать ЕС наиболее конкурентоспособной и динамичной экономикой мира, которая базируется на знаниях. Она включала график пересмотра стратегий различных секторов и контроля за ними, чтобы продолжить движение ЕС к конкурентоспособным уровням занятости, экономического роста и расходов на исследования (среди прочего) до 2010 г.

      В 2005 г. был сделан новый акцент на содействии инновациям вместе с приоритетами роста и создания рабочих мест, что поставило региональную политику в центр усилий, направленных на улучшение конкурентоспособности ЕС. Увеличение уровней инноваций является фундаментальным фактором, который помогает европейским компаниям, в во-вторых – улучшать возможности продуктивной занятости европейцев.

      Региональная  политика больше не рассматривается  как механизм помощи регионам в достижении средних показателей по ЕС (хотя этот аспект не утратил своего значения). Конкуренция все больше происходит между регионами мирового рынка, а успешные региональные экономики становятся реальными игроками в глобальных производственных сетях.

      Реформирование  процесса разработки и реализации стратегии для регионов. Региональная политика ЕС представляет собой постоянный процесс пересмотра и корректировок, чтобы обеспечить его целесообразность в меняющемся мире. Последняя реформа, которая проводилась в 2006 г., основывалась на четырех основных направлениях: развитие «экономики знаний»; децентрализация большего объема ответственности за управление и финансовый контроль в пользу стран-участников и регионов; процедуры упрощения и ускорения; развивая потенциал каждого европейского региона и сосредоточиваясь в то же время на ресурсах самых слабых.

      Решение проблем изменения  климата и устойчивости. Устойчивость (т.е. достижение определенного баланса между экономическими, социальными и экологическими приоритетами) на протяжении длительного времени считалась основным принципом политики регионального развития ЕС. Общая европейская поддержка экологических инвестиций (прямых и непрямых) в 2007-2013 гг. составляет 105 млрд. евро, или 30,4% общего объема финансирования.

      Изменения климата является не только основным вызовом, но и возможностью для бизнеса. Разнообразие ландшафтов и климата среди стран-участников поражает. Тогда как 7% населения проживает в регионах с риском регулярных наводнений, другие 9% проживают в местах, где существует угроза засухи.