Перспективы развития торгово-экономических отношений России и Белоруси

      Индекс реального  курса белорусского рубля по состоянию на 2006 г. укрепился, что свидетельствует о целенаправленном регулировании уровня ценовой конкурентоспособности белорусских производителей-экспортеров. Впоследствии прогнозируется уменьшение роли обменного курса в области регулирования конкурентоспособности белорусских производителей (повышение качественных характеристик, снижение себестоимости, реклама и др.).

      Практическое выполнение данного соглашения до сих пор  не реализовано. По мнению белорусской стороны, должно существовать не один, а два эмиссионных центра – в Москве и в Минске. Президент А. Лукашенко предложил свой вариант решения этого вопроса, он предусматривает существование двух равноправных частей, где все основные решения принимались бы Межбанковским валютным советом, в который войдут представители Центрального банка России и Национального банка Республики Белоруссии. Его рекомендации и пожелания приняты к сведению.

      В настоящее время  принят откорректированный План совместных действий. Реализация указанных документов явится весьма важным вкладом в решение задачи создания единого экономического пространства.

      В рамках подписанного Договора о Союзном государстве проводится единая торговая политика  в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применяются единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, проводится унификация законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли.

      Реализация межправительственного Соглашения о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 г. предусматривает режим свободной торговли, то есть отсутствие мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле.

      Одновременно унифицируются  ставки таможенных пошлин, применяемые  в торговле с третьим странами. В настоящее время расхождения  в ставках экспортных таможенных пошлин составляют около 175 товарных позиций  по 10 знакам ТН ВЭД. По ввозным таможенным пошлинам расхождения составляют 1708 товарных позиций по 10 знакам ТН ВЭД, в том числе расхождения, приходящиеся на текстильные изделия, импортируемые из стран ЕС (около 1160 товарных позиций). Различия в применяемых ставках таможенных пошлин снижает эффективность применяемых тарифных мер регулирования. Применение в Белоруссии более низких, чем в России, вывозных пошлин на ряд товаров наносит ущерб российским экономическим интересам, так как приводит к реэкспорту этих товаров через территорию Белоруссии.

      Проблемой, препятствующей формированию единого таможенного  пространства и снижающей эффект от унификации ставок таможенных пошлин, является использование в Белоруссии различных индивидуальных налоговых  и таможенных льгот хозяйствующим субъектам. Решения белорусского правительства о предоставлении юридическим лицам государственных преференций в индивидуальном порядке реализуются на практике в виде отсрочки (рассрочки) уплаты имеющейся задолженности по платежам в бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, налогового кредита, в форме субсидий из республиканского бюджета, в виде бюджетных ссуд и займов.

      Несмотря на заявление  Белоруссии об отмене индивидуальных таможенных и налоговых льгот, их предоставление предусмотрено рядом нормативных документов и практика их предоставления продолжает широко применяться. Предоставление индивидуальных льгот создает неравные условия для российских производителей.

      К положительным  моментам в реализации указанного выше документа относятся: отмена ограничений на импорт (лицензирование или регистрация контрактов) телевизоров, холодильников, безалкогольных напитков, телефонов, бытовых счетчиков газа, шлаков и промышленных отходов, а также ограничения на экспорт шпал деревянных, тракторов производства ПО «Минский тракторный завод», сахара белого, чистопородных племенных животных, мяса, пищевых мясных продуктов, молочной продукции, яиц, муки, крупы, кондитерских изделий, остатков или отходов пищевой промышленности, белкового сырья, суперконцентратов, готовых кормов для животных, сухого молока и козеина.

      Однако сохраняющиеся  различия в экономических условиях  хозяйствования и теневые схемы  поставок отдельных товаров, в том  числе и из России, затрудняют принятие в оперативном порядке аналогичных  решений в отношении пива солодового, табачных изделий, мыла, маргарина, жиров и масел животного и растительного происхождения, дрожжей, смесей и продуктов для кормления животных, ячменя пивоваренного, солода неподжаренного, океанической рыбы и морепродуктов. Указанные ограничения наносят существенный ущерб российским экспортерам. Наблюдается значительное уменьшение физических объемов экспорта из России в Белоруссию по ряду товаров, в отношении которых были введены ограничения. В большинстве областей введена 15-процентная торговая наценка на импортную продукцию, в том числе российскую. Во всех областях действуют правила, согласно которым товары белорусского производства должны составлять не менее 70% ассортимента предприятий торговли.

      Со стороны России действует обязательное лицензирование ввоза лекарственных средств, производимых в Белоруссии. По мнению Министерства экономического развития и торговли, действующая в России система мер по регулированию и контролю производства и оборота лекарственных средств не носит дискриминационный характер, распространяется как на иностранные, так и на российские предприятия, осуществляющие торговлю на территории России. К тому же, эта мера не противоречит положению Соглашения о свободной торговле, предусматривающему, что государства-участники вправе применять меры по «защите здоровья людей, животных и растений».

      Перечисленные факты  противоречат действующим соглашениям  и фактически разрушают режим  свободной торговли.

      Кроме того, сохраняются расхождения в перечнях товаров, являющихся объектами экспортного контроля (например, ядерные материалы и оборудование, ядовитые и сильнодействующие вещества). Приложение А.

      Не разработан порядок распределения между бюджетами Республики Белоруссии и Российской Федерации сумм ввозных таможенных пошлин на товары, происходящие из третьих стран, а также вывозных таможенных пошлин на товары, происходящие с территории одного из государств.

      Соглашение о Таможенном союзе, подписанное 6 января 1995 г. предусматривает уплату сумму ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, в бюджет того государства, которое является страной назначения товара. Необходимо отметить, что в Российской Федерации и Белоруссии законодательно установлено, что товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение на территории одного из государств, при ввозе их на территорию соседней страны облагаются таможенными пошлинами, НДС. Таким образом, исключена возможность неуплаты таможенных платежей на товары, происходящие из третьих стран. [2]

      В настоящее время  достигнута двусторонняя договоренность применения в торговле с третьими странами единых таможенных тарифов, за исключением конкретного перечня товаров, по которым ставки пошлин сохранят временные различия. Приложение Б.

      Время покажет, насколько  реально выполнение этих договоренностей. Практика внешней торговли показывает, что построить таможенный тариф экономического объединения путем переговоров, сопоставления и закрепления совпавших позиций, ставок очень сложно. Таможенный тариф каждого государства обслуживает интересы его национальной экономики. Кроме того, таможенный тариф России насчитывает более десяти тысяч позиций, поэтому договоренности, помимо политических и экономических, имеют технические сложности.

      В целях полноценного функционирования единого экономического пространства должно быть создано единое таможенное пространство, в отношении которого применяются единый порядок экспортного контроля; а также единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

      Особенности таможенного  оформления товаров, перемещаемых через  российско-белорусский участок государственной  границы закреплены в соответствующих  приказах ГТК России и Федеральной Таможенной службы, среди которых необходимо выделить следующие:

      Практически же вопрос об отмене таможенного контроля и таможенного оформления перемещаемых через границу РФ с Белоруссией товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Белоруссии не решен. Россия ввела таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Белоруссии, а также в отношении энергоносителей (нефть, нефтепродукты, электроэнергия, газ), драгоценных металлов и камней, вывозимых в Белоруссию. Как ответная мера в Белоруссии также введено таможенное оформление при ввозе товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Российской Федерации.

      Введение таможенного  контроля и оформления в отношении  данной категории товаров является фактором, сдерживающим процессы экономической интеграции двух стран, приводит к нарушению Соглашения о Таможенном союзе и Договора о создании Союзного государства в части формирования единого таможенного пространства.

      С целью урегулирования данного вопроса Белоруссия подготовила проект документа, отменяющего таможенный контроль и таможенное оформление во взаимной торговле между Россией и Белоруссией. Однако Россия считает подписание подобного соглашения преждевременным в силу наличия расхождений в применяемых ставках таможенных пошлин и мерах нетарифного регулирования. С 2004 г. действует российско-белорусская рабочая группа по унификации таможенного законодательства. В связи с переходом с 1 января 2005 г. на взимание налогов с Белоруссией по принципу страны назначения с изъятиями по нефти и газу, существует необходимость разработки механизма контроля за фактическим перемещением товаров в условиях отсутствия таможенной границы между Россией и Белоруссией. Так что проблема по урегулированию данного вопроса до сих пор не решена.

      Подписанный Договор  о Союзном государстве подразумевает  общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.

      К сожалению, до сих  пор не создана унифицированная  нормативно-правовая база в отношении  эмиссии и размещения ценных бумаг, сделок с ценными бумагами. В этой сфере каждое государство фактически работает в рамках своих законов.

      Совершенствование в формировании бюджета Союзного государства, обеспечивающего финансирование программ и проектов, его функционирование, включая расходы на содержание его органов включает ведение бюджетной классификации. С 2001 года исполнение бюджета Союзного государства осуществляется через национальные казначейства государств-участников на основании Порядка исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства. В 2007 г. бюджет составляет 3, 8 млрд. долл. российских рублей. Более 90 процентов этой суммы пойдут на финансирование программ и мероприятий в самых различных сферах. Совместные программы позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы, представляющие взаимный интерес.