Особенности закупок у единственного поставщика

• контракты на закупку экскурсоводческих и преподавательских услуг (пункт 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

• Закупки в области медицины и в сфере ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций:

• закупка услуг, связных с хранением и транспортировкой наркотических и психотропных препаратов (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка определенных категорий товаров, работ, услуг необходимость в которых возникла ввиду случившихся природных или техногенных чрезвычайных ситуаций, а также товаров, необходимых для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи, в том числе в случаях лечения российских граждан за пределами страны. Однако закупаемые товары, работы, услуги не должны содержаться в утвержденном Правительством РФ № 1765-р от 30.09.2013 года Перечне, а также использование других вариантов закупки нецелесообразно ввиду длительности их проведения. При этом контракт заключается на то количество товаров тот объем работ, услуг, которые требуются для ликвидации имеющихся аварийных последствий (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка лекарственных препаратов, предназначенных пациенту (пациентам) при наличии соответствующих медицинских показаний решением соответствующей врачебной комиссии. Закупаемого объема таких лекарств должно быть достаточно на срок, необходимый заказчику для проведения закупки остального объема таких лекарств путем запроса предложений.

При этом цена контракта, заключаемого с единственным участником по данному условию, не должна превышать 200 тысяч рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• контракты, заключаемые в связи с признанием несостоявшейся закупки, приводимой путем запроса предложений согласно статье 83 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предметом которых является лечение российских граждан за пределами страны (пункт 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

• Закупки в области государственного управления и военной сфере

• контракты, предметом которых являются работы, связанные с мобилизационной подготовкой (пункт 3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• контракты о закупке работ или услуг, оказание или выполнение которых возложено соответствующими нормативно-правовыми актами исключительно на органы государственной исполнительной власти либо подведомственные им учреждения, на государственные унитарные предприятия (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• контракты о закупке военной техники и вооружения у соответствующих поставщиков, включенных в соответствующий реестр и только в случае отсутствия российских аналогов закупаемого вооружения и техники (пункт 7 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка товаров, работ и услуг, направленных на реализацию визитов различных иностранных делегация, в частности глав и представителей иностранных государств, правительств, парламентов, руководителей организаций международного уровня и т.п. (пункт 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности объектов государственной охраны, в том числе при выездных мероприятиях Президента РФ, и представителей Правительства РФ. Речь идет о транспортном, бытовом обслуживании, предоставлении жилья и безопасного питания, эксплуатации компьютерного оборудования т.п. (пункт 21 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка у единственного поставщика, проводимая на основании Распоряжения Правительства РФ и направленная на приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков, необходимых для проведения выборов и референдумов (пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

• Закупка у единственного участника в иных случаях:

• контракты на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, заключаемые с субъектами естественных монополий, обозначенных в Законе № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка у единственного участника, проводимая на основании специально изданного указа, распоряжения, поручения Президента РФ, когда подрядчик, исполнитель, поставщик определены правительственным постановлением или распоряжением (пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• контракты, предметом которых являются услуги по участию в проводимом для нужд сразу нескольких заказчиков мероприятии в случаях, когда контрагент определен иным заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который и является организатором данного мероприятия (пункт 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• контракты, предметом которых являются услуги, оказываемые в случаях направления работников в служебные командировки (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка товаров работ или услуг, которые производятся, выполняются или оказываются субъектами системы уголовно-исполнительных предприятий и учреждений. Перечень таких товаров, работ и услуг утвержден Постановлением Правительства РФ № 1292 от 26.12.2013 года (пункт 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

• закупка при определенных условиях товаров (сырье, материалы, комплектующие детали), осуществляемая учреждениями, в функции которых входит исполнение наказаний, с целью трудоустройства осужденных и производства ими иных товаров или оказания услуг (пункт 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Таким образом, закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрешено проводить исключительно в предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях. Если же необходимо произвести закупку товаров, работ, услуг и ситуация не соответствует ни одному из 34-х случаев заключения контракта с единственным контрагентом, при этом заказчик не обязан осуществлять закупку одним из закрытых способов или иным, конкретно оговоренным в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», способом, то заказчик имеет право объявить открытый конкурс или электронный аукцион. В некоторых ситуациях допускается проведение закупки путем запроса котировок или предложений.

Чтобы найти наиболее оптимальный способ закупки в конкретной ситуации, можно ориентироваться на следующие рекомендации.

• Если есть право закупки у единственного участника, то необходимо выбрать данный способ.

• Если ключевым аспектом при закупке является цена контракта, то целесообразно проводить электронный аукцион или запрос котировок. При этом если имеется возможность проведения запроса котировок, то целесообразно выбирать именно данный способ.

• Если же выбор контрагента зависит не только от предлагаемой им цены, но и от иных критериев, в частотности квалификации, опыта, качества и прочих характеристик, то стоит проводить открытый конкурс или запрос предложений. При этом если имеется возможность проведения запроса предложений, то целесообразно выбирать именно данный способ.

Плюсы и минусы заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем

Как уже было отмечено, закупка у единственного участника является наиболее удобным, как в плане оформления, так и во временном аспекте способом закупки товаров работ и услуг, однако ее реализация возможна исключительно в предусмотренных законом случаях.

Так, основными преимуществами закупки у единственного контрагента являются следующие:

• допустимо заключение контракта с физическим или юридическим лицом, которое известно заказчику;

• практически полное отсутствие рисков нарушения процедуры закупки, в частности ввиду технических сбоев или несвоевременности выполнения тех или иных действий;

• нет необходимости привлекать значительные кадровые и технические ресурсы для реализации закупки;

• простота и высокая скорость проведения закупки товаров, работ, услуг в сравнении с конкурентными способами.

Однако существуют и некоторые негативные для заказчика стороны заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, в частности:

• ввиду отсутствия фактора конкуренции у заказчика минимальные возможности для снижения цены контракта и обеспечения наиболее выгодных и приемлемых условий его исполнения;

• значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления, например вариант сговора с контрагентом по определенным позициям.

Этапы проведения закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя

Процедуру закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя условно можно разделить на четыре этапа, которые рассмотрены в следующей таблице.

 

Номер этапа	Название этапа	Реализуемые мероприятия	Составляемые и издаваемые документы	Сроки для реализации мероприятий и составления документов
Этап № 1	Общая подготовка к проведению закупки у единственного контрагента	- организация заключения контракта  с единственным контрагентом; - поиск и выбор  поставщика, подрядчика, исполнителя; - согласование  возможности проведения закупки  у единственного участника (при необходимости); - размещение извещения  в единой информационной системе (в предусмотренных законом случаях).	- приказ заказчика о проведении  закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя; - обоснование о  соответствии выбранного поставщика, подрядчика, исполнителя установленным законом и документацией о закупке требованиям; - письмо о согласовании  возможности проведения закупки  у единственного участника.	До предполагаемой даты заключения контракта. В случаях согласования – не позднее чем за 10 рабочих дней.
Этап № 2	Подготовка документов для проведения закупки у единственного контрагента	- разработка проекта контракта, заключаемого  с единственным участником, его  утверждение; - составление отчета  с обоснованием выбранного способа  закупки; - публикация извещения  о закупке (при необходимости).	- проект контракта, заключаемого  с единственным участником; - расчет цены  контракта, ее обоснование; - отчет с обоснованием  выбранного способа закупки; - форма извещения  о закупке у единственного  контрагента (при необходимости).	До предполагаемой даты заключения контракта. В случаях публикации извещения в единой информационной системе - не позднее чем за 5 дней.
Этап № 3	Заключение контракта с единственным контрагентом	- проведение проверки факта внесения  выбранным контрагентом обеспечения  исполнения контракта; - подписание контракта  с единственным подрядчиком, поставщиком, исполнителем.	- окончательный проект контракта, заключаемый с единственным подрядчиком, поставщиком, исполнителем.	Контракт подписывается в оговоренный заказчиком и выбранным контрагентом день.
Этап № 4	Уведомление о заключении контракта контролирующего органа (при необходимости)	- подготовка уведомления о проведении  закупки у единственного контрагента; - направление такого  уведомления в адрес соответствующего контролирующего органа	- уведомление о проведении закупки  у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.	Уведомление должно быть направлено либо в день заключения контракта, либо в следующий рабочий день.

 

 

Основные требования к осуществлению закупок у Единственного поставщика

 

1. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3,6-8,11-14,16-19 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

Извещение должно содержать информацию, указанную в пунктах 1,2,4 ст. 42 Закона, а так же в п.8 данной статьи, а именно:

-наименование;

- место нахождения;

- почтовый адрес;

- адрес электронной почты;

-номер контактного телефона;

- ответственное должностное  лицо заказчика, специализированной  организации(п.1);

-краткое изложение условий  контракта, содержащее:

- наименование и описание  объекта закупки,

- информацию о количестве  и месте поставки товара;

- месте выполнения работы или оказания услуги;

- сроки поставки товара  или завершения работы, либо график  оказания услуг

- цена контракта;

-источник финансирования (п.2).

-ограничение участия  в определении поставщика(подрядчика, исполнителя)(п.4);

-размер обеспечения исполнения  контракта

-порядок предоставления  обеспечения,

- требования к обеспечению;

-а так же информация  о банковском сопровождении контракта (п.8).

 

При этом Извещение об осуществлении закупки у Единственного поставщика не требуется, если сведения о закупке составляют государственную тайну(ст. 93 ч.2).

 

2. При осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пунктами 6,9 и 34 ч.1 ст 93 Зкона, заказчик обязан уведомить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

Уведомление направляется в контрольный орган соответствующего уровня:

-ФАС (Рособоронзаказ);

-региональный;

-местного самоуправления  муниципального района (городского  округа) ( ст 93 ч.2)

К уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.

3. В случае осуществления закупки у Единственного поставщика для заключеия контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете:

-невозможность или нецесообазность использования иных способов определения поставщика;

-цену контракта;

-иные существенные условия  контракта (ст. 93 ч.3).