Особенности управления и социально-экономического развития Московской области

На органы государственной власти Московской области возлагаются обязанности: а) определять и осуществлять меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать приоритеты и льготы в этих сферах; б) формировать молодежную политику и реализацию ее целей; в) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум жизни населения области; г) сохранять и приумножать культурное достояние Московской области; д) создавать условия для международного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и включения Московской области в единое российское и мировое культурное пространство (ст.96). Все государственные органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны на территории Московской области обеспечивать и охранять государственный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и несут ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности (ст.110, п.3).

Публичный характер государственной власти в Московской области определяется главой 1.4.Устава, где статьей 11 устанавливается их обязанность регулярно информировать население области о своей деятельности и положении дел в области через областные и местные средства массовой информации, депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением области, гарантии и формы получения информации от них (ст.12) устанавливаются законодательством. Кроме того, в соответствии со ст.13, заседания органов государственной власти и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

 

2. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона

 

Московская область - один из динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. По валовому региональному продукту, обороту розничной торговли, объему промышленного производства, поступлению иностранных инвестиций, объему платных услуг населению занимает лидирующие места в Центральном Федеральном Округе.

В настоящее время Московская область прочно удерживает второе место в России по объемам валового регионального продукта (ВРП). В прошлом году ВРП вырос по сравнению с 2011 годом на 4,4% и превысил 2,5 трлн рублей. Оборот организаций увеличился на 18,4% и достиг 6,5 трлн рублей. Прибыль организаций выросла на 27%. Объем промышленного производства в 2012 году достиг почти 5% в общем объеме производства страны, в то время как в целом по России аналогичный рост составил 2,6%.

Вместе с тем уменьшился объем иностранных инвестиций: за прошлый год он составил 4,6 млрд долларов США, а в 2011 - 5,5 млрд долларов США. Однако, это общая для страны тенденция. По оценке иностранных инвесторов, в Подмосковье по-прежнему окупаемость инвестиций происходит в 2-3 раза быстрее, чем в Германии или Франции.

Однако, Бюджет Московской области на 2013 год составил:

·доходы - 289 миллиардов рублей

·расходы - 306 миллиардов рублей

 Государственный долг  Московской области на 1 марта 2014 года составил 55,5 млрд рублей; стоит отметить существенное сокращение объёма долга в 2010-2012 годах (в 2,5 раза), главным образом за счет средств от эмиссии ценных бумаг и кредитов от кредитных организаций

Существенное влияние на экономику Московской области и, в частности, на размер её бюджета оказала передача с 1 июля 2012 года части территории Московской области Москве; так, по мнению бывшего губернатора Московской области Сергея Шойгу, в связи с расширением Москвы Московская область может ежегодно недополучать 35 млрд рублей налогов.

Цель Стратегии - создание на территории Московской области благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства.

Стратегическими задачами, направленными на достижение поставленной стратегической цели, являются: создание условий для формирования конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Московской области, и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области.

Реализация поставленных стратегической цели и стратегических задач прямо зависит от способности органов государственной власти  Московской   области  выстроить эффективный  механизм  принятия и реализации решений, на достижение стратегической цели.

Основными элементами такого  механизма  должны стать:

• формирование системы нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию  Стратегии :
• отраслевые  стратегии   экономического  и  социального   развития ;
• областные целевые программы, разрабатываемые в целях решения межотраслевых задач  социально-экономического   развития  на среднесрочный период;
• инвестиционные программы Правительства  Московской   области , разрабатываемые в целях сокращения различий муниципальных образований  Московской   области  по уровню обеспеченности объектами  экономической  и  социальной  инфраструктуры;
• ведомственные целевые программы, использующие программно-целевой принцип формирования расходов исполнительных органов государственной власти  Московской   области ;
• программы  социально-экономического   развития  муниципальных образований  Московской   области ;
• федеральные целевые и ведомственные программы;
• реализация Основных направлений устойчивого градостроительного  развития   Московской  области  и Схемы территориального планирования  Московской   области ;
• развитие  системы  социального  партнерства и принципов коллективно-договорного регулирования в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях;
• информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений;
• сочетание стратегического и оперативного планирования; совершенствование организацонно-функциональной структуры управления, ориентированной на достижение стратегической цели;
• внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
• совершенствование программно-целевых методов планирования расходов путем представления ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
• проведение мониторинга контрольных показателей;
• обеспечение возможности корректировки Стратегии.

 

3. Программирование социально-экономического развития субъекта РФ

Показатели прогноза разработаны на базе статистических данных за 2010-2020 годы, а также с учетом тенденций, складывающихся в экономике и социальной сфере Московской области в 2015 году.

Разработка основных параметров развития экономики Московской области проведена по двум вариантам:

- первый вариант отражает  сложившуюся тенденцию развития экономики Московской области;

- второй вариант предполагает  улучшение конкурентоспособности  в основных сферах экономической  деятельности, активизацию экономических  процессов за счет реализации  комплекса мер по стимулированию  экономического роста, сохранение  высокой инвестиционной активности.

 

Анализ тенденций социально-экономического развития Московской области свидетельствует о ее стабильном положении и устойчивом динамичном развитии. По большинству основных параметров рост экономики Московской области опережает развитие экономики Российской Федерации в целом.

В 2012-2014 годах прогнозируется некоторый рост общего коэффициента рождаемости по сравнению с 2010 годом. Указанная тенденция обусловлена увеличением численности женщин в детородном возрасте и мерами, принимаемыми на государственном уровне, по стимулированию рождаемости.

 

В Московской области в прогнозном периоде предусматривается принятие комплекса мер по улучшению качества помощи беременным женщинам и новорожденным детям. Планируется создание окружных перинатальных центров, специализированных акушерских стационаров, внедрение в работу всех лечебно-профилактических учреждений Московской области утвержденных стандартов лечения и современных технологий оказания медицинской помощи, укрепление материально-технической базы муниципальных и государственных учреждений родовспоможения, дальнейшее совершенствование подготовки кадров. Была разработанна долгосрочная целевая программа Московской области «Совершенствование медицинской помощи новорожденным, беременным и матерям в Московской области на период 2012-2015 годов».

В Московской области сохраняется тенденция к снижению общего коэффициента смертности населения с 17 промилле в 2013 году до 16,6 промилле в 2015 году, что обусловлено повышением качества и доступности медицинской помощи и улучшением социально-экономического положения населения Московской области.

Численность городского населения Московской области в 2015 году по сравнению с оценкой 2014 года по двум вариантам расчетов увеличится на 24,8 и 32,9 тыс. человек соответственно. В среднесрочной перспективе тенденция роста численности городского населения сохранится, что обусловлено прогнозируемыми значительными объемами жилищного строительства в городах Московской области.

Численность сельского населения Московской области в прогнозируемом периоде будет увеличиваться менее значительно. По двум вариантам расчетов в 2015 году его прирост по сравнению с оценкой 2014 года составит 1,7 и 2,8 тыс. человек.

В прогнозируемом периоде сохранится стабильный рост валового регионального продукта. Увеличение объема валового регионального продукта во многом будет определяться ростом внутреннего спроса и поддерживаться высокой динамикой оборота розничной торговли и ростом инвестиций в основной капитал.

По оценке, в 2014 году объем валового регионального продукта составит 1511,2 млрд. рублей, что на 9,5 процента выше оценочного значения величины этого показателя в 2012 году.

В 2015 году объем валового регионального продукта Московской области достигнет по двум вариантам расчетов 1855,0 и 1865,2 млрд. рублей, что превысит ожидаемый в 2014 году объем валового р

В прогнозируемом периоде сохранится устойчивый рост промышленного производства.

Прогнозом на 2015 год предусматривается увеличение индекса промышленного производства по сравнению с оценочным значением данного показателя в 2014 году по двум вариантам расчетов на 10,5 и 13,8 процента соответственно. В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высоких ежегодных темпов прироста индекса промышленного производства.

Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста в 2015 году по сравнению с 2012 годом прогнозируются по второму варианту расчета в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака.

Значительный рост промышленного производства в целом по Московской области будет обеспечен опережающим развитием обрабатывающих производств по двум вариантам расчетов: в 2013 году - на 10,9 и 14,5 процента, в 2014 году - на 10,8 и 14,3 процента, в 2015 году - на 10,2 и 13,5 процента.

По прогнозу в 2015 году увеличение инвестиций в обрабатывающие производства по двум вариантам прогноза составит 15,9 и 19,5 процента, в 2013 году - 13,9 и 16,7 процента, в 2014 году - 12,1 и 15,2 процента.

Реализация предусматриваемых мероприятий позволяет прогнозировать в 2015 году увеличение промышленного производства в Московской области по отношению к 2012 году в 1,7 раза.

4. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ

По итогам 2013 года Московская область заняла 12-е место по комплексной оценке эффективности деятельности ее органов исполнительной власти в сфере социально-экономического развития, улучшив свое положение на 2 пункта (в 2012 г. - 14-е место). Московская область характеризуется высоким уровнем социально-экономического развития (4-ое место по экономике и 9-ое место в социальной сфере, по динамике экономики регион занимает 35-ое место, социальной сферы - 55-ое место).

 За 3 года в Московской  области отмечен рост объема  инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 1,3 раза и оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями  и индивидуальными предпринимателями, - почти в 1,4 раза. При этом значения  данных показателей по итогам 2013 года не превышают средних  по стране.

 

Прирост объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона составляет в трехлетие 36,4%, что превышает средний по стране (35-ое место). Ежегодный рост реальных располагаемых денежных доходов населения превышает средний по стране в 2,15 раза (9-ое место). Уровень безработицы в регионе снизился на 0,5 п.п. (3-е место). Быстрыми темпами ведется жилищное строительство (3-е место).

 

3. Характеристика ресурсного потенциала региона. Определение эффективности использования ресурсов.

Рекреационные ресурсы в Московской области имеются практически повсеместно. Наряду с этим, существуют целые территориальные зоны, по природе своей предназначенные для туристско-рекреационной специализации. Это г. Сергиев Посад и прилегающие к нему территории, Волоколамская историко-культурная зона, зона Бородинского военно-исторического музея-заповедника, г. Коломна и ее окрестности и т. п. Кроме того, в Дмитровском и ряде других районов существуют природные предпосылки для спортивно-рекреационной деятельности в широких масштабах.

Богатство растительности, особенно лесной, в сочетании с разнообразием рельефа и благоприятными лендшафтно-климатическими условиями позволили создать в Московской области высокоэффективную курортно-рекреационную систему. Этому способствуют имеющиеся в области санаторно-курортные комплексы: около 100 крупных санаториев, 2,7 тыс. учреждений стационарного отдыха, более 70 тыс. дачных кооперативов, около 100 коттеджных поселков. Особенно богат оздоровительными учреждениями Рузский район. Благоприятные климатические условия сделали его лечебно-оздоровительной зоной Подмосковья.

Сегодняшнее состояние рекреационного хозяйства в Подмосковье следует считать крайне неудовлетворительным по ряду причин, прежде всего экономических и социальных.

Существующая рекреационная сеть на 85% принадлежит различным ведомствам и только 15% учреждений имеет централизованное подчинение, поэтому экономические перемены, в первую очередь, отразились именно на ведомственных учреждениях (нет средств для их содержания и эксплуатации). Наблюдается тенденция консервации рекреационных учреждений с последующей сменой функционального использования их земельных участков и строений.

Анализ размещения рекреационных учреждений и мест массового отдыха выявил несколько складывающихся природно-рекреационных парков: Истринский на Истренском водоранилище; Звенигородский, Красногорский на р. Москве; Мытищинско-Пушкинская санаторно-курортная зона на базе водохранилищ; Подольская и Раменская на базе лечебных минеральных источников.