Особенности политики перераспределения доходов в Российской Федерации

 Справедливость — понятие не только нравственное, но и экономическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий:

1) оплата труда  должна составлять большую часть  вновь созданной стоимости;

2) производитель  должен быть активным потребителем  произведенного.

 Первое условие  обеспечивает устойчивый и весомый  доход населения, второе — динамичное  развитие экономики.

 Принцип социальной  справедливости базируется на  соблюдении горизонтальной и  вертикальной справедливости. Принцип  горизонтальной справедливости  предполагает применение одинаковых  мер ко всем лицам, находящимся  в одинаковом положении, тогда  как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

 Оплата труда  должна как можно более полно  учитывать, кто и как работает. Она возрастает, если работник  относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, созидать, учиться.

 Стремление  к обеспечению равенства доходов  приводит к понижению эффективности  производства, ибо незачем эффективно  работать ни «бедному» (все равно общество поддержит), ни «богатому» (все равно общество отнимет). В свою очередь неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо порождает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство — к социальной несправедливости в виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

 Равенство  доходов означает их справедливое  распределение. Естественно, без обеспечения  равенства в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

 Рыночная  система основывается на принципе  достижения максимального результата  при минимальных затратах. Высокая  эффективность производства, создаваемая  рынком, обусловлена всеобщностью  конкуренции, которая углубляет  полярность между отстающими  и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто вовремя применил новые технологии и оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

 Справедливость  в распределении выступает как  мощное средство гармонизации  интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом ее важнейшая задача.

 Общество, коллектив, личность — субъекты, реально  участвующие в процессе общественной  жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная база интересов всех трудящихся.

 В зарубежной  экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

2.3.2. Создание системы социальной защиты и социальных гарантий

В настоящее время в большинстве промышленно развитых стран система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности. Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые появился в США в середине 30-х гг XX в и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой. Он обозначает систему мер защищающих любого гражданина (а в ряде случаев и любого жителя) страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности старости, потери кормильца и тому подобных событий Современная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных странах мира. Но в большинстве из них имеется общность следующих принципов реализации социальных программ:

1) всеобщность  системы социальной защиты населения; означает охват социальными, экономическими  и правовыми гарантиями всех  граждан страны, независимо от  уровня доходов, занятости и других социальных характеристик. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, т. е. защищать его права и интересы на протяжении всей жизни;

2) дифференцированный  подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, предусматривающий существование различий в фор-мулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри них. Дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам, объективно слабым с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда в силу не зависящих от них причин.

 Конкретные  меры социальной политики разрабатываются  и реализуются на общегосударственном  и региональном уровнях; на уровне  фирмы. Максимальный эффект может  быть достигнут при соблюдении  согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в области социальной защиты, осуществляемых на различных уровнях. Практически это проявляется в том, что выплаты социального характера, входящие во многих фирмах в систему материального стимулирования, приносят наибольшую пользу с точки зрения трудовой мотивации тогда, когда ощутимо отличаются от общедоступных программ системы государственного социального обеспечения. С другой стороны, если практика социального партнерства га-рантирует наемным работникам получение значительных по объему социальных льгот и выплат по месту Работы, то государство может переориентировать свою социальную политику в пользу исключительно неработающего населения. При таком подходе существенно возрастает роль личных доходов трудоспособных граждан в поддержании достойного уровня жизни и удовлетворении основных материальных и социальных потребностей.

 Особенно  важным в построении системы  социальной защиты населения  является возможность адаптации  ее отдельных элементов к изменениям  социально-экономического положения страны. В зависимости от особенностей протекания различных этапов и фаз развития экономики, к наиболее уязвимым могут быть отнесены различные социально-демографические группы населения. В условиях экономической стабильности (а тем более экономического подъема) трудоспособное население самостоятельно решает большинство материальных проблем и практически не нуждается в дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса именно трудоспособные граждане нуждаются в социальной защите, так как высокий уровень безработицы делает невозможным самостоятельный заработок для многих из них. Мероприятия в области социальной защиты могут носить упреждающий характер, т.е. действовать еще до того, как начнет действовать фактор социального риска.

 Принципиально  важным при построении системы  социальной защиты населения  является вопрос о ее финансировании. В большинстве промышленно развитых  стран мира основные источники  финансирования социальных программ  — государственный и местные  бюджеты, средства различных внебюджетных социально ориентированных фондов. Основным источником поступления средств в государственный бюджет (и соответственно в его федеральный, региональные, местные подразделения), а также в государственные внебюджетные фонды являются налоги. Налоги используются государством в качестве важного инструмента перераспределения национального дохода страны в пользу определенных социально-демографических групп населения. Именно функционирование налоговой системы наглядно демонстрирует зависимость эффективной социальной политики от стабильного развития экономики страны в целом. Объем налоговых поступлений определяется масштабами вновь созданной стоимости, так как перераспределять можно только национальный доход, реально созданный в материальном производстве. В России наиболее значимый сегодня налог - это налог на добавленную стоимость. Практика налогообложения фонда заработной платы может быть реализована только при наличии этого фонда; уплата налогов физическими лицами возможна только при получении ими доходов, главный из которых — трудовой, т. е. заработная плата. Если в обществе сокращается объем национального дохода, это подрывает ресурсную базу социальных программ и никакое увеличение налогового бремени на фирмы и граждан реально не улучшит ситуации. Само построение налоговой системы может быть социально ориентированным в большей или меньшей степени. Если с помощью налогов государство стимулирует производство, дает возможность занятому населению самостоятельно воздействовать на собственный уровень удовлетворения материальных и духовных потребностей, то увеличение уровня налогообложения в связи с реализацией социальных программ найдет понимание в обществе. Определенное влияние на поведение граждан и фирм в области соблюдения налогового законодательства оказывает структура взимаемых налогов и наличие реальной, видимой связи между уплатой налогов и получением от государства тех или иных социальных гарантий самими налогоплательщиками.

 В  большинстве стран мира государственная  власть не может взять на себя полной единоличной ответственности за поддержание достаточно высокого уровня жизни всего населения страны. Поэтому существуют различные формы мобилизации свободных денежных средств населения и фирм в негосударственных социальных фондах. Тем самым повышается степень личной ответственности граждан за собственное благосостояние в случае действия факторов социального риска. Например, персонифицированный учет пенсионных взносов даже в рамках государственного пенсионного фонда позволяет перенести основную нагрузку По мобилизации средств на выплату пенсий с работающего в данный период времени населения на получателей пенсий, которые в течение своей трудовой жизни откладывают деньги на свое будущее пенсионное обеспечение. Подобного рода преобразование социальных программ призвано усилить личный вклад каждого человека в обеспечение собственного благосостояния, преодолеть иждивенческие настроения тех граждан, которые без достаточных на то оснований рассчитывают исключительно на помощь го-сударства в решении собственных проблем. Система социальной защиты должна поощрять экономическую самостоятельность и ответственность трудоспособного населения, поддерживать стимулы работника к высокопроизводительному труду. Для нетрудоспособных и социально слабых слоев населения социальные гарантии должны предотвращать снижение уровня жизни, защищать право на посильный труд и получение дополнительного дохода, не связанного с трудовой деятельностью и ее результатами.

 Таким  образом, система социальной защиты  должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наемного труда, поддерживать определенный уровень жизни населения страны. «Социальная защита населения — это система законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая трудоспособным гражданам — равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения — преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямой материальной поддержке в виде пенсий, пособий, стипендий, других выплат».

 С  точки зрения социальной защиты  для трудоспособного населения  необходимо:

 —  обеспечение системы эффективной  занятости, подготовки и переподготовки  кадров, которая позволила бы каждому человеку найти применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности;

 —  организация эффективной системы  формирования доходов, при которой  уровень получаемого дохода непосредственно  определяется качеством и результатами работы человека, независимо от сектора экономики, в котором он трудится;

 —  макроэкономическое регулирование  процесса диф-ференциации доходов  и личного потребления, которое  может осуществляться через налогообложение, обеспечение высокой профессиональной и социальной мобильности населения;

 —  официальное установление реального  уровня прожиточного минимума  как в денежной форме, так и  на- турально-вещественной форме  «потребительской корзины» с  учетом тенденций в дифференциации  доходов и потребления населения.

 Перечисленные  меры общей социальной защиты  дополняются специфическими мерами  помощи отдельным группам населения, которые по объективным причинам  либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности  значительно снижен. Для этих групп населения социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Необходимо создавать условия, при которых граждане данных категорий имели бы возможность по мере потребности реализовывать свои способности к труду, что позволит им чувствовать себя полноценными членами общества. Основные элементы механизма социальной защиты населения:

1. минимальный  потребительский бюджет (МПБ);