Особенности финансирования учреждений культуры и искусства

       В отношении расходов, связанных с  укреплением и развитием материально-технической  базы объектов культуры, действует  особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура  проведения которых регулируется Бюджетным  кодексом РФ.

       Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной  основе и безвозвратной основе, и  регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов  по зрению или с нарушением слуха  и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка – обязательные условия, предшествующие выделению  бюджетного финансирования.⁷

       Таким образом, в зависимости от цели финансирования определяется размер и источник денежных средств, для реализации культурных программ, модернизации основных фондов, и других необходимых расходов.

 

Глава 2. Финансирование культуры из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг.

       2.1 Основные цели, задачи и мероприятия программы "Культура России (2006-2010 годы)".

       Выбор приоритетных целей Программы опирается  на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций  в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической  и правовой среды функционирования организаций культуры.

       Исходя  из этого целями Программы являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного  пространства, создание условий для  обеспечения выравнивания доступа  к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации  сферы культуры к рыночным условиям.⁸

       В рамках программы достигаются следующие  цели:

1. Сохранение культурного наследия Российской Федерации.

       Российская  культура имеет глубокие исторические корни. С одной стороны, в ее основе лежат традиции классического искусства, с другой, - традиции народов, населяющих нашу многонациональную страну. Различные  исторические этапы, через которые  проходила Россия, оставили свой след в формировании ее культурного наследия.

       Достижение  указанной цели в рамках Программы  предполагает:

• проведение работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;
• содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан.

2. Формирование единого культурного пространства,  
   создание условий для обеспечения выравнивания  
   доступа к культурным ценностям и информационным  
   ресурсам различных групп граждан.

       В годы формирования рыночной экономики  усилилось социальное расслоение общества, ослабли межнациональные и межрегиональные  связи, что привело к сокращению устоявшихся культурных связей, ослаблению традиций, замене социальных ориентиров и ценностей.

       Реализация  указанной цели в период выполнения Программы означает создание условий, при которых основной спектр государственных  услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций был бы доступен гражданам, проживающим в различных регионах страны и принадлежащим к различным  социальным группам.

       Достижение  указанной цели предполагает:

• увеличение количества фестивалей, театральных гастролей, выставок;
• разработку, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций;
• развитие инфраструктуры отрасли, укрепление ее материально-технической базы.

       3. Создание условий для сохранения и развития  
культурного потенциала нации.

       В основе успешного развития отрасли  лежит человеческий фактор. В сфере  культуры, где ведущая роль отводится  творчеству, этот фактор имеет особое значение.

       Достижение  указанной цели предполагает:

• выявление и поддержку молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций;
• поддержку перспективных творческих проектов в отрасли;
• преодоление существующих тенденций по оттоку талантливых деятелей культуры и искусства из России;
• поддержку проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий.

       4.Интеграция  и мировой культурный процесс.

       Расширение  участия нашей страны в мировом  культурном процессе обеспечивается за счет продвижения достижений отечественной  культуры за рубежом, сближения целей  и задач российской и мировой  культуры, заимствования опыта зарубежных культурных организаций при решении  задач, стоящих перед отечественной  культурой.

       Достижение  указанной цели предполагает обмен  культурными программами, проведение международных семинаров, конференций.

5. Обеспечение адаптации сферы культуры  
   к рыночным условиям.

       Реализация  указанной цели, с одной стороны, должна обеспечить адаптацию сферы  культуры к новым рыночным условиям, с другой, - защитить ее от жестких  рыночных влияний, предотвратить разрушение отрасли в конкурентной среде.

       В процессе реализации Программы предполагается формирование новых экономических  механизмов, направленных на улучшение  функционирования отрасли в условиях рыночных отношений. Предложенные решения  должны обеспечить успешную деятельность культурных учреждений в рыночной среде  и предусмотреть различную степень  участия государства и частного капитала в поддержке культуры.

       Будут разработаны методологические основы экономической эффективности различных  отраслей культуры.

       Достижение  указанной цели предполагает:

• формирование и регулирование рынка культурных ценностей;
• усиление роли государства в защите культурных ценностей народов Российской Федерации.

 

 В результате должно сформироваться новое отношение  граждан к объектам культурного  наследия.

       Основными задачами Программы являются: обеспечение  сохранности историко-культурного  наследия; сохранение и развитие системы  художественного образования, поддержка  молодых дарований; адресная поддержка  профессионального искусства, литературы и творчества; обеспечение условий  для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение  культурного обмена; разработка и  внедрение информационных продуктов  и технологий в сфере культуры; поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение  на мировой рынок; обновление специального оборудования организаций сферы  культуры и массовых коммуникаций; модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.

6. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.

       Решение этой задачи достигается усилением  адресности охранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особо  значимых движимых и недвижимых объектах культурного наследия, что предполагает:

• поддержание в надлежащем состоянии объектов культурного наследия;
• сохранение федеральной части Музейного фонда Российской Федерации, уникальных книжных изданий, архивных документов, запасов фильмофонда, страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения архивов, библиотек, фильмофондов;
• обеспечение безопасности хранения культурных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

 

 Основной объем  средств, выделяемых из федерального бюджета  на реализацию Программы, предусматривается  направить на финансирование реконструкции  и реставрации объектов культурного  наследия федерального значения.

       В рамках реализации Программы предусматривается  улучшение технического состояния  объектов культурного наследия (реставрация), позволяющее вернуть эти памятники  в хозяйственный и культурный оборот.

       Будет осуществляться реставрация музейных предметов, уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации.

       Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями количества отреставрированных недвижимых памятников культуры и особо ценных единиц фондового  хранения.

7. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований.

       Особую  значимость приобретает задача обеспечения  непрерывности воспроизводства  творческого потенциала, сохранения и развития всемирно известной отечественной  системы художественного образования, выявления и поддержки молодых  дарований.

       В рамках Программы предполагается проведение мероприятий по поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов  для детей и творческой молодежи.

       Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями количества проведенных фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для  детей и творческой молодежи.

8. Адресная поддержка профессионального искусства,  
   литературы и творчества.

       Адресная  поддержка искусства и литературы призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного  обмена и повысить уровень доступности  искусства и литературы для населения  страны.

       Государство создает условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в  сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов  и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство.

       Предусматривается поддержка творческих деятелей, работающих в сфере культуры. Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателем количества созданных произведений искусства.

       9. Обеспечение условий для художественного творчества  
и инновационной деятельности.

       Сохраняет актуальность развитие культуры и искусства  посредством формирования эффективной  среды для экспериментирования  и новаторства, внедрения новых  технологий.

       В рамках Программы предусматривается  поддержка авторов новых идей и методов творчества, творческих дебютов в сфере культуры, расширение возможностей для поиска и реализации новаторских концепций развития искусства.

       Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями количества творческих дебютов, новаторских проектов, а также внедренных новых технологий в сфере культуры.

       10. Обеспечение культурного обмена.

       Ключевой  задачей политики государства в  сфере культуры в условиях расширения прав субъектов Российской Федерации  остается сохранение единого культурно-информационного  пространства, повышение уровня доступности  культурных ценностей и сокращение территориальной дифференциации в  обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.

       Реализация  этой задачи требует поддержки гастрольной  и выставочной деятельности.

       Ожидаемые результаты реализации указанной задачи представлены показателями количества гастрольных спектаклей, концертов, фестивалей и выставок.