Особенности финансирования учреждений культуры и искусства

11. Разработка и внедрение информационных продуктов  
    и технологий в сфере культуры.

       В условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности культуры в  большой мере зависит от ускорения  формирования информационных сетей  в сфере культуры.

       В рамках этой задачи необходимо проведение мероприятий по изменению структуры  основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и оснащения современным  оборудованием и программными продуктами для обеспечения культурной деятельности.

       В ситуации быстрого распространения  информационно-коммуникационных технологий возникают дополнительные задачи, связанные  с созданием виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, а также электронных каталогов  и реестров культурного наследия, доступных для самых широких  слоев населения.

       Предусматривается перевод информационных ресурсов музеев, библиотек, архивов и фильмофондов в цифровую форму, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей, а также создание электронной базы данных, содержащей информацию о недвижимых памятниках истории и культуры (40 тысяч объектов), сводного каталога библиотек России и Национальной электронной библиотеки.

       Ожидаемые результаты реализации этой задачи представлены показателями роста уровня информатизации: количеством записей в сводном  каталоге библиотек России, базе данных единого государственного реестра  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и другими показателями.  
 
 

       

12. Поддержка отечественных производителей культурных благ  
    и их продвижение на мировой рынок.

       Для поддержки отечественных производителей культурных благ и их продвижения  на мировой рынок предусматривается  реализация мероприятий Программы  по следующим направлениям:

• государственная поддержка производства российских фильмов;
• государственный протекционизм в продвижении на мировой рынок продуктов российской культуры, искусства и литературы.

 

 Ожидаемые результаты реализации Программы представлены показателями количества выпущенных кинофильмов, а также проведенных международных  культурных акций.

13. Обновление специального оборудования организаций  
    сферы культуры и массовых коммуникаций.

       Важной  задачей Программы является обновление специального оборудования организаций  культуры, оснащение которых существенно  отстает от современных требований.

       Ожидаемые результаты реализации этой задачи представлены показателями обеспеченности отрасли  уникальным специализированным оборудованием  и компьютерной техникой.

14. Модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.

       Модернизация  сети телерадиовещания Российской Федерации  в рамках настоящей Программы  за счет капитальных вложений предполагает замену приемо - передаточных устройств и переход на цифровое телерадиовещание.⁹

       Научное обеспечение Программы основано на проведении научно-исследовательских  разработок по объективной оценке и анализу социально - культурной ситуации в стране. Предполагается проведение всесторонних исследований емкости отечественного рынка потребления услуг культуры, разработка и апробация новых технологий создания, хранения, распространения и потребления продуктов культурной деятельности.

       Организационное обеспечение Программы основано на проведении ряда мероприятий, направленных на управление Программой, координацию  действий заказчика-координатора и  государственных заказчиков. Государственный  заказчик - координатор Программы  организует проведение мероприятий, предусмотренных  в разделе "Научное, организационное  и информационное обеспечение программы" перечня мероприятий Программы, с участием государственных заказчиков.

       Программа предусматривает достижение стратегических целей к концу 2010 года. Поскольку  мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в  течение всего срока ее реализации, целесообразно отдельными этапами  реализации Программы считать календарный  год.

       В 2006 - 2010 годах проведен комплекс ремонтно-реставрационных  работ на 300 объектах культурного  наследия федерального значения, среди  которых Нижегородский кремль, Астраханский кремль, Лефортовский дворец в г. Москве, Дворец наместника в г. Тобольске, здание Арсенала в г. Челябинске, усадьба  Остафьево, объекты Литературного  музея, государственного музея-заповедника "Гатчина" и государственного музея-заповедника "Павловск", Гостиный двор в г. Архангельске, Суздальский  кремль, Путевой дворец в г. Твери  и другие.¹⁰

       В течение 2006 - 2010 годов в ходе реализации Программы созданы дополнительные возможности для активизации  культурного обмена, повышения доступности  искусства, обеспечения социально  значимой литературой жителей различных  регионов страны.

       Мероприятия, проводимые в рамках Программы, предполагают развитие отечественного кинематографа. Предусматривается создание более 80 игровых, 1100 частей неигровых и 30 мультипликационных фильмов.

       Ресурсы Программы, главным образом, направлены на преодоление отставания музеев, библиотек и архивов России в использовании современных информационных технологий, создании произведений культуры на электронных носителях, обеспечении безопасности их хранения.

       Важным  для библиотек и архивов России сегодня является перевод информационных ресурсов с бумажных на электронные  носители, развитие систем обмена информацией  с помощью глобальных компьютерных сетей.

       Предполагается  дальнейшее развитие сети региональных и межрегиональных центров консервации  документов, формирование системы автоматизированного  государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации.¹¹

       Реализация  Программы позволяет продолжить формирование базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации и обеспечить ежегодное введение в него более 1,5 млн. записей. Возрастает количество музеев, имеющих доступ к Интернету. Планируется осуществление реставрация музейных предметов, уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации.

       Таким образом, программа решает как проблемы сохранности культурного наследия, так и проблемы, касающиеся охраны окружающей среды.  Указанные мероприятия направлены на достижение ключевых целей программы. От точности проведения этих мероприятий зависит конечный результат финансирования культурной деятельности. Поэтому государству необходим жесткий контроль за исполнением бюджетных обязательств в процессе проведения данной федеральной программы. 

2.2 Анализ Финансирования культуры из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг.

      В сфере культуры, кинематографии и  средств массовой информации основные полномочия осуществляются органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

      К полномочиям Российской Федерации  в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

      - содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

      - сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;

      - охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

      При этом в 2008-2010 гг. внесены изменения в разграничение полномочий в отношении полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

      Реализация  указанного закона потребует перераспределения расходов, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Роскультуре и Росохранкультуре, в целях направления их в виде субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации.

      Положения вышеназванного закона в федеральном  бюджете устанавливают перечни объектов культурного наследия, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана которых относятся к полномочиям Российской Федерации, и методики, на основе которой должен определяться общий объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий в отношении указанных объектов.

      Таким образом, данные положения конкретизируют деятельность тех или иных субъектов  государства в отношении, возложенных  на них обязанностей по использованию, сохранению, популяризации, и прочей деятельности, осуществляемой ими в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Также, конкретизация методов формирования расходов бюджета на те или иные нужды в сфере культуры обеспечивает возможность более четко определять степень потребности в бюджетном финансировании и обеспечивает прозрачность расходования бюджетных средств.

      Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в данной сфере характеризуются следующими показателями, указанными в таблице 2.1.

      Таблица 2.2.1

      Ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере культуры 2008 – 2010 гг. (млрд. руб.)

 

      Сокращение  в 2009-2010 гг. объема и доли расходов, предусматриваемых  на культуру, кинематографию и средства массовой информации, в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

      Основное  место в структуре раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (в процентах к общему объему расходов по разделу), как видно из таблицы 2.2.

      Таблица 2.2.2

      Бюджетные ассигнования в сфере культуры по подразделам.