РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

министерство  образования  и  науки

ФЕДЕРАЛЬНОЕ государственное  БЮДЖЕТНОЕ образовательное  учреждение

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

(ТюмГУ)

Нижневартовский экономико-правовой институт (филиал)

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я    Р А Б О Т  А

по  специализации   «Государственные и муниципальные финансы»

Особенности финансирования учреждений культуры и искусства

 
 
 

Выполнил:

студент  3 курса

заочного отделения 

группа СФ 32

Смирнов Никита Владимирович

Проверил: преподаватель

Фирсова Лариса Михайловна 
 
 
 
 
 

Нижневартовск, 2011

    Содержание

    Введение…………………………………………………………………………...3

    Глава 1. Бюджетное финансирование культуры и искусства………………….5

    1.1 Содержание расходов бюджета  на культуру и искусство…………....5

    1.2 Порядок расчета расходов учреждений культуры……………………9

    1.3 Организация планирования и финансирования  расходов на учреждения культуры  и искусства……………………………………………...12

Глава 2. Финансирование культуры из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг. …………………………………………………………………………………17

    2.1 Основные цели, задачи и мероприятия программы  "Культура России (2006-2010 годы)"………………………………………………………………..17

    2.2 Анализ Финансирования культуры из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг. …………………………………………………………………….…...27

    2.3 Основные проблемы финансирования учреждений культуры и искусства…………………………………………………………………………32

Заключение ……………………………………………………………………...36

Список использованной литературы…………………………………………...39 

Введение

       В 2001 - 2005 годах в стране наблюдалась  политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.

       Общество  и государство вновь обратились к проблемам культуры. Важным шагом  стало принятие федеральной целевой  программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", благодаря реализации которой  удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило  предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные  и межрегиональные связи.

       Вместе  с тем накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности  государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного  наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс  постепенной утраты национального  достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими  поколениями. До настоящего времени  отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.

       По  мере возрастания роли культуры в  обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий  ей стать активным участником социально-экономических  процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

       Реформирование  в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических  и политических преобразований. Необходим  поиск таких решений, которые  позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, - создать  экономические механизмы, позволяющие  культуре эффективно развиваться в  новых рыночных условиях.

       Усиление  позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций - составная  часть государственной стратегии  интеграции в систему международных  отношений.

       Актуальность  данной работы обусловлена тем, что финансирование культуры необходимо для восстановления и поддержания культурных наследий и ценностей, формирования цельной инфраструктуры, играющей важнейшую роль в существовании и развитии  современного гражданского общества.

       Цель  данной курсовой работы – выявить  особенности финансирования культуры и искусства Российской Федерации. Отсюда вытекают основные задачи:

1. Рассмотрение теоретических аспектов финансирования культуры и искусства;
2. Рассмотрение федеральных культурных программ и мероприятий, принятых в законодательном порядке, действующих на территории РФ;
3. Анализ финансирования культуры и искусства из бюджета Российской Федерации 2008-2010 гг.

 

 

       Глава 1. Бюджетное финансирование культуры и искусства 

       1.1 Содержание расходов бюджета на культуру и искусство

       Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через  это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и  сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной  культуры является целая серия законов  РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно  принятыми специальными законами.

       Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство  берет на себя обязательства по обеспечению  доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей  и благ, с этой целью государство  намеревается:

• осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
• стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
• устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
• способствовать развитию благотворительности в области культуры;
• осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.¹

       В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные  учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства  сторон с указанием порядка пользования  материальных финансовых ресурсов. При  финансировании учреждений по установленным  нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются.  Необходимо заметить, что в отличие  от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые  положения, регламентирующие порядок  их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных  гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее  время известно несколько предложений  по расчету сумм средств, необходимых  для этих целей:

• исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;
• на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;
• на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

       В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета  и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена  необходимость регулярного уточнения  объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.²

       В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

       Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры применяется жесткая регламентация  и детализация текущих расходов.

       В таблице 1.1 представлена группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли “культура”.

       Таблица 1.1.1

       Группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли “культура”.

       Продолжение таблицы 1.1.1

       Данные  таблицы 1.1 позволяют определить содержание расходов с точки зрения видов деятельности и форм финансирования. Необходимо иметь ввиду, что состав расходов отрасли можно представить через источники финансирования, уровни бюджетов, направления деятельности и т.д.