Организация управления стратегическим планированием в администрации Вологодской области

      Стратегическое  планирование  занимает главную  роль в функционале департамента экономики. Как следует из определения  стратегического планирования, и следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой области, оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации в стране, отслеживании и адаптации экономики области к различным изменениям конъюнктуры рынков, о тем более экономической ситуации в России. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной) с окружением, т.е. населением города, района, области или страны в целом.

      Исходя  из вышесказанного, следует отметить следующее: плодотворная нацеленная работа может осуществляться только при  условии использования перечисленных  моментов. Стратегическое планирование  - всеохватывающе на столько, на сколько это необходимо, не требует больших затрата времени, и не выпускает из вида важных вопросов, что часто случается в процессе разрозненного инкрементализма. При этом нельзя забывать, что основа построения системы управления любыми, в данном случае экономическими процессами, и эффективностью управления  лежит в людях. Персонал организации должен быть главной ценностью организации и источником ее благополучия.  

      Как известно, деятельность организации  как бюджетных, так и коммерческих должна быть регламентирована. Перед персоналом организаций необходимо поставить цель их работы в организации, предприятии и т.п., ибо от четкого выполнения задач, поставленным перед человеком на его рабочем месте, зависит осуществление главной цели организации. И, следовательно, удовлетворение потребностей как человека, так и организации в ее существовании.

      Известно, что благополучие государства , главным  образом, зависит от ее «здоровой» экономики. Этот стратегический фактор является основным стимулом в развитии деятельности в этой области. Экономика России в течение последнего десятилетия испытывает сильные потрясения. Это связано и с трудностями во времена переходного периода от командно-административной управления экономикой СССР на рыночные отношения, ошибочными взглядами руководителей высшего управленческого звена страны в определении курса рыночных реформ, а тем более с невосприятием большинством населения страны этих реформ.

      Стратегической  целью федерального правительства  стало остановка скатывания в  пропасть государства, поднятие жизненного  уровня населения, повышение рейтинга страны в глазах мирового сообщества.  Создание органов исполнительной власти на местах, способных осуществлять стратегическую задачу государства, явилось реорганизация структур правительств, администраций краев, республик, областей. Реорганизация структурных подразделений администрации Вологодской области стала продолжением этого процесса в стране.

      Как было сказано ранее, департамент  экономики в составе администрации  Вологодской области был сформирован  2, 5 года назад в 1997 году. В основе деятельности вышеназванного подразделения является «Положение о департаменте экономики», утвержденное постановление губернатора Вологодской области Позгалевым В.Е. за №434 от 22 марта 1997 года. (Приложение 1).

      Положение четко регламентирует деятельность департамента. При этом основной задачей департамента ставится стратегический анализ и планирование. И как результат, этой работы определение путей и разработка методов эффективного развития экономики области, организация и координация концепций и прогноза социально - экономического развития экономики области, осуществление стратегического управления инвестиционными проектами и программами. Достижение поставленной перед департаментом цели должно осуществляться через выполнение функций (Приложение 1) :

• мониторинг по актуальным вопросам социально-экономического развития Вологодской области,
• анализ состояния экономического положения области, тенденции развития основных сфер жизнедеятельности общества,
• обоснование государственной политики и организация по ее проведению, стимулированию развития производства и деловой активности,
•      участие в разработке бюджетной заявки по федеральным программам,
• анализ проведения экономических реформ, определение стратегические направления, тактические задачи и предложения по организационно - правовому обеспечению этих реформ и т.п.

      Разумеется, для выполнения поставленных перед  департаментом экономки задач и  функций, ему делегированы полномочия по их осуществлению. (Приложение 1). Департаменту дано право представлять интересы Вологодской области по всем подведомственным ему вопросам в соответствии с «Положением». При этом специалисты департамента имеют право обращаться в пределах своей компетенции запрашивать информацию во всех учреждениях и органах исполнительной власти, государственных предприятиях и иных организациях, любой формы собственности.

      При разработке, реализации, координации  стратегических проектов, федеральных  и областных программ департаменту делегированы полномочия по внесению дополнительных предложений или корректив при их осуществлении. И кроме этого, при реализации инвестиционных программ департамент осуществляет оперативное регулирование направлений и условий использования централизованных средств или областного бюджета и много другое. 

      Департамент возглавляет начальник, являющийся также и заместителем губернатора  Вологодской области. Последнее  качество позволяет ему решать наиболее важные вопросы в высших эшелонах государственной власти в РФ. Начальник  департамент напрямую подчиняется губернатору области и его заместителю, курирующего департамент. Он руководит работой департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач. Решает вопросы внутреннего трудового порядка, кадровые вопросы, принимает меры по поддержанию исполнительской и трудовой дисциплины.

      Таким образом, составной частью проводимых в России  административных реформ  являются меры по повышению эффективности  работы госаппарата и его отдельных  структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы  для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Основываясь на этом можно сказать следующее. Нормативно в структуре исполнительного органа государственной власти Вологодской области создано подразделение, которое явилось первым шагом в деле модернизации государственного аппарата субъекта федерации. Созданы все предпосылки как нормативно-правовые, так и моральные  для осуществления  процесса экономических реформ в стране, области, ну, и тем более, в использования  методов стратегического планирования при реализации различного вида программ, планов и т.п.

      Опыт  работы показывает, что сложившийся  порядок принятия и реализации стратегических решений не систематизирован должным образом, а специалисты и руководители слабо вооружены методологией и технологией управления. Должна быть система стратегического управления с ее центральной частью (штабом стратегического развития) при руководстве, которое само должно быть частью этой системы, и соответствующими периферийными группами в основных структурных единицах.

      Назначение  системы – своевременно формулировать  цели развития, ставить проблемы и  задачи, находить способы и организовывать

достижение  целей. Для реализации этой задачи в состав департамента экономики администрации области входит отдел стратегического планирования, который и является штабом стратегического развития (Приложение 2).

2.1.1. Отдел стратегического  планирования департамента  экономики: его  задачи и функции, инструментарий

        Как сказано выше, отдел стратегического  планирования является структурным  подразделением департамента экономики  администрации Вологодской области.  В своей деятельности отдел  руководствуется законодательством  Российской Федерации и Вологодской области, нормативными актами Законодательного Собрания администрации Вологодской области, а также работает в соответствии с положением об отделе (Приложение 2). Отдел осуществляет свои функции во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации области.

      Основными  задачами отдела являются:  стратегический анализ, планирование и прогнозирование  с учетом трендов экономического развития Российской Федерации и  мировой экономики. Исполнение вышеуказанных  задач осуществляется с помощью следующих функций:

• участие в разработке программ социально-экономического развития области, организация экспертизы региональных социально-экономических проектов и программ,
• организация. сбор, хранение и обработка необходимой информации,
• координация и организация комплексного прогноза социально-экономического развития области,
• обеспечение подразделений администрации области и органов местного самоуправления, предприятий и организаций формами и методическими указаниями для разработки прогноза,
• участие в разработке проектов местного экономического законодательства.

  Отдел наделен и другими функциями (см. Приложение 3). При реализации каждой функции необходима соответствующая информация из  конкретного источника. При этом учитываются интересы информационного донора и условия получения сведений (также см. Приложение 3).

      Полномочия  отдела стратегического планирования всецело направлены на реализацию вопросов, относящихся к его компетенции, т.е. стратегическое планирование и  прогнозирование. В штат отдела входят два главных специалиста, а также начальник отдела. Осуществление деятельности подразделения регламентировано положением об отделе стратегического планирования, должностными инструкциями начальника и специалистов, в которых более подробно расписан функционал работника. (Приложения 4,5)

      Инструментарий. Каждый этап стратегического анализа требует

соответствующего  методического обеспечения; применяемый  набор инструментов – методов, моделей, схем циклов, концепций, графиков.

      На  этапе постановки цели прежде всего необходимо системное представление. При анализе среды в разрезе каждого этапа (оценки потенциала, условий и позиции ) показан состав рекомендуемых инструментов. В работе используют следующий инструментарий:

• Схемы жизненных циклов изделий, товаров, технологий,  организации, отрасли, 
• Функции по стадиям жизненного цикла
• Ресурсы для исполнения функций. СХЦ - выделение стратегических хозяйственных центров (Бизнес-единиц, Стратегических производственных единиц).
• График Портера "рентабельность - относительная доля рынка фирмы".  
• БКГ - Бостонская Консалтинговая Группа.
• Матрица ДЭМК - матрица "Дженерал Электрик - МакКинси" ("конкурентный статус фирмы - привлекательность рынка".
• Конкурентные преимущества.

      Здесь следует обратить внимание на специфику использования метода SWOT, обобщающего большой объем работы по диагностике позиции. Обычно предлагается такой порядок: выявляются сильные стороны (S), слабые стороны (W), возможности движения к цели (O), угрозы со стороны окружения (T), согласуются силы и возможности для формирования стратегий развития. Широко используются информационные возможности персональных терминалов (РС) для расчетов и графического оформления материалов.

      Таким образом, отдел стратегического  планирования обладает необходимым  потенциалом для осуществления поставленных задач и при этом, достигается эффективность в анализе этапов стратегического планирования. 

2.2.Система  стратегического  планирования в  администрации Вологодской  области

      Современный подход к стратегическому планированию признает взаимозависимость планирования и других функций и видов деятельности администрации , указывая на необходимость учета этой взаимозависимости при проектировании систем планирования , их информационных и других обеспечивающих подсистем, а также иных процессов.

      Схематически  систему стратегического планирования можно представить следующим  образом (рис.3). Она полностью включает систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием и частично — три других элемента: подсистемы организационного и информационного обеспечения, принятие решений.

      Рис.3. Элементы системы стратегического  планирования 

      Система планов. Результатом процесса стратегического планирования, его выходом является плановая документация (так называемая “система планов”), в которой находят отражение все виды планируемых показателей на конец соответствующих периодов.

      Необходимость разработки системы планов, то есть совокупности взаимосвязанных планов, определяется тем, что решения сложных  стратегических проблем также достаточно трудными. Они сложны в том смысле, что требуют учета столь разных по природе факторов, как научные, технические, технологические, финансовые и так далее.

      Можно выделить четыре вида взаимосвязанных  планов, играющих подчиненную роль по отношению к сводному плану:

      а) Основные направления развития и  стратегия на обозримое будущее;