Оценка эффективности инновационной политики государства

Кi — инвестиции по тому же варианту.

В плановой экономике величина Ен устанавливается централизованно. В рыночной экономике каждая отдельная фирма, предприятие устанавливает такой норматив либо на уровне процентной ставки E, либо как норматив рентабельности инвестиций Rн.

Виды  эффекта от реализации инноваций

    Следовательно, экономическая ценность (стоимость) нововведений для их покупателя непосредственно  определяется их ожидаемой (прогнозируемой) полезностью, позволяющей ему преодолевать проблему ограниченности того или иного  вида привлеченных ресурсов.

    Стоимость инноваций для их продавца непосредственно  определяется ожидаемой выгодностью  их продажи. Понятия стоимости и  полезности инноваций в экономическом  смысле идентифицируются во взаимосвязанном  анализе качества и количества:

    а) производимых вещей (продуктов);

    б) выполняемого труда (работ и функций);

    в) изменения издержек производства и  реализации;

    г) изменения объема продаж, доли на рынке, прибыли и других показателей  конкурентности в рамках существующего  спроса.

    Эффективность инноваций непосредственно определяется их конкретной способностью сберегать  соответствующее количество труда, времени, ресурсов и денег в расчете  на единицу всех необходимых и  предполагаемых полезных эффектов создаваемых  продуктов, технических систем, структур.

    Само  понятие "эффективность науки" распространяется на комплекс проблем  оценки научной деятельности в различных  ее аспектах: экономическую эффективность, научно- технический уровень, социальную эффективность и т. д.

    Сравнительно  недавно стали появляться исследования, в которых эффекты НИОКР базируются на концептуальном подходе, согласно которому выделяют три их вида: социально- политический, научно-технический и экономический. Эти виды эффектов находятся в  определенном единстве, взаимно влияют друг на друга. Результат, получаемый от реализации НИОКР, имеет экономический, социальный или чисто научный  характер.

    Экономическим называется результат, приводящий к  сбережению трудовых, материальных или  природных ресурсов либо позволяющий  увеличить производство средств производства, предметов потребления и услуг, получающих стоимостную оценку.

    Социальным  называется результат, способствующий удовлетворению потребностей человека и общества, не получающих, как правило, стоимостной оценки (улучшение здоровья, удовлетворение эстетических запросов и т. д.). Многие проявления социального  эффекта нельзя измерять прямо или  косвенно, здесь приходится ограничиваться лишь качественными показателями. Чем  значительнее социальное достижение, тем сложнее дать ему интегральную количественную оценку. Для этого пришлось бы суммировать множество эффектов, одни из которых имеют лишь качественные характеристики, а другие измеряются в несопоставимых системах единиц. Очевидно, целесообразна разработка шкал предпочтений, охватывающих всю совокупность показателей общественного благосостояния, а также использование экспертных методов оценки. Научный эффект, являющийся результатом ФИ и ПИ, может быть оценен через потенциальный экономический эффект. Научно-технический эффект является результатом ПИ, ОКР и Ос и может быть оценен через ожидаемый экономический эффект. Исследования показывают: 15% результатов прикладных исследований характеризуются потенциальным экономическим эффектом и 85% — ожидаемым (по дальнейшему использованию ПИ).

    Технический эффект, получаемый в результате освоения ОКР в производстве и эксплуатации в народном хозяйстве, может быть оценен фактическим экономическим эффектом. Результаты Ос на 70% определяются фактическим экономическим эффектом и на 30% — ожидаемым. Техническое совершенствование информации выражается в приросте значений параметров, показателей изделий. Следует заметить, что подобный эффект новой техники закладывается в предшествующей научно-технической информации. На основе указанных видов эффектов попытаемся проанализировать проблемы их оценки, а также методологические подходы возможности оценки.

3.2.2. Подход к оценке инноваций в условиях рыночной экономики

    Если  следовать классическим канонам  теории рыночной экономии, согласно которым  деятельность хозяйствующих субъектов  основана на свободе выбора, а функции  государства сводятся к регулированию  процессов взаимодействия хозяйствующих  субъектов, то напрашивается вывод  о необходимости выделения, по крайней  мере, двух видов критериев эффективности  их деятельности. Во-первых, это локальные критерии эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, которые в рамках внешних ограничений стремятся к получению наибольших выгод в долгосрочной перспективе. Во-вторых, это глобальный критерий эффективности деятельности всей экономической системы, который должен лежать в основе государственной политики, направленной на обеспечение динамичного развития всего общества.

    Признание наличия двух групп неоднородных и противоречивых критериев требует  разработки и различных методов  оценки эффективности инвестиционно-инновационных  проектов, которые в соответствии с принятой классификацией могут  быть названы как макро- и микроэкономическими. Важной отличительной особенностью хозяйствующих субъектов, действующих в рыночной экономической системе, следует считать различия в целях, которые они преследуют в своей деятельности. Так, государственные органы власти и управления, призванные осуществлять регулирование социально-экономических и политических процессов, должны, очевидно, исходить из глобальных, народнохозяйственных целей развития общества в целом. Здесь нет существенного расхождения с задачами и целями, которые решали государственные органы управления ранее. Различия состоит в основном в способах реализации этих целей.

    В настоящее время приняты следующие  основные показатели эффективности  инновационного проекта (Методические рекомендации по оценке эффективности  инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утверждены Госстроем  России, Министерством экономики  РФ, Министерством финансов РФ и  Госкомпромом РФ № 7-12/47 от 31 марта 1994 г.):

    - коммерческая (финансовая) эффективность, которая учитывает финансовые последствия осуществления проекта для его непосредственных участников;

    - бюджетная эффективность, устанавливающая финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального или местного бюджета;

    - народнохозяйственная экономическая эффективность, которая учитывает затраты и результаты в связи с осуществлением проекта, выходящие за пределы финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение (используется для оценки крупномасштабных проектов, существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России).

    Выделение подобных видов является искусственным  и связано с определением единого  показателя экономической эффективности, но применительно к различным  объектам и уровням экономической  системы. Коммерческая эффективность характеризуется соотношением финансовых затрат и результатов, позволяющих получить требуемую норму доходности. Коммерческая эффективность может определяться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их долевых вкладов. В качестве эффекта на t-м шаге (Эt) выступает поток реальных денег.

3.2.3.период окупаемости и оценка эффективности государственной инновационной политики

    Основным  обобщающим показателем экономической  эффективности технико-технологических  нововведений является показатель экономического эффекта. В нем находят отражение  частные показатели эффективности: производительность труда, фондоотдача, материало- и энергоемкость, показатели технического уровня производства, качество продукции и др.

    Показатель  экономического эффекта от реализации нововведений определяется как превышение стоимостной оценки результатов  над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления  мероприятий. При расчетах экономического эффекта в первую очередь должен соблюдаться народнохозяйственный подход, т.е. должны учитываться результаты не только по месту применения технико-технологических  нововведений, но и в смежных отраслях с позицией их влияния на конечные показатели развития экономики страны. Затем рассчитывается внутрихозяйственный (коммерческий) экономический эффект на отдельных стадиях воспроизводственного цикла: научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), освоения, производства и использования результатов нововведений. Он позволяет оценить эффективность определенных инноваций в отдельных научно-исследовательских организациях, предприятиях-производителях и предприятиях-потребителях.

    Экономический эффект (Э) определяется как разница  между результатами (продукцией, работой, услугами в стоимостной оценке - Р) и затратами на их достижение (З) за определенный расчетный период:

Э = Р - З

    Под затратами понимается вся совокупность израсходованных для достижения эффекта ресурсов (или отдельных  их видов). В масштабе национальной экономики затратами является совокупность капитальных вложений, оборотных  фондов и живого труда (заработная плата). Для отрасли, объединения, предприятия  затраты выступают в виде себестоимости  или производственных фондов.

При расчетах экономического эффекта необходимо учитывать фактор времени путем  приведения разновременных затрат и  результатов к одному (единому) моменту  времени, т.е. расчетному году.

    При оценке эффективности организационных  инноваций их подразделяют на две  группы:

    1) нововведения, требующие определенных  дополнительных одновременных затрат (капитальных вложений);

    2) нововведения, не требующие дополнительных  инвестиций.

3.2.4. Влияние инноваций на окружающую среду

    Научно-технические  аспекты инноваций на окружающую среду имеют свои специфические  особенности, которые состоят в  следующем:

1. высокая степень востребованности государством вообще и промышленным производством в частности;
2. экологическая составляющая должна иметь срок окупаемости, равный нормативам рекультивации;
3. как показывают исследования на Западе, начатые с 1970 года (США), инновации должны иметь норму оптимизации с критериями ограничения по охране окружающей среды, главные из которых вода, лесные массивы, воздух и природная среда (ландшафт);
4. влияние инноваций на окружающую среду представляют собой многофакторную динамическую модель, изменяющуюся в пространстве и во времени;
5. финансирование инновационных экологических проектов осуществляется как государственными программами из бюджета на федеральном и региональном уровне, так и отчислениями из фондов предприятия;
6. влияние инноваций на окружающую среду являются совершенно самостоятельным предметом исследований.

    Одном из таких работ следует назвать  диссертацию Лучшевой В.В. «Оценка влияния инноваций на развитие экономики и состояние окружающей среды» (2002 год), где автор подробно проанализировал и вывел модель вышеназванной темы. В качестве примера можно привести разработку проекта и освоения анализатора «ОПТАН-М1» для определения концентрации компонентов в эмульсиях, суспензиях и растворах окружающей среды. Метод основан на объемном анализе отраженного излучения в дискретных диапазонах частот и углов без дополнительного химического и механического воздействия на объект исследования. Отраженные сигналы анализируются способом, позволяющим учесть взаимное влияние концентрации, размеров частиц и температуры объектов.