Оценка эффективности инновационной политики государства

    Основной  целью этого документа является ускорение и упрощение процессов  воплощения результатов научных  исследований в готовых продуктах  на национальном и наднациональном  уровне, а также содействие распространению  инноваций в сообществе. Один из разделов плана - кооперация между странами в области инноваций - предусматривает  создание "консультационных служб  по передаче технологии и управлению инновациями" - специфической инфраструктуры по внедрению новшеств на региональном уровне.

    Второй  раздел документа посвящен координации  национальных инновационных усилий с целью повышения их эффективности  и исключения дублирования работ  в масштабах ЕС. Вопросы создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и технологии разработаны  в третьем разделе плана, предусматривающем  совершенствование патентной системы, унификацию технических стандартов.

    Четвертый раздел охватывает мероприятия по повышению  инновационного потенциала менее развитых стран сообщества (Ирландия, Греция). С 1988 г. действует программа "Вэлью", ориентированная на распространение и использование в ЕС результатов НИОКР.

    Осознание в Сообществе важности координационных  мероприятий в инновационной  сфере во многом обусловлено открывающимися в связи с созданием к 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми возможностями. Это обострит конкуренцию, упростит доступ к национальным рынкам и кооперацию фирм в научно-технической  области.

    Обращение государств с традиционно развитыми  рыночными отношениями к вопросам глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный анализ направлений технического развития и выбор приоритетных областей инновационной  деятельности; анализ темпов развития инновационных процессов и склонности общества к инновационному предпринимательству; инициирование инновационных программ и т.д.) раскрывает основную причину  государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая внимание преимущественно на вопросах перспективного характера, государственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные механизмы, оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций.

    Рыночные  ориентиры позволяют предприятиям учитывать сегодняшнюю экономическую  ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на ближайшее будущее. В этих условиях приоритет отдается инновационным процессам, которые  обеспечивают высокий "частный эффект" - чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться невостребованными  инновационные идеи, заключающие  в себе огромный "общественный эффект" (например, программа борьбы со СПИДом) или потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы завтрашнего дня).

    Вот эти устремленные в относительно дальнее будущее идеи и призвана, главным образом, вбирать в свою орбиту современная инновационная политика промышленно развитых капиталистических стран для создания социальной стабильности в обществе с помощью инноваций.

Глава 2. Стратегия государственных инноваций

2.1.Концепция стратегии инноваций

    Концепция поведения компании, Innovation strategy (Стратегия инноваций), развитие которой основано на новых технологиях и производстве новых продуктов, и будет представлять собой стратегию инноваций.

    По  западной классификации, фирмы делятся  на так называемых: Разведчиков (те, кто лидирует по технологиям, в рыночном развитии и коммерциализации, даже при обстоятельствах, что отдельный продукт не приносит прибыли), Аналитиков (апологетов Разведчиков). Их отличает прагматический подход к делу: производство поставлено так, чтобы в краткие сроки наладить выпуск «имитации» свежей новинки, разработанной Разведчиками, быстро пустить ее в оборот и начать получать прибыль. При этом они позволяют разработчикам продолжать дальше исследовать свой новый вид продукции).

    Третий  тип – Защитники. Это те, кто, выпуская на рынок новый продукт, готовятся  любыми методами и до конца отстаивать свое право на него.

2.2. Стратегия инновационного менеджмента

    В настоящее время Россия переживает подъем новаторства (в первую очередь  на предприятиях оборонного комплекса).

    На  смену одним формам и методам  управления экономикой приходят другие. Идут процессы приватизации, акционирования, развитие новых организационных  форм хозяйствования и финансовой деятельности, формируется рынок ценных бумаг, рынок капитала и инноваций, рынок  труда и т.д. В этих условиях буквально  вынуждены заниматься все организации, все субъекты хозяйствования от государственного уровня управления до вновь созданного Акционерного Общества в сфере малого бизнеса.

    В бывших социалистических странах вместо понятия “инновационный менеджмент”  использовалось понятие «управления  НТП или внедрение достижений науки и техники в производство», что характерно для централизованно  управляемой технологии. В рыночных условиях хозяйствования, где организации на основании частной собственности имеют полную юридическую и экономическую самостоятельность, ни о каком внедрении без окупаемости на перспективу вообще и сиюминутной прибыли в частности не может быть и речи. Этим принципиальным отличием объясняется разница в содержании отдельных понятий в области инновационного менеджмента.

    Процесс введения новшества на рынок принято  называть процессом научно-промышленной эффективности.

    Период  времени между появлением новшества  и воплощением его в нововведение (инновацию) называется инновационным  лагом. Любые изобретения, новые  явления, виды услуг или методы только тогда получают общественное признание, когда будут приняты к коммерциализации и уже в новом качестве они  выступают как нововведения. С  научной точки зрения получение  дохода от нововведения в его промышленной фазе называется автокорреляционной прибылью, так как на её присутствие требуется определённый срок научного, лабораторного и промышленного освоения.

    Известно, что переход от одного качества к  другому требует затрат ресурсов (финансовых, трудовых и т.д.). На первое место выдвигаются, естественно, финансовые возможности, без которых масштабность проекта будет иметь самое  минимальное реальное существование  во времени.

2.2.1. Стратегия активного вмешательства

    При осуществлении стратегии активного  вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную  деятельность главными определяющими  факторами экономического роста  национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.

    Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные связи  между органами государственного управления и товаропроизводителями. Государство  не только выполняет ориентирующие  функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.

    Стратегия активного вмешательства наряду с финансированием высшей школы  и значительными льготами коммерческим организациям, осуществляющим собственные  НИОКР, активизирует инновационную  деятельность в Японии, Франции, Нидерландах  и других странах.

2.2.2. Стратегия децентрализованного регулирования

    Стратегия децентрализованного регулирования  более сложный механизм участия  государства в научной и инновационной  сфере. Государство, использующее эту  стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом отсутствуют жесткие  директивные связи, характерные  для стратегии активного вмешательства. Например, государство предлагает в  экономической сфере, созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфраструктуру инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения.

    При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы  инновационной активности. Данная стратегия  реализуется в США, Великобритании и ряде других стран.

2.3. Инновационные стратегии и практика инновационной деятельности

в России

    Рассмотрим  проблемы стратегий инноваций в  их внедрении на современном предприятии. Главным аспектом рассмотрения будет  технология реализации инновационного замысла. Далеко не все идеи управленцев  плодотворны, но те немногие из них, которые  имеют в себе здравую идею, очень  редко реализуются. Поэтому, подобный опыт требует самого тщательного  рассмотрения.

    Обычной формой реализации замысла в управленческой практике является план или нечто  подобное. Но с момента развала  централизованной экономики роль планирования, да и вообще осмысленной деятельности в рамках предприятия существенно  ослабла. Созданная экономическая  система «новой реформы» в России первоначально произвела (бартер, кризисы, отсутствие реально работающего  законодательства и т.п.) нормой жизни  и долговременные планы, скорее выглядят как необоснованное прожектерство.

    Самый яркий пример это кризис 17 августа 1998 г., который одним дал существенные преимущества, а другим подорвал почти  законченные проекты. У последних  под угрозой оказались не только текущие планы, но и перспективные.

    Именно  тогда говорить об инновациях на перспективу  было вообще не только не реально, но и  профессионально непригодно. Именно поэтому определять стратегию современных  российских предприятий, как законченный  перспективный план, в который  на основе концептуальной идеи внесены  глобальные перспективные цели и  принципиально определенные решения, по их достижению, исходя из опыта, нельзя.

    Для разработки подобных планов нет ни опыта, ни возможности. То, что может  сегодня называться стратегией на предприятиях, чаще всего имеет вид практик  в соединении с кратко- и среднесрочным  планированием. Государственная Дума Российской Федерации 01 декабря 1999 года приняла федеральный закон "Об инновационной деятельности и о  государственной инновационной  политике". Этот закон решает несколько задач. Прежде всего, закон вводит в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как "инновационная деятельность" и "государственная инновационная политика".

    Кроме этого, закон определил основы формирования государственной инновационной  политики и главные способы реализации государственной поддержки инновационной  деятельности. Принятый федеральный  закон направлен на регулирование  государственной поддержки инновационной  деятельности, как сказано в законе: «в научно-технической и производственно-технологической  сферах».

    Хотя  в Федеральном Законе о науке  и государственной научно-технической  политике, от 1996 года (в ред. Федеральных  законов от 19.07.1998 N 111-ФЗ, от 17.12.1998 N 189-ФЗ, от 03.01.2000 N 41-ФЗ) в 4-ой главе «Формирование  и реализация государственной научно-технической  политики» в статье 11 «Основные  цели и принципы государственной  научно - технической политики» сказано:

    1. Основными целями государственной научно - технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно - технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

    Далее: государство осуществляет стимулирование научной, научно - технической и инновационной  деятельности через систему экономических  и иных льгот; развитие научной, научно - технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур; стимулирование научной, научно - технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно - технического потенциала.(4)

    Проблема  закрытости. Перед тем, как непосредственно  перейти к описанию управленческих стратегий в области инноваций  хотелось бы обратить внимание на одну проблему, имеющую отношение к  исследуемой проблеме. Речь идет о  закрытости многих предприятий, где  есть инновации.

    На  предварительной стадии исследования обычно определяется набор возможных  предприятий для исследования. Информация собирается. Как правило, из трех источников – прессы, от экспертов и из личного  знания предприятий. Однако первые же попытки установить контакт, встретили  серьезное нежелание руководства  предприятий пускать к себе исследовательские  группы. Были и прямые отказы, когда, ознакомившись с программой исследования, руководитель говорил твердое «нет». Были и скрытые отказы, когда, дав формальное согласие, руководители сами или через своих представителей, саботировали встречи, срывали работу, намекали на несвоевременность или на нежелание участвовать в исследовании. Подобные ситуации возникали у разных групп. Причем, сопротивление было настолько сильным, что не помогали даже рекомендации авторитетных лиц и организаций, оказывавших содействие исследованию. На некоторых предприятиях, попавших в выборку, сценарий развивался по такому же принципу, для чего приходится заниматься аналитической работой. Проанализировав причины такого поведения руководителей предприятий, исследователи приходят к выводу, что это имеет определенное отношение к теме исследования, и характеризует ситуацию внедрения инноваций.