Новые правила предоставления комунальных услуг

     Кроме того, на 1 июля должна быть произведена  инвентаризация расчетов относительно тех категорий потребителей, порядок  определения и корректировки  размеров платы для которых изменяется с выходом новой редакции Правил №307. Например, это касается потребителей, проживающих в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета, чьи помещения оснащены индивидуальными приборами учета (п.16 Правил) и которым ежемесячно платежи начислялись исходя из показаний индивидуальных приборов учета, а объемы фактического потребления коммунальных услуг (с учетом расхода на общедомовые нужды) предъявлялись к оплате в конце года методом корректировки размера платы с использованием формулы 9 Приложения 2 к Правилам. Поскольку в п.16 Правил изменения не внесены, то после вступления в действие новой редакции Правил в расчетах с указанными выше потребителями как и раньше потребуется использование по аналогии формулы 9. При этом наиболее обоснованным и целесообразным будет её использование при определении ежемесячных платежей, а не при ежегодной корректировке размера платы. Следовательно, поскольку с 1 июля 2011 года формула 9 (с изменениями, внесенными в неё Постановлением Правительства РФ №354) будет применяться в ежемесячных расчетах, то на 1 июля 2011 года должна быть произведена инвентаризация (корректировка) платы, начисленной потребителям, установившим индивидуальные приборы учета, за период с 1 января 2011 г. по 30 июня 2011 г. Результаты такой корректировки следует отразить в платежном документе за июль или август 2011 года.

     Изменения в Правилах № 491

     Установленный в разделе I Правил № 491 (далее –  Правила) содержания общего имущества  состав общего имущества в многоквартирном  доме дополнен внутридомовой инженерной системой водоотведения с указанием  элементов, из которых она состоит.

     В п. 10 Правил включено положение, устанавливающее  дополнительное требование к содержанию общего имущества в многоквартирном  доме – соблюдение требований законодательства РФ об энергосбережении и энергоэффективности.

     В содержание общего имущества (п.11 Правил) включены такие мероприятия как:

     - организация мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их передача в специализированные организации для целей дальнейшей утилизации;

     - включенные в утвержденный в  установленном законодательством  РФ порядке перечень обязательные  мероприятия по энергосбережению  и повышению энергоэффективности;

     - обеспечение установки, ввода  в эксплуатацию и надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета используемых коммунальных ресурсов.

     Из  действий по содержанию и ремонту  общего имущества, которые вправе самостоятельно совершать собственники помещений, исключены действия, связанные с  утилизацией ртутьсодержащих ламп.

     Правила дополнены положениями, регулирующими  отношения:

     - по оснащению многоквартирных  домов общедомовыми приборами  учета используемых коммунальных  ресурсов; затраты на работы по  установке и вводу в эксплуатацию  ОПУ, а также, связанные с  надлежащей эксплуатацией ОПУ  (осмотрами, техническим обслуживанием,  проверкой и др.) включаются в  плату за содержание общего  имущества, а, следовательно, при  проведении таких работ после  9 июня 2011 года, соответствующие расходы  могут нести в т.ч. наниматели  жилых помещений государственного  и муниципального жилищного фонда;

     - по заключению и оплате энергосервисного  договора, направленного на сбережение  и (или) повышение эффективности  потребления коммунальных ресурсов  при использовании общего имущества;  в новой редакции Правил такой  договор именуется как энергосервисный  договор на общедомовые нужды.  Оплата такого договора может  производиться по решению собственников  помещений за счет экономии  платы за коммунальные услуги  в её части, рассчитываемой  исходя из объемов коммунальных  услуг только на общедомовые  нужды. Следовательно, заключение такого договора возможно только после начала применения в расчетах с потребителями Новых Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354. Примерные условия такого договора утверждаются Минрегионом России по согласованию с Минэкономразвития России в срок до 9 ноября 2011 года;

     Установлена ответственность УО и ТСЖ (ЖК, ЖСК) за невыполнение работ по оснащению  многоквартирного дома общедомовым  прибором учета коммунальных ресурсов к установленному решением собственников  помещений сроку, а именно: размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в который включены расходы  на установку ОПУ, подлежит снижению на сумму, определенную в п.10 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, не вправе требовать  от собственников помещений компенсации  фактически понесенных им затрат, связанных  с несвоевременной установкой общедомового прибора учета коммунальных ресурсов.

     Изменения Правила № 549

     Изменен порядок определения объема потребленного  газа при ремонте или поверке прибора учета, а также при непредоставлении абонентом поставщику газа сведений о показаниях прибора учета; объемы соответственно определяются:

     - за период не более 3х месяцев  подряд – исходя из объема  среднемесячного потребления газа  потребителем, определенного по  прибору учета газа за период  не менее одного года, а если  период работы прибора учета  газа составил меньше одного  года – за фактический период  работы приборов учета газа;

     - по истечении 3х месячного периода  – по нормативам потребления  газа.

     О введении в действие Новых Правил предоставления коммунальных услуг

     Постановлением  Правительства РФ № 354 утверждены Новые  Правила предоставления коммунальных услуг, которые вступят в силу по истечении 2х месяцев со дня  вступления в силу изменений в  Правила № 306, которые в свою очередь должны быть представлены в Правительство РФ в 3х месячный срок, исчисляемый с 9.06.2011 года. Учитывая, что изменение нормативов потребления коммунальных услуг влечет за собой изменение размера платы за коммунальные услуги, в связи с чем необходимо за 30 дней до выставления платежных документов гражданам уведомить их о новом порядке расчета размера платы за коммунальные услуги, предполагаем, что Новые Правила предоставления коммунальных услуг вступят в силу на большинстве территорий РФ, с 1 января 2012 года, если органы исполнительной власти субъектов РФ не введут в действие новые нормативы потребления коммунальных услуг с более ранней даты.

     Считаем, что при своевременном утверждении  Правительством РФ изменений к Правилам № 306, в отдельных случаях нецелесообразно  будет вводить в действие новые  нормативы потребления коммунальных услуг до 1.01.2012 года, по следующим  причинам:

     1) изменение нормативов потребления  коммунальных услуг для отдельных  категорий потребителей (их повышение  для неблагоустроенных домов)  может привести к превышению  для таких потребителей роста  размера платы относительно утвержденного  на 2011 год индекса роста размера  платы за коммунальные услуги  по муниципальным образованиям, что в свою очередь потребует  принятия решений от субъекта  РФ, в целях исключения социальных  взрывов в конце 2011 года, изыскивать  бюджетные средства на оказание  мер соцподдержки таким потребителям;

     2) снижение нормативов потребления  коммунальных услуг для отдельных  потребителей (для проживающих в  домах повышенной комфортности) может повлиять на возникновение  выпадающих доходов для РСО,  сформировавших свою производственную  и инвестиционную программы на 2011 год исходя из нормативов  потребления коммунальных услуг,  действие которых предусматривалось  на 2011 год. В указанном случае  сумма таких выпадающих доходов,  возникшая из решения органа  государственной власти, должна  быть компенсирована регулируемой  организации при формировании тарифов на 2012 год, что приведет либо к росту тарифов РСО, либо к соответствующему бюджетному софинансированию РСО.

     Целесообразным будет следующий вариант:

     - субъектам РФ утвердить нормативы  потребления коммунальных услуг  в соответствии с изменениями  в Правила № 306 в 2011 году (в  любом месяце после вступления  в силу изменений) с установлением  начала их применения с 1.01.2012 года;

     - субъектам РФ и ОМС установить  индекс изменения размера платы  за коммунальные услуги на 2012 год с учетом новых нормативов  потребления коммунальных услуг;

     - РСО и субъектам РФ учесть новые нормативы потребления коммунальных услуг при формировании тарифов на 2012 год;

     - организациям, управляющим многоквартирными  домами (в т.ч. расчетно-кассовым  центрам), начиная с настоящего  времени подготовить необходимые  изменения в программы расчета  размера платы, в т.ч. с учетом  проверки ежемесячных размеров  платы по каждому лицевому  счету на соблюдение требований  п.72 Новых Правил предоставления  коммунальных услуг.

     Срок  начала действия новых нормативов потребления  коммунальных услуг определяет срок начала применения Новых Правил предоставления коммунальных услуг. Поэтому, до утверждения  субъектами РФ новых нормативов потребления  коммунальных услуг Новые Правила  предоставления коммунальных услуг  не смогут применяться на соответствующих  территориях. 
 

4. Неожиданности, заложенные в новых правилах 

      Рассмотрев  основные изменения правил коммунальных платежей рассмотрим их несовершенства, требующие доработки.

     1. В настоящее время в квитанциях за одну услугу выставляется одна платежная сумма. С введением новых правил их стало две. Потому что по новым правилам отдельно рассчитывается плата за индивидуальное потребление и отдельно - за общедомовые нужды. При этом сохраняется прежний принцип: если установлен счетчик - платим по нему (теперь и индивидуальному, и общедомовому). Если же счетчика нет - расчеты делаются по нормативам потребления.

     Комментарий эксперта. Станет ли при такой системе коммунальная арифметика более простой и прозрачной? Вряд ли. Больше исходных данных, больше нормативов - запутаннее расчеты. «Сложностей будет много, - утверждает эксперт фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев. - В каждом доме всегда кто-то будет в отпуске, кто-то заплатит «на глаз», кто-то забудет. Формулы расчетов таковы, что если кто-то не сообщит исполнителю точное потребление за конкретный месяц, то размер платы за общедомовые нужды для тех, кто сообщит правильные объемы индивидуального потребления, будет завышен. Плату за общедомовые нужды за этот месяц нужно будет пересчитывать всем потребителям каждый раз, как будут всплывать недостающие сведения. То есть в правилах заложен «вечный перерасчет». Но поскольку это сложно и хлопотно, реальна угроза, что исполнители этого делать не будут».

     2. Ужесточается борьба с должниками. По новым правилам им «не поздоровится» гораздо раньше. Самая первая мера воздействия на неаккуратных плательщиков - им отключают воду и прочие ресурсы. Наказать могут даже в том случае, если человек не 100-процентный должник, а платит, но только частично.

     Новые правила устанавливают такой  порядок: как только долг по оплате какой-либо услуги (например, света  или воды) превысит сумму трех месячных платежей, рассчитанных исходя из норматива  потребления, неплательщику отправляют письменное предупреждение. Если долг не погашается в течение 30 дней - должнику отключают освещение и перекрывают кран.

     Например, семья из трех человек может задержать  оплату всего на месяц и остаться с отключенной услугой, потому что их месячный платеж как раз и равен трем нормативным суммам.

     Комментарий эксперта. «Сейчас в отношении должников действует более мягкий порядок, - поясняет Дмитрий Гордеев. - Прежде чем к вам могут применить санкции, долг должен достичь суммы, равной шести нормативным. Но, согласитесь, бороться с должниками необходимо. Их, может, и не так много - по данным 2009 года, исправно оплачивали услуги ЖКХ 93 % потребителей. Должников было всего 7%. Но то, что недоплачивают одни жильцы, управляющие «раскладывают» на добросовестное большинство. То есть по их долгам расплачиваются те, кто платит целиком и вовремя. Так что, считаю, эта норма как раз принята в интересах большинства жильцов».