Модель естественной монополии

смысл и принятые решения по реформированию электроэнергетики  плохо объясняются и освещаются в средствах массовой информации. 
 
 

Ценообразование. 

Среди нерешенных проблем ценообразования на оптовом  рынке электроэнергии в 1997 г. следующие. 

Неоптимальность плановых балансов электрической энергии  и мощности. 

Отсутствие связи  между планируемыми потоками электроэнергии и мощности, положенными в основу расчета тарифов, и реальными  режимами работы субъектов ФОРЭМ  и станций АО-энерго, вдечет за собой ряд негативных следствий: 

не обеспечивается минимизация расходов потребителей на покупку электроэнергии (мощности); 

использование цен, рассчитанных на основе планового  баланса электрической энергии  и мощности ФОРЭМ, не может гарантировать, что финансовые средства, полученные электростанциями (или АО-энерго), соответствуют их расчетной потребности в финансовых средствах, установленной в процессе регулирования тарифов; 

отсутствие механизмов учета отклонений плановых и фактических  режимов работы оптового рынка электроэнергии в процессе очередного пересмотра тарифов сохраняет весь экономический эффект «дооптимизации» исходно неоптимального баланса в отрасли и не стимулирует использование для расчетов оптовых тарифов оптимального планового баланса электрической энергии (мощности).  

Неполный переход  на двухставочные тарифы. 

В условиях существующей организации оптовой торговли электроэнергией, когда АО-энерго сохраняют в своем  составе генерирующие мощности, чрезвычайно  важно, чтобы отпускной тариф с оптового рынка был двухставочным с раздельными ставками оплаты за электрическую энергию и мощность, поскольку одноставочный тариф не обеспечивает правильных ценовых сигналов для загрузки собственных мощностей АО-энерго. 

Попытка ФЭК  России ввести такие двухставочные тарифы в 1997 г. не удалась. Из-за заметного удорожания покупной электроэнергии с оптового рынка от этой схемы ценообразования пришлось отказаться в энергозоне Сибири. Для других энергозон (Центра, Северо-Запада, Юга, Волги и Урала) были сохранены двухставочные тарифы, но им была предложена альтернатива – использовать одноставочные тарифы на электрическую энергию, дифференцированные по зонам времени суток, отпускаемую с ФОРЭМ.  

Введение такой  альтернативной схемы ценообразования  на ФОРЭМ трудно признать продуманным решением по следующим причинам: 

оплата электроэнергии и мощности, получаемых с оптового рынка, по-прежнему, не дает правильных экономических сигналов АО-энерго для  загрузки собственных мощностей. Наоборот, она стимулирует загрузку даже самых дорогих мощностей АО-энерго: ставка оплаты, установленная для периода максимума нагрузки в размере 300 руб./кВт-ч, дороже конденсационной выработки на станциях АО-энерго; 

высокая зональная  ставка для периода максимума  нагрузки является сильным стимулом для покупателей уйти из этой зоны графика нагрузки, что в условиях статичной схемы ценообразования будет вести к хронической нехватке финансовых средств на оптовом рынке (через единую ставку оплачиваются постоянные расходы, которые электростанции ФОРЭМ несут вне зависимости от того, производят они электроэнергию или нет); 

одновременное и несогласованное использование  двух схем ценообразования также  затрудняет обеспечение финансовой сбалансированности на оптовом рынке. 

Перекрестное  субсидирование между энергозонами ФОРЭМ. 

Сохраняется выравнивание тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с ФОРЭМ, в пределах трех энергозон, вместо ранее  выделявшихся семи энергозон6. Выравнивание отпускных тарифов с ФОРЭМ  в пределах европейской части России и Урала ведет фактически к перекрестному субсидированию издержек на поставки электроэнергии (мощности) потребителям одних территорий России за счет потребителей других территорий. В наименее выгодном положении оказываются в этой ситуации потребители энергозоны Урала. 

Оплата избыточной (невостребованной) мощности. 

Одним из факторов, удорожающих стоимость электроэнергии в стране, является наличие больших  резервов избыточных генерирующих мощностей, стоимость содержания которых, в  отличие от других отраслей, продолжает предъявляться потребителям электроэнергии путем включения этих расходов в регулируемые тарифы. ФЭК России совместно с РАО «ЕЭС России» не нашли пока решение этой сложной проблемы. Ситуация еще усугубляется тем, что наименее эффективные избыточные мощности находятся в АО-энерго и не попадают под «юрисдикцию» Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. 
 
 

Улучшение платежей. 

Ни одно из принятых до сих пор решений не позволило  кардинально решить проблему неплатежей, сократить объемы бартера в электроэнергетике. Особенно остро эта проблема стоит для электростанций, работающих на оптовом рынке, которые удалены от потребителей, не имеют постоянной привязки к потребителям определенных регионов и стоят последними в платежной цепочке. Это является в настоящее время одной из самых серьезных проблем развития оптового рынка электроэнергии и создания условий конкуренции. 

5.2 Газовая промышленность

5.2.1 Реформы 1992—1996 гг. 

Реструктуризация  газовой промышленности России, в  отличие от электроэнергетики, не привела к серьезным структурным преобразованиям. Крупнейший производитель газа — государственный концерн «Газпром», созданный в 1990 г. на месте бывшего Мингазпрома СССР, — акционировался как единая вертикально интегрированная компания, объединившая в себе добычу, сбор, переработку, магистральный транспорт и хранение природного газа. В РАО «Газпром», образованное в 1992 г. на основании Указа Президента РФ Ґ 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» от 5 ноября 1992 г., вошли практически все территориальные подразделения государственного концерна «Газпром».  

РАО «Газпром»  получило монопольные права на осуществление  хозяйственной деятельности по экспортной торговле газом, осуществляемой его дочерней компанией «Газэкспорт». 

Преобразованная структура газовой отрасли, в  которой сохранена интеграция сферы  добычи природного газа с газотранспортной системой в рамках РАО «Газпром», в принципе, соответствует нынешним условиям добычи газа (высокая степень концентрации на относительно небольшом числе газовых месторождений с сопоставимыми затратными характеристиками) и особенностям существующей интегрированной, централизованно управляемой системы магистральной транспортировки газа. Однако пока создание системы регулирования газовой промышленности существенно отстает от аналогичных процессов в электроэнергетике. С созданием в 1996 г. новой ФЭК России, которая получила функции регулирования оптовой цены газа и тарифов на услуги по транспортировке газа, были сделаны первые шаги по формированию системы государственного регулирования газовой промышленности на федеральном уровне.  
 

5.2.2 Нерешенные  задачи реформирования к началу 1997 г. 

Реструктуризация  и развитие конкуренции. 

Сохранение вертикально интегрированной структуры газовой промышленности исключило возможности для появления даже элементов конкуренции. Самостоятельная торговля газом (главным образом попутным нефтяным газом) независимых поставщиков по прямым договорам с потребителями газа, была существенно затруднена из-за отсутствия недискриминационного доступа к газотранспортной сети РАО «Газпром».  
 
 

Регулирование цен. 

В газовой промышленности действовала упрощенная схема пересмотра оптовой цены на газ путем ее индексации (в соответствии с индексом роста цен на промышленную продукцию) без анализа финансового положения и реальных производственных издержек РАО «Газпром». Это вело к опережающему росту оптовой цены на газ для промышленных потребителей по сравнению с общим уровнем цен, способствовало образованию ценовых диспропорций в различных секторах экономики страны и сохранению инфляционного потенциала. 

Дополнительной  проблемой в газовой промышленности было межрегиональное перекрестное субсидирование. Несмотря на существенную дифференциацию затрат на транспорт газа в общих издержках газоснабжения, оптовая цена природного газа оставалась единой в пределах всей Единой системы газоснабжения. Эта ситуация не только грозила обострением межрегиональных противоречий в будущем, но и негативным образом влияла на экономику газопотребления, затрудняла принятие потребителями газа рациональных долгосрочных решений по размещению своих производственных объектов и выбору источников энергоснабжения. 

Непоследовательным  образом осуществлялось регулирование цен на природный газ на региональном уровне. 

Использовалось  крайне ограниченное число категорий  потребителей газа — население и  остальные потребители, что не позволяло  адекватным образом относить на потребителей затраты, связанные с их обслуживанием, и устанавливать цены, отражающие объемы, режимы газопотребления и другие факторы. 
 
 

Контроль за инвестициями. 

Экономический спад и инфляция в 1991—1993 гг. негативно  повлияли на инвестиционные процессы в газовой промышленности: снизились  вводы новых мощностей, сократились объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ.  

На снижении инвестиционных возможностей РАО «Газпром»  сказались длительные задержки в  изменении оптовых цен на газ, регулируемых государством, при быстром  росте в условиях высокой инфляции свободных цен на инвестиционные товары (трубы, цемент, оборудование): с декабря 1991 г. по декабрь 1993 г. цены на газ увеличились в 419 раз, тогда как в среднем цены по корзине инвестиционных товаров выросли более чем в 800 раз. 

Сказались на уменьшении инвестиционных ресурсов и задержки с переоценкой стоимости основных фондов, что в условиях высокой  инфляции заметно сократило возможности  финансирования за счёт амортизационных  отчислений. 

Внутренние инвестиционные возможности РАО «Газпром» были восстановлены, когда ему удалось добиться, аналогично энергетикам, создания сначала инвестиционного фонда, а затем и фонда стабилизации и развития РАО «Газпром» (Указ Президента РФ Ґ 2116 от 6 декабря 1993 г.). 

Впрочем, хотя отчисления в единый инвестиционный фонд РАО «Газпром» составляли в структуре себестоимости добычи и транспорта газа значительную величину (в 1993 г. — 44,6%), они не стали надежным источником инвестиционных ресурсов из-за растущих неплатежей и спада потребления газа на внутреннем рынке и рынке стран СНГ. 

Отмена в 1996 г. инвестиционных фондов заставило РАО  «Газпром» перейти для финансирования своих экспортных инвестиционных проектов к привлечению средств из внешних  источников, но поиск источников финансирования инвестиций, необходимых для внутренних нужд, продолжает оставаться острой проблемой. 
 
 

Участие представителей государства в акционерном управлении. 

В отличие от РАО «ЕЭС России», руководство РАО  «Газпром» самостоятельно отказалось от совмещения должностей Председателя Совета директоров и Председателя Правления  компании. На должность Председателя Совета директоров был назначен представитель государства. Вместе с тем влияние государства на акционерное управление РАО «Газпром» было существенно ослаблено, когда в соответствии с Указом Президента РФ Ґ 599 от 22 апреля 1996 г. 35 из 40% акций РАО «Газпром», закрепленных в федеральной собственности, были переданы РАО в доверительное управление сроком на 3 года. 
 

5.2.3 Программа  1997 г. 

Основными положениями  структурной реформы в сферах естественных монополий и Программой мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, принятой в исполнение Основных положений, в газовой промышленности были намечены следующие меры. 

В качестве цели структурной реформы в газовой  промышленности было определено создание условий для более эффективного газоснабжения потребителей России, в том числе предусматривающей: 

усиление государственного регулирования в сфере транспортировки  газа;