Миграционная политика в Российской Федерации на современном этапе

Комплекс специальных  механизмов противодействия нелегальной миграции, кроме осуществляемой ФМС России системы мер, должен включать в себя также комплекс профилактических мер, включающий:

анализ социально-экономического состояния регионов страны на предмет  выявления свободных экономических сегментов, в которых может быть использован труд нелегальных мигрантов;

разработку программ заполнения этих экономических сегментов  за счет внутренней и легальной миграции;

исследование  тенденций экономического развития регионов и динамики трудовых ресурсов с целью прогнозирования появления таких сегментов;

изучение динамики теневой экономики и различных  форм криминального бизнеса в  связи с динамикой миграции.

Резко уменьшить  приток неквалифицированных мигрантов  можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

Необходимо официально узаконить и ввести в правовое поле этнические территориальные диаспоры, превратив их в официальные и  легальные структуры, подотчетные  органам власти, ответственные за представителей диаспор в регионе, а также за легальную и нелегальную миграцию.

3. Государственное  управление миграционными  процессами в Российской  Федерации

3.1 Цели, принципы и  задачи регулирования  миграционных процессов  в России

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

сочетание интересов  личности, общества и государства;

дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

взаимодействие  федеральных и региональных органов  власти, органов местного самоуправления с общественными объединениями  мигрантов.

В области науки  и информации предполагается решение следующих задач:

дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

организация проведения мониторинга и научного прогнозирования  миграционной обстановки в Российской Федерации;

исследование и использование зарубежного опыта по предотвращению и пресечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности страны;

внедрение новых  технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного  контроля;

создание федеральной  системы учета иностранных граждан  и федерального автоматизированного  банка данных дактилоскопической регистрации  иммигрантов;

формирование  общественного мнения и содействие средствам массовой информации в  объективном информировании населения России о проблемах мигрантов.

3.2 Государственное  регулирование миграционных  процессов в Российской  Федерации

Основными направлениями  деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

В области обеспечения  контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации:

разработка и  создание единой системы иммиграционного  контроля на территории России;

совершенствование деятельности государственных органов  власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

активизация договорного  процесса с государствами-участниками  СНГ и заключение в рамках Содружества  двусторонних и многосторонних соглашений;

введение уголовной  ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы предпринимателей за незаконное использование иностранных работников;

расширение договорной базы и обмен с иммиграционными  органами иностранных государств информацией  по вопросам в области регулирования миграционных процессов;

обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением  ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

реализация мер  по административному выдворению и  депортации незаконных иммигрантов.

В области создания условий для адаптации и интеграции мигрантов:

разработка эффективного механизма использования средств  бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных  мигрантов;

создание условий  для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

развитие взаимопонимания  между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

государственная поддержка в приоритетном порядке  социально незащищенных категорий  вынужденных мигрантов, а также  лиц, прибывших в Россию в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение  сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

создание условий  для легальной трудовой деятельности иммигрантов, разработка механизма  управления расселением иммигрантов  по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;

привлечение иммигрантов  на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью регионов страны;

реализация мер  по содействию адаптации иммигрантов  и интеграции их в российское общество;

сотрудничество  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями.

В области вхождения  Российской федерации в международный  рынок труда и регулирования  экономической миграции обеспечение  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой миграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации:

соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях  на привлечение и использование  иностранных работников, а также  в трудовых договорах (контрактах);

противодействие нелегальной трудовой иммиграции и  контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

проведение комплексных  проверок законности пребывания иностранных  граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

создание и  обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан  за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

стимулирование  возвращения в Россию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

создание в  Российской Федерации системы поддержки  в приоритетном порядке квалифицированных  специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта.

В области создания условий для добровольного возвращения  в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места  своего постоянного проживания в  Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны:

участие государства  в процессе их возвращения, в том  числе путем завершения существующих программ;

обеспечение в  районах их прежнего проживания необходимых  социально-экономических условий  жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

обеспечение их безопасности при возвращении в  места прежнего проживания и предоставление полной и объективной информации о ситуациях в местах их прежнего проживания.

В области поддержки  и развития взаимоотношений с  соотечественниками за рубежом:

содействие контактам  и регулярным встречам на основе семейных связей;

развитие приграничного  сотрудничества, в том числе осуществление  совместных экономических и культурных проектов;

обеспечение соотечественникам  приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;

содействие улучшению  социально-экономического положения  соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами  их проживания соответствующих международных договоров.

В области оптимизации  внутренних миграционных процессов  и содействия эффективному использованию  трудовых ресурсов:

решение проблем  занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

обеспечение пропорционального  развития рынка жилья и рынка  труда для стимулирования миграции рабочей силы;

разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения  экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

определение перспективных  либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

разработка мер  по созданию новых и сохранению имеющихся  рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

государственная поддержка переселенцев из неперспективных  населенных пунктов;

развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового  метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития России и Генеральной схемы  расселения на территории страны.

В области создания условий для сохранения и дальнейшего  формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации:

восстановление  экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

стимулирование  миграции населения страны, а также  граждан государств-участников СНГ  в северные и тихоокеанский регионы;

проведение активной экономической и градостроительной  политики в указанных регионах, включая  разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры.