Миграционная политика российского государства

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по курсу: Экономическая теория

на тему: Миграционная политика российского государства

 

 

 

 

 

 

                                       Выполнил: ст. гр. Мб-13-2

                                              

                                                                    Фалькова А.Ю.

 

                                                                                      Руководитель: Бинеева Е.А.

                                                                    К.с.н. доцент     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень 2013

Введение	3
1. Общая характеристика  миграционных процессов	4
1.1. Сущность и причины миграции населения	4
1.2. Показатели уровня миграционных процессов	15
1.3. Цели, задачи и принципы государственной миграционной политики	15
2. Реализация государственной миграционной политики в нашей стране.	20
2.1. Анализ динамики миграционных процессов на территории РФ	20
2.2. Основные направления российской государственной миграционной политики	23
2.3.     Организация федеральной миграционной  службы и ее задачи	33
Заключение	35
Литература	36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Миграция населения – это зеркало социально-экономических

процессов в стране и поэтому очень важно анализировать ее направления и динамику. «Люди голосуют ногами», поэтому миграционные процессы - это достоверный источник благополучности территориальных единиц страны. Если в каких-то регионах наблюдается отток мигрантов, то это должно вызвать опасение со стороны властей и привлечь внимание к этим регионам. Цель моей работы - рассмотреть и проанализировать миграционные процессы в Российской Федерации, миграционную политику ,а также деятельность федеральных миграционных служб.

В настоящее время миграцию изучают многие науки: география, социология, экономика, демография, статистика, право, этнология и многие другие. Каждая из этих областей знаний рассматривает миграцию со своей точки зрения. В данной работе миграция рассматриваться как социально-экономический процесс, с позиций уровня жизни населения и иными социально-экономическими показателями в России.

В 90-е годы наблюдался убывающий тренд объемов внутренней миграции, в то время как различия между регионами, наоборот, росли. Поэтому очень важно исследовать, почему возникает такая ситуация.

Миграция формирует демографическую структуру населения страны,

определяет состояние региональных и локальных рынков труда. Для успешного проведения социально-экономической политики необходимо уметь прогнозировать величину и направление миграционных потоков, а для этого нужно понимать особенности внутрироссийской миграции и факторы 5 ее определяющие, а также оценивать последствия миграции. Это не представляется возможным без построения моделей миграции.

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

 

1.1.Сущность  и причины миграции населения.

Несмотря на все возрастающий интерес к миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке этого понятия.

Миграция – относительно новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с пометкой «научн.» - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества.

В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л.Рыбаковским, которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

Миграция– процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему[толкование Рыбаковского Л.Л.].

В зависимости от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных территорий, но все же и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.

Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков (рис.1.1.).

 

                                                       Миграция

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1. Классификация миграции.

1. В зависимости  от характера пересекаемых границ  различают внешнюю и внутреннюю  миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX – XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран – Италии, Испании, в другие – Германию, Францию )

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По  временным признакам миграцию  делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет).

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом – в курортные районы.

Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По  формам реализации миграция делится  на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких – либо учреждений.

5. В зависимости  от того, предпринимается перемещение  людей по их собственному решению  или независимо от него, миграция  делится на добровольную и принудительную.

Миграционные процессы населения в большинстве своем – это потоки

трудовых ресурсов. При свободном перемещении, миграционные потоки способны влиять на дисбалансы, возникающие в развитии страны, передвигаясь из менее благополучных регионов в более благополучные. Несмотря на то, что в России существенны межрегиональные различия по многим социально-экономическим показателям, внутренняя миграция населения в нашей стране значительно ниже, чем в других странах мира.

 

1.2.Показатели уровня миграционных процессов

Масштабы, интенсивность и другие параметры миграции населения характеризуются при помощи системы показателей. Это абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных стадиях его протекания, характеризующие общий уровень подвижности населения территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за тот или иной период. Это преимущественно расчетные показатели (коэффициенты миграции), основанные на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, убытий, прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средней численностью изучаемой совокупности населения за определенный период. В целях сравнимости с другими коэффициентами показатели миграции исчисляются, как правило, в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения.

Общие показатели могут быть абсолютными, относительными и структурными — все они выражают миграционную активность населения того или иного района в целом.

Абсолютные показатели позволяют сопоставлять масштабы и результаты миграции населения, а также ее интенсивность либо для разных районов, либо для одного и того же района, но в разные периоды времени. Объемы (масштабы) миграции характеризуются числами прибывшего или выбывшего населения. Сумму прибывшего и выбывшего населения называют миграционным оборотом, или брутто-миграцией. Результативность миграции выражается миграционным приростом, исчисляемым как разность чисел прибывшего и выбывшего населения. Миграционный прирост называют также сальдо миграции, или нетто-миграцией (рис.1.2.).

 

Рис.1.2. Миграционный прирост (нетто-миграция) 2000-х, тыс. чел.

Миграционный прирост 2000-х крайне нестабилен, отличается крутыми спусками и взлетами (рис. 1.2.). Однако, это – не следствие действительных изменений в динамике потоков, а отражение неоднократно меняющихся в течение прошедших 10 лет правил приема и учета иностранных граждан. Недооценка значения надежной статистической информации привела к несопоставимости погодовых данных и искусственно созданным зигзагам миграционного тренда, а также сильно затруднила экстраполяционный прогноз.

После введения в действие в 2002 г. закона «О правовом положении иностранных граждан» была резко сужена информационная база первичной регистрации мигрантов, поступающая в статорганы; перестали поступать сведения и о мигрантах, пребывающих в России в течение 1 года и более, кого прежде всегда включали в миграционную статистику. По сути многолетний устоявшийся порядок миграционного учета был раз-рушен. Учет еще больше отдалился от реальности. Как следствие, миграционный прирост в 2003–2004 гг. упал до мизерных значений (рис.1. 2). С 2004 г. благодаря корректирующим усилиям Росстата статистика миграций стала постепенно приближаться к действительности. С 2007 г. стали учитываться лица, впервые получившие разрешение на временное проживание на срок 1 год и более, а в 2011 г., кроме того, на срок от 9-ти месяцев до 1 года и более. Таким образом, значительная часть мигрантов была выведена из тени, что сразу же отразилось на миграционном приросте.

К относительным показателям относится результативность миграции населения, которую представляет соотношение между количествами прибывших и выбывших. Этот показатель выражается числом выбывших в расчете на 100 или 1000 прибывших. Используя данные о числах прибывших и выбывших, можно вычислить также показатель, который позволяет сравнить полученные результаты (численность мигрантов, оставшихся в районе вселения) с осуществленными затратами (числом прибывших). Это своего рода показатель демографических издержек. Чем меньше число прибывшего населения и чем больше плюсовое сальдо миграции, тем эффективнее процесс миграции. Показатель демографических издержек в существенной мере отражает материальные затраты (полные или только идущие на переселение), связанные с формированием определенной по численности и составу совокупности населения в заселяемых районах.

Наиболее применяемыми относительными показателями являются: коэффициент прибытия (по формуле 1.1.), коэффициент выбытия (по формуле 1.2.), коэффициент миграционного (механического) прироста (по формуле 1.3.), коэффициент эффективности миграции(1.4.), характеризующий долю чистой миграции в валовой миграции. Они выражаются в процентах или в промилле, т.е. в расчете на 100 или 1000 населения.