Международная миграция рабочей силы и сохранение кадрового потенциала России

       - большинство стран, принимающих  иммигрантов, устанавливают их  максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в  рамках  всей  экономики  в целом, определяя максимальную  долю  иностранной  рабочей  силы  в числе  всех  трудовых  ресурсов;  в  рамках  отдельных   отраслей, определяя максимальную долю иностранных  рабочих  в  числе  всех занятых  в  данной  отрасли;  в  рамках  отдельных предприятий, определяя  максимальную  долю   иностранных   рабочих   на   одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.  Количественное  квотирование является весьма жестким методом государственного  регулирования импорта рабочей силы  и  обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением  которых  надзирают  правоохранительные органы;

      - экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах  фирмы  имеют право нанимать  иностранную  рабочую  силу  только  по  достижении определенного  объема  оборота  и  продаж   или   после   внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право  иммигрировать,  только  если  они  готовы  инвестировать  в экономику принимающей страны определенную законом сумму,  доказать легальность  происхождения  этих  денег  и  создать   определенное количество рабочих мест. По законодательству  некоторых  стран за оформление иммиграции и  трудоустройство  на  местное  предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы  предоставляются  для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица,  состоятельным  иностранцам,  готовым  использовать  труд местных граждан в домашнем хозяйстве;

      -временные  ограничения. Законодательства большинства  стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они  должны  либо  покинуть принимающую  страну,  либо  получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших  в  принимающей  стране  статус  стажеров  или  студентов, предусматриваются жесткие правила, не  позволяющие  продлить  свое пребывание  в  ней,  требующие  обязательного  выезда  на  родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну;

      - географические приоритеты. Практически  каждая страна,  принимающая иммигрантов,  законодательно   устанавливает   географическую   и национальную  структуру  иммиграции.  Она  обычно  регулируется  с помощью количественных квот на въезд иммигрантов  из  определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать  между  представителями  из  разных стран  из  одного  географического  региона.  В   США, например, географическая  структура иммиграции, устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы  на   не  дискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в  соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основании статистики иммиграции за предшествующие пять лет, устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы  в  США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее.

      Чем больше была иммиграция из данной  страны  за  предыдущие  пять лет, тем меньше квота этой страны в  лотерее.  В  1996  финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них  на все страны Африки приходилось 20200 виз, Азии  –  6837  виз  (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин,  Вьетнама  и  Южной  Кореи), Европы – 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий), Северной Америки – 8 виз  (только  Багамы), Океании – 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна –  2589  виз  (все  страны,  кроме  Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).  Для того  чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газете многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо,  сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и  детях, обратный адрес и страну,  гражданами  которой  являются  участники лотереи. Эти данные закладываются в  компьютер,  который  затем  и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш  в лотерее не означает, что виза выдается  автоматически. Все  равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов,    необходимых для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл.

      Явные и скрытые запреты нанимать иностранную  рабочую силу обычно содержаться  в законах о  профессиях,  которыми  иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют  отрасли  или специальности, в  которых  работать  иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив,   устанавливают перечень отраслей   или специальностей, в которых могут работать только  граждане  данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно  для любых передвижений  иммигранта,  изменения специальности,  смены места  роботы   требуется  получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и  отказать  в  его  выдаче.

      Разумеется,   запрещена   нелегальная   иммиграция,   которая    в большинстве  стран  пресекается  полицейскими  методами,  которые, правда, далеко не всегда эффективны.

      Законодательно  устанавливаются   санкции   за   нарушение   порядка  иммиграции. Они могут накладываться  как на самих мигрантов, так  и  на  тех, кто помогает им незаконно  въехать  в  страну  или  нанимает  их  на  работу. Незаконное  проникновение  в  страну   считается   преступлением.   За   его совершение предусматриваются  депортация,  денежные  штрафы  и/или  тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается  повторной депортацией,  большим  денежным  штрафом   и   более   длительными   сроками заключения. За незаконное посредничество или  наем  на  работу  нелегального иммигранта,  которые  также   считаются   преступлением,   предусматриваются настолько  крупные штрафы,  что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.

        В условиях давления со стороны  профсоюзов, которые видят  в  наплыве иммигрантов  главную   причину  безработицы,  правительства   многих  западных стран с начала  70-х годов стали принимать активные  меры  по  стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных  государственных мер реэмиграции следующие:

- программы  стимулирования реэмиграции. Они  включают  широкий  круг мероприятий,  начиная  с  мер   по   принудительной   репатриации незаконных   иммигрантов   до   оказания   материальной    помощи  иммигрантам, желающим вернуться на родину.  В западноевропейских странах (ФРГ,   Франция, Нидерланды) принимались   программы материального поощрения  реэмиграции,  предусматривающие  выплаты выходных пособий при добровольном  увольнении  иммигрантов  и  их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались  при одном  только  заявлении  иммигранта  о  его   желании  покинуть принимающую страну, в других – через некоторое время  после  его фактического  возвращения  домой.  Причем получение   выходного пособия    лишало иммигранта права повторно  въехать  в  принимающую страну.  Выплаты  пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном  фонде в результате  отчислений  предприятием,  нанявшим  иммигранта  на работу.  Хотя  считалось,  что такой способ  финансирования  не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета,  на практике бюджетные расходы оказались также весьма значительными в результате    необходимости создания электронной системы государственного учета   иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой;

   - программы  профессиональной  подготовки  иммигрантов.  В  качестве средства, которое  могло  бы  побудить  иммигранта  вернуться  на родину, правительства отдельных стран (Франция,  ФРГ, Швейцария) рассматривают программы     профессионального     образования иммигрантов. По  логике  этих программ, получив образование в развитой  стране,  иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую  и престижную  работу,  что и   побудит   их вернуться на родину. Однако  интерес со  стороны иммигрантов к участию в  таких  программах  оказался  довольно  низким  по  той причине,  что  приобретение  специальности  само   по   себе   не гарантировало получение работы по этой специальности  на  родине.

      Поэтому  большинство  иммигрантов  предпочитали  сохранить   свои существующие, работы в развитых  странах,  чем реэмигрировать  и пытаться найти лучшую работу на родине;

  - программы экономической  помощи  странам  с  массовой  эмиграции.

Развитые  страны  заключают  соглашения  со  странами экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводов работников на родину и части государственных средств  в  создание  новых  предприятий  в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы  для реэмигрантов. Такие  предприятия  принимали  форму  кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях ФРГ с Турции.  В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции.

        Несмотря на активные действия  правительств  принимающих   стран,  большинство программ стимулирования  реэмиграции  не  достигли  поставленных целей: при  некотором   увеличении  реэмиграции  в начале  их  осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался  по  мере  того,  как сокращалось финансирование  программ.  Однако  главной причиной  их  низкой эффективности является то, что правительства стран,  экспортирующих  рабочую силу, просто не заинтересованы в ее  реэкспорте и не  предпринимают  должных усилий по сокращению эмиграции.

        Итак,  государственное  регулирование   международного  рынка труда осуществляется  на основе национального законодательства  принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе  межгосударственных  и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется  через принятия финансируемых из  бюджета программ,  направленных  на  ограничение притока иностранной  рабочей  силы  (иммиграции)  либо  на   стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграция) [22, с.198- 202].

Глава 2. Международная  трудовая миграция России и Европы  

2.1. Основные мировые  рынки рабочей  силы 

      В ряде стран целые отрасли зависят от импорта рабочей силы. Исследования, проведённые в Дюссельдорфе (Германия), показали, что в результате отъезда иностранных рабочих уменьшается объём строительных работ, закроются многие сады, ясли, школы, прекратятся работы транспортной уборки мусора. Другие показательные данные: во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 – в автомобилестроении, в Бельгии – 1/2 горняков, в Швейцарии – 2/5 всех строительных рабочих и т.д.

      Для большинства развивающихся стран  – экспортёров рабочей силы прекращение таких связей означало бы потерю важнейшего источника валютных поступлений, подчас превышающих доходы от внешней торговли, туризма и т.д. Так, например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х годов давала прибыль в 970 млн. долл., туризм – 600 млн. долл., а денежные переводы эмигрантов 3,1 млрд. долл. В такой стране, как Йеменская Арабская Республика, сумма переводов превосходила поступления от экспорта в 100 раз.

      Миграция  рабочей силы – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями современной экономической жизни общества.

      В мире эмигрировали в поисках средств  существования 60-70 млн., а в поисках  найма в начале 80-х годов ежегодно эмигрировали 19,7 – 21,7 млн. человек.

      Число иностранных рабочих, насчитываемых  в Западной Европе, - 4,1 – 6,5 млн., в  США – 5 – 6,5 млн., в Латинской Америке  – 3,5 – 4 млн., в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 2,8 млн., Западной Африки – 1,3 млн.

      В межгосударственном передвижении в  основном участвовала молодёжь, как  правило, до 25 лет – пригодная  к самым тяжёлым физическим работам. По данным МОТ, удельный вес молодых  людей достигал в середине 70-х  годов: в ФРГ – 37,9%, в Швейцарии – 38,9, во Франции – 40,2, в Нидерландах – 40,2, в Люксембурге – 43,5, в Швеции – 45, в Бельгии – 49,8% общего числа иностранных работников.

      В тех сферах, где велика доля ручного  труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для квотной рабочей силы, доля иностранцев велика и доходит порой до 7%.

      Однако  в последнее время наблюдается  некоторые сдвиги в структуре  занятости иностранной рабочей  силы. Наряду со снижением занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении произошёл рост в сфере услуг, в финансовых учреждениях и торговле.

      По  прогнозам Немецкого федерального института занятости, в связи  с созданием единого внутреннего рынка ЕС страны этой группировки будут неохотно вербовать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.