Международная миграция рабочей силы и сохранение кадрового потенциала России

      Частные неоплаченные  переводы  –  это  оценочный  денежный  эквивалент имуществ, перемещаемого  мигрантами  в  момент  их   отъезда  за  границу  и последующих  посылок  товаров  на  родину.  Включает   статьи   «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

        На  практике  точно  определить,  по   какой   именно   статье   должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно  сложно.  Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные  заработки,  но  затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став  мигрантом.  И наоборот,   люди,  намеревавшиеся  эмигрировать  за  рубеж   навсегда,   чье имущество  было  зарегистрировано  как  переводы  работников,  вдруг  решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и  года.  Общее  правило,  которое действует  в  данном  случае,  заключается  в  том,   что  учет  ведется  по состоянию на момент пересечения границы, и если даже  позже  выяснится,  что запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают [19, с.167-168].

      Новым явлением стало постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В современных условиях всё большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые ещё сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается 1-1,5 млн иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

      Экономический рост в этих странах привёл к созданию большого числа новых рабочих мест, а соответственно – к определённому уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжёлого, непрестижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

      В международной миграции населения  в последнее время произошли  качественные изменения, обусловленные  НТР; их суть состоит в значительном увеличении среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификацией (“утечка умов”). В последние годы на мировом рынке труда прослеживалась устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов [3, с. 136-137].

      Объемы  ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями млрд. долл. и вполне сопоставимы по  масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

      На  развитые страны  приходится  примерно  9/10  всех  выплат  трудового  дохода иностранным рабочим-нерезидентам  и 2/3  всех  частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только,  соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых  странах сосредоточена основная доля   временных   рабочих-мигрантов,   и   что   именно   туда   эмигрируют трудоспособные  работники из  развивающихся   стран,   включая   страны   с переходной  экономикой,  которые становятся  там резидентами.   В   рамках денежных  потоков,  связанных с трудовой  миграцией,  переводы  работников занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и  перемещение  мигрантов около 7%.

      Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, причём зачастую они пересекаются. Решающее значение имеют экономические  возможности принимающей страны, её вес в современном мире, иногда её исторические, географические, этнические корни.

      В международной миграции рабочей  силы можно выделить 5 направлений:

1) миграция  из развивающихся в промышленно  развитые страны;

2) миграция  в рамках промышленно развитых  стран;

3) миграция  рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция  рабочей  силы  из  бывших  социалистических   стран   в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся  в промышленно развитые);

5) миграция  научных работников, квалифицированных   специалистов  из промышленно развитых в развивающиеся страны.

      Для развитых стран иностранная рабочая  сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без  которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 – в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтёров, в Швейцарии – 40% строительных рабочих.

      Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для этих стран характерно такое явление, как “утечка умов”, например, из Западной Европы в США.

      В последние годы растёт миграция рабочей  силы между развивающимися странами. Движение происходит главным образом  между новыми индустриальными странами, странами – членами ОПЕК, с одной  стороны, и другими развивающимися странами – с другой.

      Существует миграция рабочей силы из развитых в развивающиеся страны. В основном это поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др.), так и житейские (узнать мир попробовать свои силы и т.п.).

      Основными причинами привлечения иностранных  работников на российские предприятия  являются нехватка рабочих отдельных  профессий и специальностей, а  также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

      К числу других причин использования иностранных работников относятся необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается прежде всего предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось не только путём подготовки местного населения, но прежде всего за счёт привлечения работников по оргнабору.

      Одна  из главных причин использования  иностранной рабочей силы из стран  ближнего зарубежья в пограничных  регионах – её экономическая выгодность: отсутствие значительных транспортных расходов на доставку рабочей силы, а также существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

      Наиболее  актуальная проблема, которая может  возникнуть в области импорта  рабочей силы из стран ближнего зарубежья, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за прозрачности российских границ со странами СНГ и либеральным иммиграционным законодательством.

      В  силу  экономических  причин   основные   потоки   мигрантов   всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с  более  высокими доходами.   На   протяжении   всего   послевоенного   времени    направления международной  миграции  непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими  условиями. Вследствие  отсутствия  достоверной статистики международного  переселения  и  широкого   развития   нелегальной   миграции установить точно  иерархичность  основных  направлений  миграции  достаточно сложно.

      Можно  выделить  следующие  страны  и   регионы,   являющиеся   точками притяжения мигрантов из других стран.

      Иностранные рабочие составляли значительную часть  рабочей силы в странах Западной Европы, % к общей численности  занятых: в Люксембурге – 30,0; Швейцарии  – 29,6; Германии – 8,0; Бельгии – 7,5; Австрии – 6,2; Швеции – 5,8; Франции – 5,2; Англии – 3,4 [12, с.166-167].

      В настоящее время страны Западной Европы стремятся сдерживать трудовую миграцию из стран, не входящих в ЕС, по следующим соображениям:

• необходимость внедрения трудосберегающих технологий;
• перемещение производств, использующих работников низкой квалификации, в развивающиеся страны и государства с переходной экономикой, где оплата труда значительно ниже;
• недовольство определённых слоёв населения, особенно рабочих невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов.

      Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого  региона привлекают дешевую иностранную  рабочую  силу  на  тяжелые  низкооплачиваемые  работы.  Рабочие  приезжают  в  основном  из  соседних  арабских  стран,  а  также  из  Индии, Пакистана,  Бангладеш,  Кореи,  Филиппин.  Более   половины   рабочей   силы Саудовской  Аравии,  ОАЭ,  Катара,  Бахрейна,  Кувейта  и  Омана  составляют иностранные рабочие.

      В странах Персидского залива отмечена самая высокая в мире доля иммигрантов в общей численности рабочей силы,  в %: Катар – 92, ОАЭ – 89, Кувейт – 86, Оман – 70, Саудовская Аравия – 60, Бахрейн – 51.

      Одновременно  в соседних странах достигнут  самый высокий удельный вес экономической  активности части населения, работающей за рубежом, % от общей численности населения: в Йемене – 7,3; Египте – 5,2; Турции – 4,3; Пакистане – 3,8. Ещё одним центром миграции (формально этнической, но, по сути во многом трудовой) стал Израиль, куда с конца 80-х до середины 90-х годов только из бывшего СССР прибыло около 750 тысяч человек.

      Другие  развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов –интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся  стран. Обычно потоки  работников направляются  в  те   страны,   которые   быстрее   продвигаются   по   пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные  рабочие  и  рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику.

        Новые индустриальные страны. В  связи с бурным развитием этих  государств Юго-Восточной  Азии  туда   значительно   увеличился   приток   иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной  Кореи и Малайзии.

      Практически все страны, в которые иммигрируют  более 25 тыс.  чел.  в год, - высокоразвитые государства с ВВП более 6900 долл. на душу  населения. Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых  -  Мексика  и страны Азии [1, с. 189-191].  

1.3. Социально-экономические  последствия международной  миграции рабочей  силы 

      Международная миграция рабочей силы имеет существенные экономические и социальные последствия как для страны эмиграции, из которой происходит отток рабочих, так для принимающей страны, где имеет место приток иммигрантов. Очевидно, что человек, решивший искать себе работу в другой стране, идёт на значительный риск и должен быть готов к существенным издержкам как материального (расходы на переезд, устройство на новом мете жительства и т.д.), так и психологического плана (отрыв от привычного уклада жизни, друзей и родственников, необходимость приспосабливаться к традициям и нравам в чужой стране и т.п.). Если человек идёт на эти издержки, значит, он рассчитывает на значительный выигрыш. Этот выигрыш также может носить разный характер, поскольку иммиграция может порождаться не только экономическими причинами. Часто иммигрант стремится к приобретению политической или идеологической свободы. В ряде случаев стимулом к переезду в другую страну становится чисто психологическая “охота к перемене мест”. Однако эти политические, идеологические или психологические факторы, несмотря на все их значение в жизни людей, с трудом поддаются количественной оценке. Поэтому мы будем исходить из того, что основным фактором, порождающим перемещение рабочих между странами, является разница в уровне реальной заработной платы.

      Анализ  экономических последствий международной  миграции рабочей силы будет неполным, если мы не примем во внимание её влияние  на доходы и расходы государства  как в стране эмиграции, так и  в принимающей стране. С этой точки  зрения нуждаются в корректировке полученные нами выводы об изменении благосостояния и стран в целом, и отдельных групп населения.

        Переезд из одной страны в  другую означает для мигрантов  существенные изменения в налогообложении.  Физические лица платят разнообразные  налоги – подоходный налог, налог на собственность, акцизы и т.д. Мигранты перестают платить налоги в своей родной стране, но должны теперь платить их в новой стране пребывания. Поэтому изменение благосостояния иностранных рабочих во многом зависит от того, повысилось или понизилось для них налоговое бремя. Кроме того, в каждой стране человек пользуется такими общественными благами, как охрана общественного порядка, услуги пожарных, освещение улиц, охрана окружающей среды и т.д., что существенно влияет на общий уровень его благосостояния. Однако в разных странах набор и качество этих общественных благ могут оказаться разными. Наконец, в результате переезда в другую страну для рабочего-мигранта могут существенно измениться размеры таких важных трансфертных платежей, как государственные пенсии, пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и др.