Методология построения экономических информационных систем и содержание ее этапов

 

Уровень распространенности информационных технологий среди населения  России ещё очень далек от показателей  развитых стран. Хотя в данном направлении  в России за последние годы происходил стремительный рост, подобное положение, как и в целом по отрасли, объясняется  начавшимся только несколько лет  назад стартом рынка с практически  нулевых показателей.

 

Отечественный рынок ИТ мал  в абсолютном выражении, отстает  по большинству характеристик как  от развитых, так и от многих развивающихся  стран, и далёк от насыщения по всем показателям. Отчасти такое  положение вызвано общеэкономическими причинами (последствия спада производства в 1990-х годах, нежелание предприятий  инвестировать в долгосрочные ИТ-проекты, низкий уровень материального благосостояния большей части населения). Вместе с тем, недостаточное развитие ИТ в России усугубляется целым рядом других факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИТ в экономике общественной жизни и государственном управлении.

 

К благоприятным для развития отрасли ИТ факторам относятся продолжающийся экономический подъем и высокий  базовый уровень образования  населения. Продолжающийся экономический  подъем вызвал необходимость реструктуризации многих предприятий, а также привел к росту инвестиционных ресурсов, находящихся в их распоряжении. В  результате, ряд предприятий начал  инвестировать в проекты по оптимизации  внутренних процессов и сокращению неэффективных затрат, в частности, путем применения ИТ. Высокий уровень  образования значительной части  населения дает ресурс для подготовки специалистов в области ИТ и опытных  пользователей с относительно небольшими усилиями и затратами.

 

Проблемы, препятствующие развитию рынка ИТ, можно разделить на законодательные  проблемы, факторы, сдерживающие рост внутреннего рынка, сдерживающие рост экспорта и институциональные проблемы.

 

Неразвитость законодательной  базы для ИТ в целом и для  отдельных приложений (например, электронный  документооборот, электронно-цифровая подпись) тормозит развитие как спроса, так и предложения информационных технологий. Неразработанный механизм в целом передового законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности приводит к потере доходов российскими экспортерами и мешает привлечению в Россию крупных международных компаний. Отсутствие точных формулировок, касающихся ИТ, в налоговом законодательстве приводит к неопределенности в вопросах начисления налогов и увеличению рисков и расходов компаний отрасли  ИТ.

 

Проблемы, мешающие развитию внутреннего рынка, делятся на мешающие развитию спроса со стороны основных групп потребителей (государственные  органы, предприятия, население) и ограничивающие предложение.

 

Со стороны государства  спрос на ИТ ограничивают отсутствие квалифицированного спроса на ИТ-продукты и услуги; отсутствие достаточного количества образованных пользователей  ИТ в органах государственного управления и в государственных организациях; непрозрачность проведения конкурсов  на выполнение государственных заказов (ограничен доступ для новых компаний); недостаточная эффективность проведения масштабных ИТ-проектов в силу ведомственной  разобщенности; низкий общий уровень  использования ИТ в органах государственной  власти. Полноценная реализация федеральной  целевой программы "Электронная  Россия (2002-2010 годы)" поможет сформировать квалифицированный спрос на ИТ со стороны органов государственной  власти, осуществлять более масштабные и сложные проекты, привести к  качественно лучшему уровню использования  ИТ.

 

Общий нестабильный бизнес-климат в России приводит к нежеланию  крупных предприятий вкладывать в долгосрочные проекты в области  ИТ (например, системы автоматизации  предприятия). Завышенные сроки амортизации  компьютерного оборудования, неопределенность с отнесением на себестоимость продукции  и со списанием программного обеспечения  также снижают экономические  стимулы внедрения ИТ на предприятиях.

 

Низкий спрос на ИТ-услуги и продукты со стороны населения  вызван преимущественно низкой платежеспособностью (особенно в регионах) и несформированной потребностью в приобщении к новым  технологиям.

 

Развитие спроса со стороны  всех групп потребителей тормозится высокими импортными пошлинами на компьютеры и комплектующие, увеличивающими стоимость  средств ИТ на внутреннем рынке. Наличие  таких пошлин идет вразрез с мировой  практикой.

 

Для предприятий отрасли  ИТ, как российских, так и зарубежных, ведение деятельности в России осложняется  большим количеством административных и фискальных проблем. Так, высокая  доля расходов на оплату труда в  общей структуре затрат ИТ-компаний увеличивает общую налоговую  нагрузку (за счет единого социального  налога) по сравнению с "традиционными" отраслями и снижает инвестиционную привлекательность отрасли.

 

Проблемы, сдерживающих развитие экспорта продукции и услуг ИТ из России. Экспортно-импортные операции значительно усложняются из-за разрешительной процедуры получения сертификатов и лицензий ФАПРИД (особенно критичным  данный фактор является для малых  и средних предприятий), огромного  количества документов при таможенном оформлении. Кроме того, специфика  экспорта программного обеспечения  и ИТ-услуг не описана в законодательстве, что приводит к необходимости  доказывать возможность экспорта программного обеспечения и ИТ-услуг для  каждой отдельной сделки.

 

Расширению экспорта, кроме  вышеназванных факторов, мешает еще  и устоявшееся недоверие зарубежных партнеров к российской отрасли  ИТ, вызванное во многом их неосведомленностью. Помимо претензий к защите прав на интеллектуальную собственность, преобладает  мнение о нестабильности налогового и таможенного законодательства, недостаточном знании английского  языка, отсутствии контроля качества в  российских компаниях, тогда как  в этих областях российские компании достигли в последние 2-3 года значительных улучшений.

 

К проблемам институционального характера относятся неразвитость механизмов финансирования, неразвитость и высокая стоимость инфраструктуры, недостаток кадров для отрасли ИТ.

 

Неразвитость механизмов финансирования во многом вызвана описанными выше проблемами налогового и таможенного  администрирования, вынуждающими предприятия  пользоваться схемами оптимизации  налогов. В результате, непрозрачность предприятий мешает привлечению  как кредитов, так и инвесторов. Другим важным фактором является неразвитость механизмов венчурного финансирования, что мешает появлению и быстрому развитию новых ИТ-компаний, развитию экспорта, тормозит внедрение и коммерциализацию новых ИТ-продуктов.

 

Дорогая и часто недостаточная  инфраструктура тормозит развитие целых  направлений бизнеса, например, передачу внутренних функций организаций  сторонним специализированным компаниям, и мешает привлечению иностранных  инвестиций в отрасль.

 

Недостаток кадров для  отрасли ИТ вызван как отставанием  системы образования от требований отрасли ИТ, так и сложностью привлечения  квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья. Система образования отстает от требований информатизации, как в части подготовки специалистов в области ИТ, готовых к работе в отрасли непосредственно после окончания учебного заведения, так и в подготовке пользователей. В условиях преобладания фундаментальной физико-математической подготовки уже начала сказываться нехватка специалистов в области ИТ, в особенности сертифицированных по конкретным технологиям. Не хватает специалистов среднего звена, а также руководителей проектов. Недостаточная квалификация пользователей ИТ также является фактором, сдерживающим массовое внедрение ИТ. Привлечение квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья могло бы снять остроту проблемы с кадрами, но в настоящее время затруднено в силу действующего миграционного законодательства.

 

Из приведенного перечня  факторов (как положительных, так  и отрицательных) видно, что на большинство  из них предприятиям или группам  предприятий отрасли сложно повлиять самостоятельно. Для максимального  использования факторов роста и  наиболее эффективного преодоления  проблем необходимо осуществление  государством четкой последовательной программы мероприятий, нацеленных на поддержку и развитие информационных технологий в России.

 

За последние 10-15 лет ряд  стран (Ирландия, Израиль, Индия, Малайзия, Китай и другие) добились существенного  развития отрасли ИТ за счет ориентации на экспорт продуктов и услуг, а также привлечения международных  компаний, открывающих на их территории свои производственные, научно-исследовательские  или обслуживающие подразделения. Использование такого подхода позволит обойтись относительно небольшими вложениями государства, развить недостающие  знания за счет зарубежного опыта, а  также за короткое время значительно  улучшить имидж России как высокотехнологичной  страны.

 

При условии использования  и развития своих конкурентных преимуществ  Россия может занять достойное место  на международном рынке ИТ, увеличив объем экспорта продуктов и услуг  ИТ до 2010 года в несколько раз.

 

Однако только развития экспорта для ликвидации сырьевой зависимости  российской экономики недостаточно. Необходимо развивать внутренний рынок  ИТ, стимулируя спрос населения, внедрение  информационных технологий в бизнес и в государственное управление. Это позволит повысить производительность труда во всех отраслях экономики  и ускорить их темпы роста.

 

Таким образом, стимулирование развития внутреннего рынка и  экспорта должны рассматриваться как  одинаково приоритетные направления. Такое параллельное развитие позволит также преодолеть экономическую  неэффективность внутреннего рынка, приводящую к завышенным ценам на основные ИТ-продукты.

 

Российский рынок ИТ сегодня  находится в стадии становления, и многие выделяемые общепринятыми  международными классификациями сегменты этого рынка пока не сформированы. Большинство отечественных ИТ-компаний в своей деятельности не специализируются на каких-либо конкретных сегментах  отрасли в силу их несформированности и малого объема, а предоставляют смешанный спектр услуг и продуктов. Например, компании, занимающиеся системной интеграцией, зачастую попутно устанавливают клиентам аппаратно-техническое обеспечение и программное обеспечение, а впоследствии оказывают услуги по поддержанию функционирования системы. На развитых рынках все эти услуги оказываются специализированными компаниями. В результате отсутствия специализации универсальные компании не достигают максимальной эффективности в каждом из сегментов рынка.

 

На этапе становления  отрасли ИТ рост каждого в отдельности  сегмента в значительной степени  обеспечивает поддержку и стимулирует  рост других её сегментов (например, развитие аппаратно-технической базы стимулирует  спрос на программное обеспечение  и ИТ-услуги). Таким образом, на нынешнем этапе развития отрасли ИТ в России формирование специфических стимулов для отдельных сегментов рынка  представляется преждевременным.

 

Соответственно, мероприятия  по государственному стимулированию внутреннего  рынка ИТ целесообразно проводить  для всего рынка в целом. Например, программы повышения компьютерной грамотности населения в целом  приведут к росту спроса и на аппаратно-техническое, и программное обеспечение, и  на ИТ-услуги, а кроме того, повысят  число грамотных пользователей  ИТ в бизнесе и в органах  государственной власти, что также  будет способствовать росту спроса. Таким образом, для развития внутреннего  рынка необходимо, в первую очередь, стимулировать спрос, а также  устранить проблемы, препятствующие росту предложения.

 

Уровень проникновения информационных технологий в России в целом остается низким. По числу семей, обладающих компьютерами, Россия (11 компьютеров  на 100 семей) далеко отстает не только от США и Западной Европы, но и  от стран Восточной Европы, Балтии, ряда развивающихся стран. При этом наблюдается значительная разница  в этом отношении между Москвой  и регионами: в Москве до 40 семей  из 100 имеют дома компьютер, в то время  как в небольших городах и  на селе - менее 5 семей из 100. Не имея доступа к компьютеру, дети и взрослые в малообеспеченных семьях не могут  получить базовые навыки компьютерной грамотности. Это приводит к росту "цифрового неравенства", что  ограничивает доступ граждан к информации, мешает получению качественного  общего и профессионального образования, снижает их конкурентоспособность  на рынке труда.

 

Основным средством для  ликвидации "цифрового неравенства" является государственная поддержка  покупки населением персональных компьютеров. Программы поддержки существуют как в развитых странах (Великобритания, Италия, Швеция и др.), так и в  развивающихся (Румыния, Египет). России необходимо разработать программу  поддержки малообеспеченных семей  при покупке компьютера, используя  зарубежный опыт. Для развитых стран  целевым уровнем распространенности персональных компьютеров, при котором  прекращается поддержка их приобретения со стороны государства, является показатель 75-80 компьютеров на 100 семей.

 

Снижение или полная ликвидация импортных пошлин также является рычагом для повышения возможности  населения покупать компьютеры. В  настоящее время, пошлины на компьютеры и комплектующие составляют от 5 до 20 процентов их стоимости, что  идет вразрез с международной  практикой. Поскольку Россия практически  не производит компьютерной техники, то пошлины не несут функций защиты внутреннего производителя и  лишь повышают стоимость компьютера для конечного потребителя. Ликвидация пошлин на компьютеры и комплектующие  согласуется с позицией ВТО.